2024年3月5日，十四屆全國人大二次會議、全國政協(xié)十四屆二次會議在京開幕。全國兩會期間，眾多全國人大代表委員關(guān)心我國生態(tài)環(huán)境并就我國水生態(tài)環(huán)境提出了相關(guān)建議，此外，全國政協(xié)委員們也就水環(huán)境問題提交了相關(guān)提案。

水利部部長李國英

到2035年要建成國家水網(wǎng)

水利部部長李國英在回答關(guān)于去年水利建設(shè)投資情況的提問時表示，《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》把目標(biāo)年設(shè)定為2035年。2023年，我國水利建設(shè)全面提速，全年完成水利建設(shè)投資11996億元，比上年增長10.1%，創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄，這11996億元投資通過實施41014個水利工程項目完成。去年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，對國家水網(wǎng)建設(shè)作出全面決策部署。李國英表示，《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》從全局高度優(yōu)化水資源總體配置格局，促進(jìn)水資源在時間層面實現(xiàn)跨期調(diào)節(jié)、以豐補(bǔ)枯，在空間層面實現(xiàn)南北調(diào)配、東西互濟(jì)，著力提升國家水安全保障能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。在這樣一個總體格局下，國家水網(wǎng)建設(shè)的重點任務(wù)集中反映在“綱、目、結(jié)”三個方面：一是構(gòu)建國家水網(wǎng)之“綱”，以長江、淮河、黃河、海河四大水系為基礎(chǔ)，以南水北調(diào)東中西三線為骨干，構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架大動脈;二是織密國家水網(wǎng)之“目”，以引水、排水、輸水和綜合交錯互聯(lián)互通的水網(wǎng);三是打牢國家水網(wǎng)之“結(jié)”，夯實和提升重點水源樞紐調(diào)控和供給能力。

全國人大代表、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長李海生

補(bǔ)齊黃河流域治理短板

立足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，積極推動美麗中國黃河流域先行區(qū)建設(shè)，讓黃河成為造福人民的幸福河。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是指以生態(tài)保護(hù)為前提，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局。

李海生認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)化流域高耗水行業(yè)布局和規(guī)模，引導(dǎo)寧蒙河套、汾渭平原等地進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水資源利用效率;以減污降碳協(xié)同優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅決杜絕高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳水平;發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

“應(yīng)充分考慮黃河流域區(qū)域差異，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，科學(xué)制定差別化的分區(qū)分類保護(hù)和治理措施。”李海生說。

具體來說，加強(qiáng)汾渭平原、寧蒙河套等重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)重點行業(yè)和主要工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，針對源頭涵養(yǎng)區(qū)、中游水土保持區(qū)、下游河口區(qū)制定差異化生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策，構(gòu)建從源頭到河口的保護(hù)治理大格局;加強(qiáng)黃河干流水量統(tǒng)一調(diào)度能力，建立健全干支流生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，保障河道基本生態(tài)流量和入海水量;加強(qiáng)再生水、礦井水等非常規(guī)水資源利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動非常規(guī)水資源因地制宜用于生態(tài)補(bǔ)水、景觀用水和工農(nóng)業(yè)用水，提高其利用效率;拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道。

在黃河流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面，打好財稅、金融、價格等政策組合拳，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動力;實施生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程，推動中小城市和縣域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系;根據(jù)區(qū)域特點差別化制定系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支撐黃河流域綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

補(bǔ)齊黃河治理短板，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。李海生呼吁，實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，開展黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水污染防治等方面的重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究，增強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品、裝備等供給能力;建設(shè)黃河流域生態(tài)環(huán)境大科學(xué)裝置，以及工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站等創(chuàng)新平臺，提高黃河流域生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力;推動建設(shè)黃河生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建暢通高效的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，統(tǒng)籌流域數(shù)據(jù)資源，提升黃河流域生態(tài)安全風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和復(fù)雜環(huán)境問題的模擬、推演與智慧決策能力。

全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長蔣云鐘

扎實推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)，開展黃河保護(hù)法實施情況執(zhí)法檢查

“構(gòu)建國家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。”蔣云鐘表示，“國家水網(wǎng)建設(shè)迫切需要扎實推進(jìn)。”

國家水網(wǎng)工程建設(shè)任務(wù)十分艱巨、投資需求巨大、大部分公益性突出，受水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行體制機(jī)制重大制約，推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)還面臨幾個問題。“一是政府公共財政投入能力有限。二是水利行業(yè)市場發(fā)育不夠健全。三是對于跨流域、跨省份的國家水網(wǎng)重大項目，除南水北調(diào)工程外，缺少明確的專業(yè)化市場主體。”

蔣云鐘建議，探索設(shè)立國家水網(wǎng)基金，更好發(fā)揮政府投資對國家水網(wǎng)建設(shè)籌資的主渠道作用;研究組建國家水網(wǎng)集團(tuán)，更好發(fā)揮中央企業(yè)對國家水網(wǎng)建設(shè)隊伍的主力軍作用;推進(jìn)綜合水價改革，更好發(fā)揮水價杠桿對國家水網(wǎng)建設(shè)運行的主調(diào)節(jié)作用;建立水網(wǎng)科研基地，更好發(fā)揮科研單位對國家水網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)新的主攻手作用;構(gòu)建河流倫理思想，更好發(fā)揮優(yōu)秀文化對國家水網(wǎng)建設(shè)保障的主引導(dǎo)作用。

“為了確保及時有效發(fā)揮黃河保護(hù)法保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項任務(wù)按時保質(zhì)落實的作用，開展黃河保護(hù)法實施情況執(zhí)法檢查非常必要。”蔣云鐘表示。

蔣云鐘表示，開展黃河保護(hù)法實施情況執(zhí)法檢查，可以增強(qiáng)黃河保護(hù)與發(fā)展的執(zhí)法意識、推動黃河保護(hù)法的實施、促進(jìn)黃河保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善、全面推進(jìn)國家“江河戰(zhàn)略”法治化。

一方面，執(zhí)法檢查是宣傳黃河保護(hù)法的重要形式，可以有效提升政府部門、社會機(jī)構(gòu)和廣大社會民眾對黃河保護(hù)法的認(rèn)識水平，牢固黃河保護(hù)治理的法治社會根基。另一方面，黃河發(fā)展綱要和黃河保護(hù)法是辯證統(tǒng)一體。執(zhí)法檢查可以促使各級政府和相關(guān)部門從法的高度深刻認(rèn)識落實黃河發(fā)展綱要的剛性要求及其嚴(yán)肅性和重要性。

此外，黃河保護(hù)法是黃河保護(hù)、開發(fā)、利用方面總則性的法律，各級政府和相關(guān)部門在施行過程中，還需要進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充相關(guān)制度，通過執(zhí)法檢查，有利于各地針對本地區(qū)特殊情況做出更為詳細(xì)的規(guī)定，以適應(yīng)本地區(qū)的特殊情況和需要。

通過黃河保護(hù)法實施情況執(zhí)法檢查，有利于以江河為紐帶，以流域為單元，為推動國土空間布局優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)帶和城市集群建設(shè)、生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)等提供法治化支撐，全面推進(jìn)國家“江河戰(zhàn)略”的實施。

因此，蔣云鐘建議全國人大常委會組織3—4個檢查小組，對黃河上游的青海、寧夏，中游的內(nèi)蒙古、山西，以及下游的河南、山東等省區(qū)開展黃河保護(hù)法實施情況實地執(zhí)法檢查。

全國人大代表、中國工程院院士、河海大學(xué)黨委書記唐洪武

提升水安全保障能力，護(hù)航區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

2024年全國兩會期間，全國人大代表、中國工程院院士、河海大學(xué)黨委書記唐洪武在與新華網(wǎng)連線時表示，水安全保障能力的提升，對國家戰(zhàn)略的加速推進(jìn)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性、支撐性作用，要以高水平水安全護(hù)航區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

唐洪武介紹，近年來，江蘇充分利用區(qū)域自然稟賦，加大水利工程建設(shè)力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，水安全保障的能力不斷增強(qiáng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實的水安全保障。江蘇水利也正走在江河安瀾、人民安居、水資源節(jié)約集約利用、人水和諧共生、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、開放融合、包容互鑒的水利現(xiàn)代化道路上。

唐洪武認(rèn)為，水安全保障能力的提升既涉及基礎(chǔ)研究和技術(shù)研究、工程建設(shè)，也涉及水資源科學(xué)配置、體制機(jī)制等問題。他建議，加強(qiáng)水生態(tài)的基礎(chǔ)理論研究，在支持生態(tài)基礎(chǔ)理論研究方面要加大科技投入力度，提升綜合流域水生態(tài)系統(tǒng)“監(jiān)測-評估-診斷-修復(fù)”一體的能力;加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)保障糧食安全，加大中央資金投入力度，進(jìn)一步提高大中型灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投入水平相銜接，全面提升灌排保障能力;健全和完善旱澇同防同治的法律法規(guī)與管理機(jī)制，推進(jìn)我國旱澇災(zāi)害聯(lián)動防治條例與相關(guān)內(nèi)容修編工作，制定水庫汛期運行汛限水位與旱限水位的動態(tài)管理條例。

“科技和人才是解決水安全問題的關(guān)鍵。”唐洪武表示，作為水利特色強(qiáng)校，河海大學(xué)要著力發(fā)揮好教育、科技、人才重要結(jié)合點的作用，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、提升水安全科技創(chuàng)新能力，提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，以助推水安全保障能力提升支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展塑造新動能新優(yōu)勢。
 

唐洪武建議，一是加強(qiáng)水利學(xué)科的跨學(xué)科、多領(lǐng)域深度交叉融合。以“雙一流”建設(shè)為牽引，豐富水利學(xué)科內(nèi)涵，加快推進(jìn)水利學(xué)科與新興學(xué)科領(lǐng)域交叉融合，并向基礎(chǔ)深入，實現(xiàn)優(yōu)勢拓展、基礎(chǔ)筑牢、后勁勃發(fā)。同時，要在更大的時空尺度和領(lǐng)域跨度上研究水安全問題，廣泛推動自然科學(xué)、工程技術(shù)，以及社會、人文科學(xué)的交叉、融合與滲透，全鏈條突破約束水安全保障的系列難題，實現(xiàn)水安全保障科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)能力的系統(tǒng)性提升。二是加強(qiáng)水安全科技創(chuàng)新。融合新一代信息技術(shù)，發(fā)揮水災(zāi)害防御全國重點實驗室等國家級平臺的科研組織功能和人才集聚效應(yīng)，圍繞水安全的重大科學(xué)問題開展有組織科研，加強(qiáng)水災(zāi)害防御、國家水網(wǎng)建設(shè)、數(shù)字孿生水利、河湖生態(tài)復(fù)蘇等關(guān)鍵技術(shù)研究;匯聚行業(yè)創(chuàng)新力量，深化協(xié)同攻關(guān)，推動水安全的技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)水安全保障高水平科技自立自強(qiáng)。三是提升拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。進(jìn)一步完善多學(xué)科交叉、目標(biāo)導(dǎo)向的復(fù)合型人才培養(yǎng)體系，為精準(zhǔn)服務(wù)水安全保障提供復(fù)合型人才;以未來技術(shù)學(xué)院、卓越工程師學(xué)院為依托，注重與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科研單位的深度合作，推動形成特色鮮明的校企聯(lián)合人才培養(yǎng)新模式，為高水平水安全保障提供源源不斷的高素質(zhì)工程技術(shù)人才。

全國政協(xié)委員、福建省水利廳廳長葉敏

以“河長制”促“河長治” 構(gòu)建河長制法律法規(guī)體系提升河湖治理水平

河長制作為推動生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新的成功實踐，為新時代統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理提供了有效的實現(xiàn)路徑。在全國第一個實施河湖長制省級正向激勵、第一個發(fā)布全域性幸福河湖省級評價報告、第一個制定“委員河長”省級地方標(biāo)準(zhǔn)、第一個成立省市縣幸福河湖促進(jìn)會……2023年，福建省河湖長制工作再創(chuàng)十項“全國第一”，收獲滿滿。

“隨著這項工作的深入推進(jìn)，相關(guān)的國家法律法規(guī)體系不夠健全、地方性法規(guī)仍較為粗放等問題逐漸顯現(xiàn)，河長制運行的整體規(guī)范化、法治化水平有待進(jìn)一步提升。”全國政協(xié)委員、福建省水利廳廳長葉敏近日在接受《法治日報》記者采訪時表示，建議構(gòu)建河長制法律法規(guī)體系，提升我國河湖治理規(guī)范化法治化水平。

目前，我國已出臺包括水法、環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等在內(nèi)的多部法律，通過立法保護(hù)水生態(tài)。葉敏建議，可以在相關(guān)法律中增加河長制的有關(guān)內(nèi)容，確保其在法治軌道上長效、穩(wěn)定運行。

比如，將河長制概念納入水法的調(diào)整范疇，以國家基本法律的形式樹牢河長制的法律根基;在環(huán)境保護(hù)法中適時引入河長、湖長、林長制度等相關(guān)規(guī)定，將河長制調(diào)整的范圍逐漸拓寬至對流域生態(tài)環(huán)境的綜合管理和保護(hù)上;在水污染防治法中明確河長制在水污染防治中的運行體制及主要作用，就如何形成流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力作出更加詳細(xì)的規(guī)定。

葉敏也注意到，河長制推行過程中的許多具體問題，如河長的任命、考核、問責(zé)等制度設(shè)立，難以通過國家法律進(jìn)行詳細(xì)、全面的規(guī)定。

“各省市制定的河長制實施意見雖然對河長制的規(guī)定相較法律更為具體、詳細(xì)，但其屬于規(guī)范性文件，在立法層級和強(qiáng)制力方面明顯不足。”葉敏說。

為此，他建議由國務(wù)院制定河長制行政法規(guī)——河長制實施條例，對河長制的組織體系、河長的職權(quán)職責(zé)及考核機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

“在完善國家法律、制定專項行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要做好地方性法規(guī)規(guī)章的配套制定工作。”葉敏說，要建立健全包括信息公開制度、河長制公眾參與制度、跨區(qū)域聯(lián)動制度、河長聯(lián)席會議制度等在內(nèi)的管理制度體系，進(jìn)一步完善考核評價和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，形成較為完整的河長制法律法規(guī)系統(tǒng)，真正實現(xiàn)“河長制，河長治”。

全國政協(xié)常委，中國南水北調(diào)集團(tuán)黨組書記、董事長蔣旭光

推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展

“實現(xiàn)人與自然和諧共生要尊重客觀規(guī)律，科學(xué)審慎論證方案，要講人水和諧，處理好發(fā)展和保護(hù)、利用和修復(fù)的關(guān)系。”中國南水北調(diào)集團(tuán)黨組書記、董事長蔣旭光委員說，南水北調(diào)集團(tuán)加快推進(jìn)南水北調(diào)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，東中線一期工程全面通水9年多來，已累計調(diào)水690多億立方米，直接受益人口超1.76億人，成為沿線40多座大中城市的重要水源。

“下一步，南水北調(diào)集團(tuán)將進(jìn)一步推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。”蔣旭光委員說，一是加快推進(jìn)后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè);二是積極參與國家水網(wǎng)骨干網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)和地方網(wǎng)建設(shè);三是積極探索市場化推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)運營的有效路徑，通過“調(diào)水+”融合發(fā)展模式，加快形成現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和保障國計民生。

全國政協(xié)委員、河南大學(xué)副校長傅聲雷

加強(qiáng)黃河全流域水資源管理，健全跨省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱以及水資源保障形勢嚴(yán)峻。當(dāng)前，黃河流域仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)是：黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低;黃河中游水土流失嚴(yán)重，汾河等支流污染問題突出;黃河下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。

據(jù)傅聲雷介紹，黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線。

“黃河上游，特別是河西走廊的主要問題是自然條件差、生態(tài)退化嚴(yán)重，生態(tài)恢復(fù)過分強(qiáng)調(diào)植被重建。河西走廊的年降雨量小于200毫米，但是年蒸發(fā)量大于2000毫米，年蒸發(fā)量約為年降雨量的10倍。雖然上游的融雪不斷補(bǔ)充水源，但因為蒸發(fā)量太大，所以進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)一定要講究科學(xué)。如何推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用是關(guān)鍵，節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水林業(yè)特別重要。”傅聲雷說。

傅聲雷認(rèn)為，生態(tài)恢復(fù)不要單純追求植被覆蓋率，應(yīng)該更加注重植物群落配置。要適地適樹，充分利用當(dāng)?shù)氐闹参镂锓N，同時盡量少種植高大喬木。即使是當(dāng)?shù)氐母叽髥棠�，例如白楊，也盡量少種植。因為植物的總生物量與耗水量是成正比的，高大喬木的總耗水量自然也大。應(yīng)該多用灌木或草本來進(jìn)行荒漠地帶的植被恢復(fù)，而最好的方法是邊恢復(fù)邊生產(chǎn)。
 

“建議選擇一些當(dāng)?shù)氐乃�果或者是特色�?jīng)濟(jì)作物物種，比如甘草、枸杞、沙棘等。這方面，隴南的油橄欖種植就是很好的例子，既恢復(fù)了生態(tài)，又發(fā)展了產(chǎn)業(yè)。”傅聲雷說。

傅聲雷同時建議，盡量縮小景觀公園中水體或者濕地的面積。黃河上游的景觀濕地越多，耗水量也越大，將導(dǎo)致中下游的流量顯著減少，影響流域中下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“如何協(xié)調(diào)上下游、左右岸的水資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，而生態(tài)補(bǔ)償是統(tǒng)籌兩者關(guān)系最好的杠桿。”傅聲雷認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償政策在個別省份或者某個行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)做得很好，但是跨省區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償還沒有得到很好地落實，亟須在國家層面制定相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌指導(dǎo)。

全國政協(xié)環(huán)境資源界別委員、水利部黃河水利委員會副主任

關(guān)于嚴(yán)格控制黃河流域新建人造水景觀的提案

“黃河是資源型缺水河流，年平均地表水量為535億立方米。流域內(nèi)人均水量不足全國人均水平的四分之一，水資源供需矛盾異常尖銳復(fù)雜。為了緩解黃河水資源供需矛盾，國家實施黃河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。”徐雪紅說。

2023年，徐雪紅沿著黃河進(jìn)行深入調(diào)研，在龍羊峽、李家峽等上游水庫調(diào)研調(diào)蓄運用情況，在內(nèi)蒙古、甘肅、陜西等地調(diào)研上中游水土保持措施情況，在河南、山東調(diào)研黃河下游水利工程建設(shè)與運行管理情況。

作為長期從事流域保護(hù)治理和管理工作的全國政協(xié)委員，除了持續(xù)建言黃河以外，徐雪紅還一直關(guān)注黑河流域的保護(hù)治理，今年向大會提交了關(guān)于加強(qiáng)黑河流域保護(hù)治理的建議。

“黑河是我國第二大內(nèi)陸河，干流全長928公里，總面積14.29萬平方公里，是西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。黑河流域?qū)俚湫唾Y源性缺水河流，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。”徐雪紅介紹說，水利部黃河水利委員會自2000年開始實施黑河水量統(tǒng)一調(diào)度，黑河近期治理成果顯著，頗受贊譽(yù)，但還需強(qiáng)化流域治理頂層設(shè)計及法治保障，強(qiáng)化數(shù)字賦能，提高黑河取用水監(jiān)測能力，加快構(gòu)建黑河數(shù)字孿生水利體系，提升流域治理管理信息化水平。

十四屆全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任蔣旭光

建立國家水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)有序推動各層級水網(wǎng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)

“當(dāng)前，國家水網(wǎng)建設(shè)正在全面加速推進(jìn)，但發(fā)展中也面臨一些挑戰(zhàn)和需要破解的問題，如國家水網(wǎng)工程規(guī)模大，時間緊、任務(wù)重，投資需求高，跨流域跨區(qū)域協(xié)調(diào)難度大，市場機(jī)制發(fā)揮不充分，等等。”蔣旭光說。

蔣旭光建議，建立國家水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和項目前期工作進(jìn)展等，科學(xué)有序推動各層級水網(wǎng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。堅持“兩手發(fā)力”，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，同時按照市場化、法治化原則，深化投融資體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌存量和增量，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，落實水價和水費收繳政策，積極引導(dǎo)各類經(jīng)營主體依法合規(guī)參與，推動加快水網(wǎng)工程建設(shè)。

蔣旭光還特別提到了南水北調(diào)西線工程。“十分重要的是，要以國家水網(wǎng)主骨架大動脈建設(shè)為牽引，加快推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)。經(jīng)過70多年反復(fù)研究論證，西線工程已具備較好的工作基礎(chǔ)。要實現(xiàn)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的到2035年基本形成國家水網(wǎng)總體格局、國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成的目標(biāo)，迫切需要在‘十四五’末開工建設(shè)。作為看得準(zhǔn)、遲早都要干，晚干不如早干的重大水網(wǎng)項目，希望西線工程能早日開工建設(shè)，早日建成發(fā)揮效益。”

“2024年，我將緊緊圍繞保障國家水安全、糧食安全，推進(jìn)南水北調(diào)和國家水網(wǎng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)，深入開展調(diào)查研究，摸清真情況，找準(zhǔn)真問題，真解決問題。”蔣旭光說。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳副廳長李彬

加快推進(jìn)用水權(quán)立法 精打細(xì)算用好水資源

李彬說：“我一直從事水利這個專業(yè)，對水利行業(yè)的一些問題和進(jìn)展還是比較了解的，比如去年我提關(guān)于《中華人民共和國水法》修訂，因為我知道最近一次修訂是2002年已經(jīng)過去20多年，所以我們在參加全國的水利方面的會議時也一直在呼吁修訂《中華人民共和國水法》。”

通過調(diào)研，李彬發(fā)現(xiàn)各地在用水權(quán)改革方面進(jìn)行了積極探索。李彬認(rèn)為，內(nèi)蒙古有像黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓的一些好的經(jīng)驗，但也存在用水權(quán)制度體系尚未建立、部分用水戶的權(quán)益無法得到保障，以及用水權(quán)交易市場有待培育等問題。如何盤活存量水資源、提高水資源利用效率和效益、發(fā)揮市場在配置水資源中的決定性作用，今年李彬帶著關(guān)于用水權(quán)制度建立和關(guān)于“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役以水定綠方面的提案上全國兩會，他建議加快推進(jìn)用水權(quán)立法，強(qiáng)化用水權(quán)制度設(shè)計。

李彬表示：“我建議是在修訂《中華人民共和國水法》的時候，把用水權(quán)這個制度要明確出來。另外還要修訂取水許可和水資源費征收管理條例，這個跟《中華人民共和國水法》是相配套的，所以可以對這個制度的具體設(shè)計進(jìn)行一些細(xì)化。”

全國政協(xié)委員、市政協(xié)副主席張鳳寶

為農(nóng)村生活污水處理設(shè)備定國標(biāo)

農(nóng)村生活污水治理是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，不斷提升居民獲得感、幸福感、安全感的重要體現(xiàn)。“截至2023年年初，全國農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到31%以上，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善取得顯著成效。目前，人口集中或相對集中的村莊均采取相應(yīng)處理模式，農(nóng)村生活污水處理一體化設(shè)備已得到廣泛應(yīng)用。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施存在無法正常運行的情況。”為此，全國政協(xié)委員、市政協(xié)副主席張鳳寶建議，為農(nóng)村生活污水處理一體化設(shè)備制定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，讓其好用更易用。

農(nóng)村污水治理讓很多村莊舊貌換新顏。“但也有一些地區(qū)的污水處理設(shè)施年久失修，究其原因，主要是農(nóng)村污水處理一體化設(shè)備生產(chǎn)制造缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致制造水平參差不齊，影響使用壽命。設(shè)備生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)化程度也不高，未能形成環(huán)保裝置產(chǎn)業(yè)鏈，高端綠色智能環(huán)保裝置產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。設(shè)備種類繁多，污水處理技術(shù)工藝也多，出現(xiàn)運營效果不同、不易維護(hù)等問題。”張鳳寶說。
 

張鳳寶建議，推動制定農(nóng)村生活污水處理一體化設(shè)備裝置國家標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)范設(shè)備的工藝設(shè)計參數(shù)、設(shè)備配置、制造標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程等，并強(qiáng)化配套設(shè)施的社會化標(biāo)準(zhǔn)。同時發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引導(dǎo)作用，向高質(zhì)量智能制造發(fā)展。他還建議，建立高端智能綠色環(huán)保裝置制造產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)一體化設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品制造質(zhì)量和穩(wěn)定性，減少對后期運維的影響。

全國政協(xié)委員、湖南岳陽市僑聯(lián)副主席柳玲玲

建議加強(qiáng)枯水期洞庭湖水生態(tài)治理

“岳陽市水資源非常豐富，如何保護(hù)好、利用好這些水資源是一個重要課題。”柳玲玲表示，她出生和成長在洞庭湖畔，長期關(guān)注、積極參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，工作之余常常深入各大河湖現(xiàn)場調(diào)研，廣泛聽取意見建議。

柳玲玲今年重點關(guān)注枯水期洞庭湖水生態(tài)環(huán)境治理議題，她表示，受全球氣候變化影響，洞庭湖流域近年來出現(xiàn)“汛期反枯”現(xiàn)象，對生產(chǎn)、生活和生態(tài)造成一定的影響。

柳玲玲建議組建專家團(tuán)隊，對洞庭湖流域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和江湖關(guān)系開展科考、調(diào)研、評估，編制全域性、系統(tǒng)性的枯水期洞庭湖流域水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)專項規(guī)劃;同時堅持湘鄂聯(lián)動、江湖兩利、上下游共治、水陸協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)項目實施。

柳玲玲表示，建議優(yōu)化配置合理調(diào)度，科學(xué)生態(tài)引水補(bǔ)水。“比如通過加大枯水期三峽水庫的下泄流量，為洞庭湖‘解渴’;疏浚‘四口’口門和洪道，枯水期引江濟(jì)湖，實現(xiàn)深挖儲水和引水入湖并舉;開展內(nèi)湖水系連通工程，構(gòu)建‘大水網(wǎng)’。”

她還建議，枯水期搶抓三峽水庫加大下泄流量的有利時機(jī)進(jìn)行蓄水，同時開展洞庭湖生態(tài)修復(fù)，不斷擴(kuò)大生態(tài)水域空間，為野生動植物營造不同水深的多樣性生境。

全國人大代表、湖北省武漢市水務(wù)集團(tuán)宗關(guān)水廠水質(zhì)檢驗高級技師王瓊

將遷地保護(hù)江豚適時放歸長江，促進(jìn)野外種群快速恢復(fù)

“據(jù)我觀察，長江水域生態(tài)環(huán)境正持續(xù)向好。”王瓊告訴記者，她對比了近年來長江武漢江段的水質(zhì)指標(biāo)，數(shù)據(jù)顯示水質(zhì)持續(xù)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類水體要求。經(jīng)過多年治理，長江水質(zhì)也已適合江豚生存，把曾經(jīng)遷出的江豚野化放歸，恰逢其時。

近年來，長江沿岸把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境治理。“不論是從長江水域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復(fù)、遷地保護(hù)江豚群體的快速發(fā)展，還是從野化放歸的訓(xùn)練經(jīng)驗來看，現(xiàn)在進(jìn)行遷地保護(hù)江豚的野化放歸正當(dāng)時。”王瓊認(rèn)為，這項工程是貫徹“長江大保護(hù)”決策的必然要求，也是提升“長江大保護(hù)”成效的關(guān)鍵步驟，更是反映“長江大保護(hù)”成果的直接證據(jù)。