WATER8848前言：從專家的角度來看，黃綿松委員所提交的提案非常具有針對(duì)性和前瞻性，對(duì)于推動(dòng)城市水系統(tǒng)安全及精細(xì)化管控具有重要意義。

首先，他對(duì)于防洪控制性工程的系統(tǒng)謀劃顯示出對(duì)流域防洪體系的深入理解和全面考慮。極端暴雨天氣頻發(fā)，對(duì)于防洪體系的要求也越來越高，特別是在京津冀這樣的重要區(qū)域，防洪工作的重要性不言而喻。拒馬河作為海河流域少有未建大型水庫控制工程的河流，其防洪控制性工程的規(guī)劃建設(shè)尤為關(guān)鍵。通過完善以河道堤防為基礎(chǔ)、大型水庫為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托的防洪工程體系，可以確保北京房山、河北保定、雄安新區(qū)等重要地區(qū)的防洪安全。

其次，黃綿松委員對(duì)于水庫壩址選擇、防洪控制性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及組織保障等方面的建議也十分到位。他建議由水利部統(tǒng)籌，加快推動(dòng)流域防洪控制性工程規(guī)劃建設(shè)方案研究比選論證工作，綜合考慮選取適宜的水庫壩址。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪控制性工程的重要性，特別是在應(yīng)對(duì)極端天氣和提高水庫韌性方面。此外，加強(qiáng)組織保障，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作，也是確保流域防洪安全的關(guān)鍵。

最后，黃綿松委員的工作體現(xiàn)了政協(xié)履職的責(zé)任感和使命感，他將自己的工作與老百姓的期盼和生態(tài)文明建設(shè)的宏大敘事緊密聯(lián)系起來，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)城市水系統(tǒng)安全及精細(xì)化管控工作的進(jìn)展。

綜上所述，專家對(duì)于黃綿松委員的提案表示高度認(rèn)可和支持，認(rèn)為這些提案將有助于推動(dòng)城市水系統(tǒng)安全及精細(xì)化管控工作的深入開展，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

【編者按】

2024年3月，全國政協(xié)“環(huán)境資源界別”的85位委員履職滿一年。

一年前，全國政協(xié)增設(shè)“環(huán)境資源界別”，這也是全國政協(xié)界別三十年來的一次重大調(diào)整。85位委員，包括環(huán)境資源領(lǐng)域的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的科研專家以及能源資源領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人等。

一年來，環(huán)資界別的委員們?nèi)绾温穆�？今年帶來了哪些提案和建議？2024年全國兩會(huì)召開之際，封面新聞專訪多位環(huán)資界別委員，聊一聊他們心中的生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

【委員名片】

黃綿松，全國政協(xié)委員，北京市政協(xié)委員，北京市科協(xié)常委，國際水協(xié)會(huì)中國青年委員會(huì)委員，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)海綿城市專業(yè)委員會(huì)委員。

全國政協(xié)委員黃綿松。受訪者供圖

“經(jīng)過政協(xié)履職這一年，我發(fā)現(xiàn)自己的工作一頭連著老百姓對(duì)美好環(huán)境‘天更藍(lán)、山更綠、水更清’的期盼，另一頭連著生態(tài)文明建設(shè)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程，這讓我意識(shí)到每天在本職崗位上做的、看似微不足道的工作，卻是這些宏大敘事的實(shí)實(shí)在在支撐，我的使命感油然而生。”

今年全國兩會(huì)，黃綿松提交了《關(guān)于加快推進(jìn)拒馬河流域防洪控制性工程前期工作的提案》《關(guān)于加快推進(jìn)南水北調(diào)東線后續(xù)（二期）工程的提案》《關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政資金保障 推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境設(shè)施健康有序建設(shè)運(yùn)營的提案》。

“這三份提案主要圍繞城市水系統(tǒng)安全及精細(xì)化管控。”他表示，今年提案的部分內(nèi)容是在去年一個(gè)提案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化并深入調(diào)研，形成的有針對(duì)性的提案。“結(jié)合去年的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為提案要集中寫深寫實(shí)。”

系統(tǒng)謀劃防洪控制性工程

黃綿松表示，從20世紀(jì)80年代開始，極端暴雨天氣越來越多，京津冀防洪體系存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

據(jù)了解，2012年“7·21”特大暴雨自然災(zāi)害，北京房山區(qū)、河北保定市經(jīng)濟(jì)損失約150億元。2023年“23·7”流域性特大洪水，北京131萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失約637.39億元，河北389萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失958.11億元。

“拒馬河是目前海河流域少有的幾條沒有建大型水庫控制工程的河流之一。”他建議，系統(tǒng)謀劃防洪控制性工程，完善流域防洪體系。加快建成拒馬河流域防洪控制性工程，完善以河道堤防為基礎(chǔ)、大型水庫為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托的防洪工程體系，確保北京房山、河北保定、雄安新區(qū)防洪安全。

二是做好水庫壩址多方案科學(xué)比選，統(tǒng)籌防洪安全與生態(tài)安全。建議由水利部統(tǒng)籌，加快推動(dòng)流域防洪控制性工程規(guī)劃建設(shè)方案研究比選論證工作，綜合考慮選取適宜的水庫壩址。

三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪控制性工程，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。拒馬河水庫涉及下游雄安新區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提升問題，根據(jù)重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃和實(shí)際防洪需求，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建議以水利部和海河水利委員會(huì)論證結(jié)論為主，同時(shí)為應(yīng)對(duì)極端天氣，提高水庫韌性，建議結(jié)合壩址實(shí)際情況盡可能加大庫容。

四是加強(qiáng)組織保障，共同實(shí)現(xiàn)流域防洪安全。協(xié)同推進(jìn)流域防洪控制性工程方案落地、征地拆遷相關(guān)工作、河道水生態(tài)空間管控、雨水情監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，全面提升“四預(yù)”（預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）能力。

全國政協(xié)委員黃綿松。受訪者供圖

推進(jìn)南水北調(diào)東線（二期）工程

關(guān)于南水北調(diào)東線后續(xù)（二期）工程，黃綿松表示，南水北調(diào)工程是重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是“國之大者”。東線工程是南水北調(diào)“四橫三縱”格局的重要組成部分，工程沿線是京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用、華北地下水超采綜合治理等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的集中承載地，同時(shí)在確保國家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全和生態(tài)安全等方面具有不可替代的作用。

南水北調(diào)東線工程，從江蘇揚(yáng)州江都水利樞紐提水，途經(jīng)江蘇、山東、河北，向華北地區(qū)輸送生產(chǎn)生活用水，2013年11月15日，東線一期工程正式通水。

“黃淮海流域?qū)儆跇O度缺水地區(qū)，淮河流域開發(fā)利用率為63%、黃河流域?yàn)?0%、海河流域?yàn)?06%，水資源短缺問題十分突出。”黃綿松認(rèn)為，“南水北調(diào)東線二期建設(shè)，對(duì)整個(gè)國家水網(wǎng)的建設(shè)是一個(gè)非常重要的補(bǔ)充和完善。”

他同時(shí)指出，黃淮海區(qū)域水資源供需矛盾還存在“緊平衡”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下方面：水資源可利用量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源剛性需求之間的矛盾嚴(yán)峻；地下水長期超采引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出，形成的地下水虧缺需持續(xù)彌補(bǔ)，河湖生態(tài)還十分脆弱；華北地區(qū)有效灌溉面積農(nóng)業(yè)供水保證率不足50%，灌溉水源不足制約糧食穩(wěn)產(chǎn)及增產(chǎn)；京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的水安全保障還有距離。

他建議，進(jìn)一步落實(shí)地方主體責(zé)任，加快東線一期工程水量消納，充分發(fā)揮工程效益；同時(shí)，通過必要的工程措施和完善配套政策，相機(jī)向黃河以北農(nóng)業(yè)、生態(tài)和大運(yùn)河供水，持續(xù)推進(jìn)輸水效能提升。

此外，加快推進(jìn)南水北調(diào)工程總體規(guī)劃修編和東線二期可研工作，加強(qiáng)工程規(guī)模、線路方案、水質(zhì)保護(hù)等重大問題研究，抓緊按程序報(bào)批，力爭“十四五”期間開工建設(shè)，充分發(fā)揮東線工程多功能綜合輸水系統(tǒng)的作用，保障國家供水安全、經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、能源安全和生態(tài)安全。

“南水北調(diào)的總體規(guī)劃，需要按社會(huì)發(fā)展需求以及中線和東線建設(shè)完成項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)揮作用，進(jìn)行修編。”黃綿松說。

三是按照“先建機(jī)制，再建工程”的要求，進(jìn)一步完善工程建設(shè)運(yùn)營管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)一期工程運(yùn)營和二期工程建設(shè)管理；積極推動(dòng)項(xiàng)目法人與沿線受水區(qū)在前期工作階段簽訂量價(jià)協(xié)議，建立農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制等，為后續(xù)工程運(yùn)營打好基礎(chǔ)。

黃綿松解釋，“統(tǒng)籌就是一邊運(yùn)營一邊建設(shè)，然后再推進(jìn)二期的前期工作，希望二期建設(shè)能解決一些一期到現(xiàn)在為止還沒完全解決的問題。”

全國政協(xié)委員黃綿松（右一）。受訪者供圖

推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境設(shè)施有序建設(shè)和健康運(yùn)營

“關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境方面的工作，其實(shí)我一直以來都有接觸，而且比較關(guān)注。”黃綿松表示，去年的提案也提到了農(nóng)村污水處理設(shè)施長效運(yùn)維管理體系建設(shè)，今年的提案則是在去年提案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了細(xì)化，其中一個(gè)主要是針對(duì)資金方面的問題。

黃綿松認(rèn)為，一是財(cái)政資金保障不足。“目前，有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于‘曬太陽’狀態(tài)。地方財(cái)政縮緊或者是壓力比較大的話，易導(dǎo)致設(shè)施不正常運(yùn)行甚至是閑置。”

二是使用者付費(fèi)機(jī)制沒有建立。他認(rèn)為，“這是由于農(nóng)村生活習(xí)慣的問題，或者是農(nóng)民收入的問題。農(nóng)民對(duì)于污水費(fèi)認(rèn)知不夠，導(dǎo)致很難收取污水費(fèi)。”

三是，社會(huì)資本投入動(dòng)力不足。“使用者付費(fèi)機(jī)制建立不起來，社會(huì)資本關(guān)注度就相對(duì)更低，社會(huì)資本需要通過參與獲得投資回報(bào)。”黃綿松說。

他建議，一是加大和優(yōu)化財(cái)政資金投入。中央財(cái)政加大對(duì)地方農(nóng)村工作的支持力度，同時(shí)合理調(diào)整財(cái)政資金發(fā)放節(jié)奏，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式確保污水處理設(shè)施長效運(yùn)行。推動(dòng)地方落實(shí)財(cái)政事權(quán)，將設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算加大保障力度，明確運(yùn)維監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

二是制定公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的政策，建立多元化資金來源。建議發(fā)揮經(jīng)營主體作用，通過城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合等方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項(xiàng)目收益水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合效益，吸引社會(huì)資本參與。充分利用各區(qū)域的環(huán)境容量條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，積極探索農(nóng)村生活污水處理與資源化利用實(shí)施路徑，從而降低治理成本以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三是要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)和考核督察力度。將農(nóng)村生活污水治理作為環(huán)保督察的重要內(nèi)容，以督察為契機(jī)抓落實(shí)，督促加強(qiáng)農(nóng)村污水處理監(jiān)管，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)維及問題整改。

封面新聞?dòng)浾?何金藍(lán)