引言

近日，山東臨沂水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)左國(guó)棟涉嫌在某KTV夜總會(huì)期間接受有償陪侍的事件引發(fā)了廣泛關(guān)注。據(jù)有關(guān)部門(mén)證實(shí)，情況屬實(shí)，目前臨沂市紀(jì)委監(jiān)委已介入調(diào)查處理。這位國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的不檢點(diǎn)行為，不僅違反了黨紀(jì)國(guó)法，也暴露了水利系統(tǒng)的諸多問(wèn)題。

正文

一、國(guó)企董事長(zhǎng)接受有償陪侍，是權(quán)錢(qián)交易還是尋歡作樂(lè)？

據(jù)網(wǎng)友爆料，左國(guó)棟在某KTV夜總會(huì)期間接受有償陪侍，相關(guān)費(fèi)用均由私營(yíng)企業(yè)主支付。從網(wǎng)上曝光的圖片看，左國(guó)棟坐在C位，一手拿著酒杯，身旁還有一位穿著性感的女士在說(shuō)話。這個(gè)畫(huà)面可以說(shuō)符合了公眾腦中的某種不良印象。

那么，左國(guó)棟到底是為了什么而接受有償陪侍呢？是為了權(quán)錢(qián)交易，還是為了尋歡作樂(lè)？或者兩者兼而有之？

如果是為了權(quán)錢(qián)交易，那么左國(guó)棟可能是利用自己的職權(quán)，為私營(yíng)企業(yè)主提供便利或者謀取利益，從而收受對(duì)方的賄賂。這種行為屬于嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，不僅損害了國(guó)家和人民的利益，也破壞了社會(huì)的公平正義。

如果是為了尋歡作樂(lè)，那么左國(guó)棟可能是出于個(gè)人的享樂(lè)心理，濫用公款或者公權(quán)，在夜總會(huì)放縱自己的欲望。這種行為屬于嚴(yán)重的道德敗壞問(wèn)題，不僅違背了黨員干部的廉潔自律要求，也辜負(fù)了人民的信任和期待。

無(wú)論是哪種情況，左國(guó)棟都是身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，理想信念和道德底線雙線失守，把公權(quán)力淪為謀取私利的工具，大搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、錢(qián)色交易。他的行為已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，并可能涉嫌犯罪。

二、國(guó)企董事長(zhǎng)被查后繼無(wú)人？其前任3年前被雙開(kāi)

令人驚訝的是，左國(guó)棟并不是臨沂水務(wù)集團(tuán)第一個(gè)落馬的董事長(zhǎng)。他的前任臧威望，在2019年5月被查時(shí)也是擔(dān)任該集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、法定代表人。同年10月，臧威望被開(kāi)除黨籍和公職。

通報(bào)中稱(chēng)，臧威望違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)抗組織審查；違反組織紀(jì)律，在組織進(jìn)行函詢(xún)時(shí)不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題；違反廉潔紀(jì)律，搞權(quán)色交易和錢(qián)色交易；利用職務(wù)上的便利，索取、收受他人財(cái)物并為他人謀取利益，涉嫌受賄犯罪。

臧威望身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，理想信念和道德底線雙線失守，把公權(quán)力淪為謀取私利的工具，大搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、錢(qián)色交易。其嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)間跨度長(zhǎng)、數(shù)額巨大。

2020年1月3日，山東省人民檢察院發(fā)布消息稱(chēng)，莒南縣人民檢察院對(duì)涉嫌受賄罪的臨沂市水務(wù)集團(tuán)原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)臧威望依法向莒南縣人民法院提起公訴。

可以說(shuō)，在左國(guó)棟之前，臧威望就已經(jīng)給水務(wù)集團(tuán)留下了一個(gè)巨大的污點(diǎn)。然而，在臧威望被查后，并沒(méi)有引起水務(wù)集團(tuán)高層的警醒和反思。相反，在左國(guó)棟接任后不久，他就開(kāi)始步臧威望后塵，在夜總會(huì)接受有償陪侍。

這不能不讓人懷疑，在水務(wù)集團(tuán)內(nèi)部是否存在著一種特殊的文化或者氛圍？是否有一些深層次的問(wèn)題或者隱患？

三、當(dāng)?shù)囟辔凰畡?wù)系統(tǒng)干部被查，“水”到底有多深？

如果說(shuō)左國(guó)棟和臧威望只是個(gè)別現(xiàn)象或者個(gè)案，那么當(dāng)?shù)囟辔凰畡?wù)系統(tǒng)干部被查，則說(shuō)明問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重和普遍。據(jù)臨沂市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站披露，在今年以來(lái)不到半年時(shí)間里，有多位水務(wù)系統(tǒng)官員因違法違紀(jì)被查:

2月10日：臨沂市水利局黨組成員、副局長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員王西昌涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查；

2月17日：臨沂市水利局二級(jí)巡視員豐紹明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查；

5月8日：臨沂市水利局黨組成員、副局長(zhǎng)李劍中涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查；

5月17日：臨沂市水務(wù)集團(tuán)有限公司投資發(fā)展部部長(zhǎng)周洋涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法被查。

可以看出，在這些被查干部中，并非都是水務(wù)集團(tuán)內(nèi)部人員。其中還包括了上級(jí)主管部門(mén)——水利局的領(lǐng)導(dǎo)干部和巡視員。

近年來(lái)，全國(guó)各地查處了多起水利系統(tǒng)的腐敗窩案和串案，涉及金額巨大，影響惡劣。

例如，2014年7月，河南省紀(jì)委通報(bào)了42起涉及水利的典型腐敗案件，有64名黨員干部因涉案貪污2612萬(wàn)元被處理。

2015年8月，云南省大理白族自治州水利系統(tǒng)腐敗窩案串案被查處，涉及州水務(wù)局及下屬州水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、四個(gè)縣水務(wù)局共6家單位，受處理人員中縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部4人，鄉(xiāng)科級(jí)干部7人，移送司法機(jī)關(guān)11人，涉案金額高達(dá)5907.95萬(wàn)元。

2021年2月，河北省邢臺(tái)市企業(yè)家霍申龍因犯行賄罪被判有期徒刑五年，并處罰金50萬(wàn)元，其非法獲利贓款2493.67萬(wàn)元上繳國(guó)庫(kù)。

這些案件表明，在水利系統(tǒng)中存在著一些普遍的問(wèn)題和隱患，如權(quán)力不受制約、監(jiān)管缺失、虛列支出、圍標(biāo)串標(biāo)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等。這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益，破壞了社會(huì)的公平正義，敗壞了黨和政府的形象。

四、水利系統(tǒng)的腐敗原因、危害和防范建議

那么，為什么水利系統(tǒng)會(huì)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)？水利系統(tǒng)的腐敗有什么特點(diǎn)和規(guī)律？如何有效地防范和懲治水利系統(tǒng)的腐��？下面我們將從三個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）水利系統(tǒng)腐敗的原因

水利系統(tǒng)腐敗的原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面：

1.權(quán)力不受制約，監(jiān)管缺失

水利系統(tǒng)涉及的工程項(xiàng)目多、資金大、范圍廣，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，而且往往跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)。這就給水利系統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行帶來(lái)了較大的自由裁量空間，也給監(jiān)督管理帶來(lái)了較大的難度。

在水利系統(tǒng)內(nèi)部，一些領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、工程款撥付等重要權(quán)力，但缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，容易形成“一言堂”、“一手遮天”的現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)力濫用、以權(quán)謀私。

在水利系統(tǒng)外部，由于水利工程的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，社會(huì)公眾和媒體對(duì)其關(guān)注度不高，也難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時(shí)，一些地方政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)水利工程的監(jiān)管責(zé)任不清、不落實(shí)，或者存在利益勾結(jié)、相互包庇的情況，使得水利工程成為腐敗的“盲區(qū)”和“溫床”。

2.市場(chǎng)機(jī)制不健全，競(jìng)爭(zhēng)不公平

水利工程建設(shè)涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，如項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、驗(yàn)收結(jié)算等。這些環(huán)節(jié)都需要有規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制和公平的競(jìng)爭(zhēng)條件來(lái)保障。

然而，在實(shí)際操作中，一些地方和單位沒(méi)有嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和規(guī)范程序，而是采取了圍標(biāo)、串標(biāo)、指定中標(biāo)、虛假招標(biāo)等手段，操縱和干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了其他參與者的合法權(quán)益。

同時(shí)，一些承建商為了獲取水利工程項(xiàng)目或者獲取更多的利潤(rùn)空間，也會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)地向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行賄或提供其他好處，形成了權(quán)錢(qián)交易的惡性循環(huán)。

3.制度不健全，執(zhí)行不到位

水利工程建設(shè)涉及到國(guó)家和人民的重大利益，需要有完善的制度來(lái)規(guī)范和約束各方行為。然而，在實(shí)際操作中，一些地方和單位沒(méi)有建立或者執(zhí)行有效的制度，導(dǎo)致了制度空白或者制度失效。

例如，在項(xiàng)目立項(xiàng)方面，一些地方?jīng)]有按照科學(xué)合理的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，而是隨意增加或者變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容和規(guī)模，造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

在招標(biāo)投標(biāo)方面，一些地方?jīng)]有按照公開(kāi)透明的原則進(jìn)行操作，而是采取了暗箱操作、內(nèi)外勾結(jié)等方式，損害了市場(chǎng)秩序和公共信任。

在施工監(jiān)理方面，一些地方?jīng)]有按照質(zhì)量安全的原則進(jìn)行管理，而是放松了對(duì)施工單位的監(jiān)督檢查，縱容了偷工減料、以次充好等行為，影響了工程質(zhì)量和使用壽命。

在驗(yàn)收結(jié)算方面，一些地方?jīng)]有按照實(shí)事求是的原則進(jìn)行核算，而是虛報(bào)冒領(lǐng)或者拖欠工程款項(xiàng)，損害了國(guó)家和承建商的利益。

（二）水利系統(tǒng)腐敗的危害

水利系統(tǒng)腐敗的危害是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面：

1.損害國(guó)家和人民的利益

水利系統(tǒng)腐敗會(huì)導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政資金的浪費(fèi)和揮霍，影響水利工程建設(shè)的效益和效率，降低水利投資的回報(bào)率。

水利系統(tǒng)腐敗也會(huì)損害人民群眾的切身利益，影響農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)灌溉保障、防洪抗旱能力等，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

2.破壞水利工程的質(zhì)量和安全

水利系統(tǒng)腐敗會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的降低和違規(guī)，影響工程的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、功能性能、使用壽命等，增加工程的維修成本和風(fēng)險(xiǎn)。

水利系統(tǒng)腐敗也會(huì)導(dǎo)致工程安全管理的失職和瀆職，影響工程的運(yùn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急處置等，造成工程的安全隱患和事故。

3.損害水利行業(yè)的形象和信譽(yù)

水利系統(tǒng)腐敗會(huì)導(dǎo)致水利行業(yè)的道德風(fēng)氣和紀(jì)律規(guī)范的敗壞和松弛，影響水利干部職工的精神狀態(tài)和工作態(tài)度，降低水利行業(yè)的服務(wù)水平和能力。

水利系統(tǒng)腐敗也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)水利行業(yè)的信任度和支持度的下降，影響水利行業(yè)與其他部門(mén)、地方、群眾的溝通協(xié)作，削弱水利行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。

（三）水利系統(tǒng)腐敗的治理措施建議

水利系統(tǒng)腐敗的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，需要從多個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，形成有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，提高水利系統(tǒng)的廉潔水平和公信力。具體建議如下：

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨責(zé)任

黨的領(lǐng)導(dǎo)是水利系統(tǒng)腐敗治理的根本保證，要堅(jiān)持黨對(duì)水利工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保水利工作始終沿著正確方向前進(jìn)。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨不動(dòng)搖，落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化水利部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，建立健全水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，完善水利系統(tǒng)反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、同級(jí)協(xié)同、內(nèi)外貫通的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對(duì)水利系統(tǒng)干部隊(duì)伍的教育管理監(jiān)督，提高干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。

2.完善法律法規(guī)，規(guī)范水利行業(yè)管理

法律法規(guī)是水利系統(tǒng)腐敗治理的重要依據(jù)和手段，要加快完善涉及水利工程建設(shè)、資金管理、行政審批等方面的法律法規(guī)體系，明確各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、操作程序、監(jiān)督方式等，消除法律空白和漏洞，增強(qiáng)法律約束力和執(zhí)行力。要加強(qiáng)對(duì)水利法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)考核，提高水利干部職工和社會(huì)公眾的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，增強(qiáng)依法辦事、依法行政、依法監(jiān)督的能力和自覺(jué)性。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違反規(guī)定的行為及時(shí)查處糾正，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的人員依紀(jì)依法處理，維護(hù)水利行業(yè)秩序和公共利益。

3.加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化水利工程廉潔建設(shè)

監(jiān)督是水利系統(tǒng)腐敗治理的重要手段和保障，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督管理，從規(guī)劃編制、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、工程施工到驗(yàn)收交付等各個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)行有效監(jiān)管，防止出現(xiàn)暗箱操作、虛報(bào)冒領(lǐng)、質(zhì)量缺陷等問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)水利資金使用情況的監(jiān)督審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，規(guī)范資金撥付流程和使用標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)挪用擠占、截留私分、虛假報(bào)銷(xiāo)等問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)水行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督評(píng)估，規(guī)范審批程序和標(biāo)準(zhǔn)條件，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂等問(wèn)題。

4.創(chuàng)新機(jī)制方法，提高水利系統(tǒng)治理效能

機(jī)制方法是水利系統(tǒng)腐敗治理的重要支撐和保障，要不斷創(chuàng)新完善水利系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要推進(jìn)智慧水利建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源狀況、用水情況、工程運(yùn)行情況等數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)采集、分析和共享，提高信息化管理水平。要推進(jìn)陽(yáng)光水務(wù)建設(shè)，加大信息公開(kāi)力度和透明度，及時(shí)向社會(huì)公布涉及公共利益的重大事項(xiàng)和重要信息，在公開(kāi)中接受社會(huì)監(jiān)督。要推進(jìn)社會(huì)參與機(jī)制建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與到水資源保護(hù)、節(jié)約用水、防汛抗旱等方面來(lái)，在參與中促進(jìn)共治共享。

結(jié)語(yǔ)

正所謂“清水出芙蓉，天然去雕飾”，水利事業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，是保障人民群眾生產(chǎn)生活用水安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保障。水利干部應(yīng)該以清廉為本、以公為道、以勤為風(fēng)、以廉為鑒，做到“清清白白做人、干干凈凈做事”。

水利系統(tǒng)腐敗是一種嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，不僅損害了國(guó)家和人民的利益，也影響了水利行業(yè)的形象和信譽(yù)，必須堅(jiān)決遏制和懲治。要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于水利工作的重要指示精神，以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，以法治為基礎(chǔ)，以監(jiān)督為保障，以創(chuàng)新為動(dòng)力，全面加強(qiáng)水利系統(tǒng)腐敗治理，推動(dòng)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力的水利支撐。

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