■武文霞
黨的二十大報告提出：“推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”具體到廣東，就是要持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，著力打造美麗中國的廣東樣板。以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。當(dāng)前和今后一段時期，要重點(diǎn)提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力，促進(jìn)降碳減污協(xié)同增效，推動美麗廣東生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
一、健全現(xiàn)代化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度
將碳達(dá)峰、碳中和融入農(nóng)村環(huán)境治理體系，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源高效利用制度，推動精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度建設(shè)方面，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》等相繼出臺，不僅為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供了制度支撐，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，而且為防控與治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源提供了行動指向。同時，生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制不斷健全，河湖長制、林長制深化發(fā)展，關(guān)于大氣、水、土壤和固體廢物等方面的環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系和生態(tài)監(jiān)管體系逐步健全，為全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供了有力保障。
二、構(gòu)建綠色生態(tài)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，以綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，以培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，建設(shè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑觀光、健康養(yǎng)老、民宿旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以信息技術(shù)、低碳技術(shù)帶動業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與科技要素深度融合，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)資源共享、綠色鏈條共建、低碳品牌共創(chuàng)，加快形成現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展格局，加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
三、完善生態(tài)監(jiān)管體系，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，統(tǒng)籌污染治理和生態(tài)保護(hù)，落實(shí)農(nóng)村環(huán)境督察與環(huán)境執(zhí)法，加快農(nóng)村生態(tài)修復(fù)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，構(gòu)建集治污設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動垃圾、固廢處理設(shè)施均衡覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。隨著農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度供給不斷增加和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體制機(jī)制改革逐漸深化，環(huán)境大數(shù)據(jù)信息公開共享和科技治理技術(shù)更新升級，農(nóng)村生態(tài)治理制度體系不斷得到真正落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行，環(huán)境監(jiān)管制度成為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的剛性約束，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強(qiáng)，整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理工作依次推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效能穩(wěn)步提升。依托良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支撐，農(nóng)村人居環(huán)境不斷得到改善，很多地區(qū)的村莊完成了環(huán)境綜合整治任務(wù)并通過農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收，在垃圾分類和資源化利用等方面取得了顯著成效，畜禽糞污資源化利用、化肥農(nóng)藥減量化不斷推進(jìn)，農(nóng)用地膜回收利用體系逐漸健全，回收率不斷提高，秸稈處理和糞污處置逐步科學(xué)化，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
四、形成共建共治共享社會治理格局
不同于城市，農(nóng)村環(huán)境污染源主要是農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾、污水污染、養(yǎng)殖業(yè)和污染型小企業(yè)等，總體上呈現(xiàn)碎片化、分散化和無序性等特點(diǎn)。相對而言，涉農(nóng)主體環(huán)境教育普及面不廣、農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施不足、污水處理設(shè)施不到位等現(xiàn)象比較常見，監(jiān)管治理難度更具有挑戰(zhàn)性。在這種情況下，特別要強(qiáng)化涉農(nóng)主體環(huán)境意識與行動自覺，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動，引導(dǎo)群眾積極參與，落實(shí)涉農(nóng)主體生態(tài)環(huán)保責(zé)任，提升涉農(nóng)主體的生態(tài)行動能力。在科學(xué)有效的生態(tài)治理觀指導(dǎo)下，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，精準(zhǔn)施策、多元治理，兼顧地域與行業(yè)發(fā)展，完善跨部門與跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)者的生態(tài)責(zé)任，多方參與、合力共治，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理源頭預(yù)防、過程控制與依法追責(zé)的管控體系，推動形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，全力防控與治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源，持續(xù)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，實(shí)現(xiàn)多元主體共建共治共享的社會治理格局。
近年來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制度體系不斷完善，農(nóng)、林、草、水、濕等系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)制度持續(xù)推進(jìn)，污染防治法律法規(guī)體系逐步健全，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型態(tài)勢凸顯�？茖W(xué)合理的制度體系不僅提供了高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)，而且培育了公眾的生態(tài)自覺與責(zé)任意識。隨著綠色生態(tài)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，生產(chǎn)生活方式實(shí)現(xiàn)綠色變革，多元主體的治理機(jī)制創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，完善制度配套和強(qiáng)化制度執(zhí)行，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色低碳技術(shù)，科學(xué)化解農(nóng)村環(huán)境污染與碳排放的雙重壓力，推動生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的改善，綠色美麗鄉(xiāng)村的廣東樣板必將一步步從藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)。
作者系廣東省社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究所副研究員
