為加快推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設(shè)，形成一批效果好、能持續(xù)、可復(fù)制，具備全國推廣價(jià)值的優(yōu)秀案例，2022年12月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部發(fā)布了《關(guān)于公布2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市名單的通知》，明確了首批納入試點(diǎn)范圍的19個(gè)城市，要求相關(guān)城市做好試點(diǎn)各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)容和建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)資金政策保障，深化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，及早發(fā)揮試點(diǎn)效益。
區(qū)域再生水循環(huán)利用是在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水進(jìn)一步凈化改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于污水資源化決策部署的重要舉措，有利于轉(zhuǎn)變高耗水發(fā)展方式，緩解區(qū)域水資源供需矛盾；有利于改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人居環(huán)境品質(zhì)；有利于減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。
積極探索，著力發(fā)揮區(qū)域再生水循環(huán)利用綜合效益
對(duì)缺水地區(qū)而言，開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)是推動(dòng)水資源集約節(jié)約利用、河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、區(qū)域流域綠色發(fā)展的有效途徑，值得探索實(shí)施。
一是有利于緩解區(qū)域水資源供需矛盾。從區(qū)域角度統(tǒng)籌推動(dòng)再生水循環(huán)利用，將再生水納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配體系，能夠?qū)崿F(xiàn)再生水梯級(jí)、多元化利用，提高水資源利用效率，加快轉(zhuǎn)變高耗水發(fā)展方式，緩解工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城市供水“爭(zhēng)搶”地表水、“擠占”生態(tài)用水的矛盾。如山東省聊城市陽谷縣將污水廠尾水排入人工濕地凈化后，利用周邊水系調(diào)蓄，供工業(yè)企業(yè)使用，每年可節(jié)約新鮮水730萬立方米，減少引黃水15%，同時(shí)增加水域面積47萬平方米、活水河段16公里。
二是有利于改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。人工濕地水質(zhì)凈化工程作為區(qū)域再生水循環(huán)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既能發(fā)揮生態(tài)凈化功能，降低水體污染負(fù)荷，促進(jìn)河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升；又能促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能上自我恢復(fù)和修復(fù)，改善生物多樣性，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；還構(gòu)建了優(yōu)美的生態(tài)景觀，推動(dòng)形成人水和諧的綠色空間。如北京新鳳河流域通過人工濕地提質(zhì)、再生水生態(tài)補(bǔ)給，保障了河道生態(tài)基流，河道植被由原先單一品種的荷花發(fā)展到28種水生植物，植被覆蓋度由10%提升到40%，魚類、鳥類種類和數(shù)量也逐漸增多，水生態(tài)健康綜合指數(shù)達(dá)到“健康”等級(jí)。
三是有利于促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，推動(dòng)水污染防治工作實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效已經(jīng)成為必然。區(qū)域再生水循環(huán)利用既能減少水污染物排放，又能降低污染治理和水資源開發(fā)利用的碳排放水平，是減污降碳協(xié)同增效的有效舉措。一方面，將污水處理廠尾水經(jīng)人工濕地生態(tài)提質(zhì)后再利用，可減少缺水地區(qū)引調(diào)水、供水工程建設(shè)和運(yùn)維的能源投入；另一方面，人工濕地水質(zhì)凈化工程能夠替代常規(guī)的污水深度處理設(shè)施，利用濕地生態(tài)系統(tǒng)的自凈作用去除氮磷等污染物，有效降低污水處理的能耗和藥耗。如在同等排放管控要求下，人工濕地水質(zhì)凈化系統(tǒng)較深度處理工程約能減少40%能耗、25%藥耗，從而降低相關(guān)碳排放。
四是有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用是集約節(jié)約利用水資源、加快區(qū)域發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措，通過人工濕地水質(zhì)凈化工程營造的良好生態(tài)系統(tǒng)具有可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可帶動(dòng)周邊生態(tài)種植養(yǎng)殖、文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以改善人居環(huán)境，帶動(dòng)周邊區(qū)域開發(fā)，甚至形成新的經(jīng)濟(jì)隆起帶，顯著提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。如濟(jì)寧市南四湖流域人工濕地工程在改善湖區(qū)水質(zhì)的同時(shí)，推動(dòng)了生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的恢復(fù)，帶動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)營銷、文旅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，濕地種植的蘆竹、芡實(shí)、蓮藕等作物還為農(nóng)民增加了收入。其中，微山湖已成為全省乃至全國濕地類生態(tài)旅游的精品和熱點(diǎn)，電子商務(wù)與微山湖特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快，2021年電商零售額達(dá)到7.2億元，增長(zhǎng)47%。
系統(tǒng)推進(jìn)，著力做好區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范
區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋污水收集處理、人工濕地水質(zhì)凈化、再生水調(diào)蓄和利用等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要從再生水生產(chǎn)、調(diào)配、利用全過程入手，系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)劃布局、建設(shè)改造和運(yùn)維管理等試點(diǎn)任務(wù)。
一是堅(jiān)持科學(xué)布局。區(qū)域再生水循環(huán)利用旨在統(tǒng)籌解決水資源緊缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞等突出水環(huán)境問題。試點(diǎn)城市應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)、發(fā)展?jié)摿�、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求以及相關(guān)規(guī)劃要求，科學(xué)合理布局污水處理廠、人工濕地水質(zhì)凈化工程、再生水調(diào)蓄及輸配設(shè)施，將再生水納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，著力開拓城市“第二水源”。
二是加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌。試點(diǎn)城市應(yīng)以緩解區(qū)域水資源供需矛盾、提升水環(huán)境質(zhì)量、改善河湖水生態(tài)狀況為出發(fā)點(diǎn)，在區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)污水處理廠、人工濕地水質(zhì)凈化工程、再生水調(diào)蓄庫塘及再生水利用設(shè)施之間的銜接，確保再生水生產(chǎn)、調(diào)配和利用能力相匹配，形成污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的治理體系，促進(jìn)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌保護(hù)。同時(shí)，探索區(qū)域再生水循環(huán)利用的生態(tài)基底與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，形成推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展的良性循環(huán)。
三是強(qiáng)化全過程管理。區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)涉及污水處理廠、人工濕地水質(zhì)凈化工程、再生水調(diào)蓄和輸配等設(shè)施，要加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，保障再生水利用安全。污水處理廠尾水是區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)的重要水源，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理是保障再生水安全利用的根本前提，要做好污水處理源頭管控、過程管理和末端監(jiān)管。人工濕地水質(zhì)凈化工程是區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)的核心，是在污染治理基礎(chǔ)上，提升再生水生態(tài)品質(zhì)的工程措施，要嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行管理，確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。再生水調(diào)蓄和輸配設(shè)施是保障再生水持續(xù)、安全利用的關(guān)鍵，要防止再生水調(diào)蓄庫塘水質(zhì)惡化，強(qiáng)化再生水輸配管網(wǎng)維護(hù)。
完善政策，著力保障區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設(shè)
保障區(qū)域再生水循環(huán)利用健康發(fā)展，需要發(fā)揮好政府引導(dǎo)推動(dòng)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過建立機(jī)制、落實(shí)政策，促進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用體系快速發(fā)展。
一是建立組織管理體系。試點(diǎn)城市需根據(jù)試點(diǎn)確定的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合地方實(shí)際，建立試點(diǎn)實(shí)施的組織體系，分解落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，明晰和壓實(shí)各級(jí)政府、部門責(zé)任，做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位。建立權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、協(xié)調(diào)銜接的試點(diǎn)協(xié)作機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，確保試點(diǎn)順利實(shí)施。
二是創(chuàng)新支持政策制度。構(gòu)建多元化的投入保障機(jī)制，通過加大地方財(cái)政資金投入、申請(qǐng)中央水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持、拓寬企業(yè)融資渠道、落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策以及結(jié)合生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式），吸引社會(huì)資本參與試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，按照“誰投資、誰受益，誰使用、誰付費(fèi)”的原則，完善再生水使用者付費(fèi)制度，允許再生水供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)，將再生水生產(chǎn)利用由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)、企業(yè)的經(jīng)營行為，探索投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)作管理市場(chǎng)化的發(fā)展模式。
三是健全長(zhǎng)效運(yùn)營機(jī)制。立足再生水生產(chǎn)、調(diào)配和利用全過程各環(huán)節(jié)，建立健全區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)營機(jī)制，完善和落實(shí)日常監(jiān)督管理制度，確保再生水水質(zhì)、水量滿足要求，持續(xù)發(fā)揮區(qū)域再生水循環(huán)利用綜合效益。打造區(qū)域再生水循環(huán)利用設(shè)施開放平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾參與人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)運(yùn)維、再生水調(diào)蓄利用等日常管理工作。
作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、副院長(zhǎng) 陸軍
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
