為加快推進區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設，形成一批效果好、能持續(xù)、可復制，具備全國推廣價值的優(yōu)秀案例，2022年12月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部發(fā)布了《關于公布2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市名單的通知》，明確了首批納入試點范圍的19個城市，要求相關城市做好試點各項工作，統(tǒng)籌項目內容和建設時序，加強資金政策保障，深化部門協(xié)作聯(lián)動，加快推進項目建設，及早發(fā)揮試點效益。
區(qū)域再生水循環(huán)利用是在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關鍵節(jié)點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，對處理達標后的排水進一步凈化改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。實施區(qū)域再生水循環(huán)利用是貫徹落實黨中央、國務院關于污水資源化決策部署的重要舉措，有利于轉變高耗水發(fā)展方式，緩解區(qū)域水資源供需矛盾；有利于改善水生態(tài)環(huán)境質量，提升人居環(huán)境品質；有利于減污降碳協(xié)同增效，促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和。
積極探索，著力發(fā)揮區(qū)域再生水循環(huán)利用綜合效益
對缺水地區(qū)而言，開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點是推動水資源集約節(jié)約利用、河湖水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善、區(qū)域流域綠色發(fā)展的有效途徑，值得探索實施。
一是有利于緩解區(qū)域水資源供需矛盾。從區(qū)域角度統(tǒng)籌推動再生水循環(huán)利用，將再生水納入區(qū)域水資源調配體系，能夠實現(xiàn)再生水梯級、多元化利用，提高水資源利用效率，加快轉變高耗水發(fā)展方式，緩解工業(yè)用水、農業(yè)用水、城市供水“爭搶”地表水、“擠占”生態(tài)用水的矛盾。如山東省聊城市陽谷縣將污水廠尾水排入人工濕地凈化后，利用周邊水系調蓄，供工業(yè)企業(yè)使用，每年可節(jié)約新鮮水730萬立方米，減少引黃水15%，同時增加水域面積47萬平方米、活水河段16公里。
二是有利于改善水生態(tài)環(huán)境質量。人工濕地水質凈化工程作為區(qū)域再生水循環(huán)利用的關鍵環(huán)節(jié)，既能發(fā)揮生態(tài)凈化功能，降低水體污染負荷，促進河湖水生態(tài)環(huán)境質量提升；又能促進水生態(tài)系統(tǒng)在結構和功能上自我恢復和修復，改善生物多樣性，實現(xiàn)良性循環(huán)；還構建了優(yōu)美的生態(tài)景觀，推動形成人水和諧的綠色空間。如北京新鳳河流域通過人工濕地提質、再生水生態(tài)補給，保障了河道生態(tài)基流，河道植被由原先單一品種的荷花發(fā)展到28種水生植物，植被覆蓋度由10%提升到40%，魚類、鳥類種類和數(shù)量也逐漸增多，水生態(tài)健康綜合指數(shù)達到“健康”等級。
三是有利于促進減污降碳協(xié)同增效。在碳達峰、碳中和的背景下，推動水污染防治工作實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效已經成為必然。區(qū)域再生水循環(huán)利用既能減少水污染物排放，又能降低污染治理和水資源開發(fā)利用的碳排放水平，是減污降碳協(xié)同增效的有效舉措。一方面，將污水處理廠尾水經人工濕地生態(tài)提質后再利用，可減少缺水地區(qū)引調水、供水工程建設和運維的能源投入；另一方面，人工濕地水質凈化工程能夠替代常規(guī)的污水深度處理設施，利用濕地生態(tài)系統(tǒng)的自凈作用去除氮磷等污染物，有效降低污水處理的能耗和藥耗。如在同等排放管控要求下，人工濕地水質凈化系統(tǒng)較深度處理工程約能減少40%能耗、25%藥耗，從而降低相關碳排放。
四是有利于帶動區(qū)域經濟高質量發(fā)展。實施區(qū)域再生水循環(huán)利用是集約節(jié)約利用水資源、加快區(qū)域發(fā)展綠色轉型的重要舉措，通過人工濕地水質凈化工程營造的良好生態(tài)系統(tǒng)具有可觀的經濟價值，可帶動周邊生態(tài)種植養(yǎng)殖、文旅等產業(yè)發(fā)展，還可以改善人居環(huán)境，帶動周邊區(qū)域開發(fā)，甚至形成新的經濟隆起帶，顯著提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。如濟寧市南四湖流域人工濕地工程在改善湖區(qū)水質的同時，推動了生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的恢復，帶動了互聯(lián)網營銷、文旅等相關產業(yè)的發(fā)展，濕地種植的蘆竹、芡實、蓮藕等作物還為農民增加了收入。其中，微山湖已成為全省乃至全國濕地類生態(tài)旅游的精品和熱點，電子商務與微山湖特色產業(yè)融合發(fā)展步伐加快，2021年電商零售額達到7.2億元，增長47%。
系統(tǒng)推進，著力做好區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范
區(qū)域再生水循環(huán)利用試點是一項系統(tǒng)工程，涵蓋污水收集處理、人工濕地水質凈化、再生水調蓄和利用等多個環(huán)節(jié)，需要從再生水生產、調配、利用全過程入手，系統(tǒng)推進規(guī)劃布局、建設改造和運維管理等試點任務。
一是堅持科學布局。區(qū)域再生水循環(huán)利用旨在統(tǒng)籌解決水資源緊缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞等突出水環(huán)境問題。試點城市應結合自身特點、發(fā)展?jié)摿�、水生態(tài)環(huán)境保護需求以及相關規(guī)劃要求，科學合理布局污水處理廠、人工濕地水質凈化工程、再生水調蓄及輸配設施，將再生水納入區(qū)域水資源統(tǒng)一配置，著力開拓城市“第二水源”。
二是加強區(qū)域統(tǒng)籌。試點城市應以緩解區(qū)域水資源供需矛盾、提升水環(huán)境質量、改善河湖水生態(tài)狀況為出發(fā)點，在區(qū)域層面加強污水處理廠、人工濕地水質凈化工程、再生水調蓄庫塘及再生水利用設施之間的銜接，確保再生水生產、調配和利用能力相匹配，形成污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的治理體系，促進水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌保護。同時，探索區(qū)域再生水循環(huán)利用的生態(tài)基底與關聯(lián)產業(yè)的有機融合，形成推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復、經濟社會綠色低碳發(fā)展的良性循環(huán)。
三是強化全過程管理。區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)涉及污水處理廠、人工濕地水質凈化工程、再生水調蓄和輸配等設施，要加強各環(huán)節(jié)的管理，保障再生水利用安全。污水處理廠尾水是區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)的重要水源，加強污水處理廠運行管理是保障再生水安全利用的根本前提，要做好污水處理源頭管控、過程管理和末端監(jiān)管。人工濕地水質凈化工程是區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)的核心，是在污染治理基礎上，提升再生水生態(tài)品質的工程措施，要嚴格規(guī)范運行管理，確保出水水質穩(wěn)定達到或優(yōu)于地表水Ⅴ類標準。再生水調蓄和輸配設施是保障再生水持續(xù)、安全利用的關鍵，要防止再生水調蓄庫塘水質惡化，強化再生水輸配管網維護。
完善政策，著力保障區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設
保障區(qū)域再生水循環(huán)利用健康發(fā)展，需要發(fā)揮好政府引導推動作用和市場在資源配置中的決定性作用，通過建立機制、落實政策，促進區(qū)域再生水循環(huán)利用體系快速發(fā)展。
一是建立組織管理體系。試點城市需根據(jù)試點確定的目標和任務，結合地方實際，建立試點實施的組織體系，分解落實試點任務，明晰和壓實各級政府、部門責任，做到責任到位、措施到位、工作到位。建立權責清晰、分工明確、運轉規(guī)范、協(xié)調銜接的試點協(xié)作機制，明確各部門職責分工，強化指導、協(xié)調及監(jiān)督，確保試點順利實施。
二是創(chuàng)新支持政策制度。構建多元化的投入保障機制，通過加大地方財政資金投入、申請中央水污染防治專項資金等相關資金支持、拓寬企業(yè)融資渠道、落實現(xiàn)行相關稅收優(yōu)惠政策以及結合生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD模式），吸引社會資本參與試點項目建設。建立健全市場運行機制，按照“誰投資、誰受益，誰使用、誰付費”的原則，完善再生水使用者付費制度，允許再生水供需雙方按照優(yōu)質優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價，將再生水生產利用由政府行為轉變?yōu)樯鐣�、企業(yè)的經營行為，探索投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運作管理市場化的發(fā)展模式。
三是健全長效運營機制。立足再生水生產、調配和利用全過程各環(huán)節(jié)，建立健全區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)長效運營機制，完善和落實日常監(jiān)督管理制度，確保再生水水質、水量滿足要求，持續(xù)發(fā)揮區(qū)域再生水循環(huán)利用綜合效益。打造區(qū)域再生水循環(huán)利用設施開放平臺，鼓勵公眾參與人工濕地水質凈化工程建設運維、再生水調蓄利用等日常管理工作。
作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、副院長 陸軍
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
