一個(gè)健康有韌性的城市水環(huán)境,離不開(kāi)以排水管網(wǎng)為代表的城市基礎(chǔ)水務(wù)設(shè)施各司其職、通暢運(yùn)行。
然而,管理上涉及不同運(yùn)維主體、地理上跨越不同街道、時(shí)間上跨越不同年代、功能上涵蓋不同類型,決定了水務(wù)設(shè)施治理的復(fù)雜性。顯然,探索一體化管理模式,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化治水,便是推動(dòng)其提質(zhì)增效的題眼。
基于此,2019年,深圳市龍華排水有限公司(下稱“龍華排水公司”)成立,在全市率先推行“廠網(wǎng)河庫(kù)”一體化管理模式,解決龍華區(qū)水務(wù)管理主體多元、協(xié)調(diào)運(yùn)行難同步、管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入不足、專業(yè)化水平和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效率較低等問(wèn)題,變“九龍治水”為“一龍管水”,構(gòu)建起整體治理、難點(diǎn)攻堅(jiān)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的治水體系。
在實(shí)際操作層面,龍華排水公司緊扣排水管理特點(diǎn)與水環(huán)境治理規(guī)律,在對(duì)廠、網(wǎng)、河、庫(kù)由點(diǎn)狀管理變?yōu)橐惑w化管理的基礎(chǔ)上,打造龍華區(qū)“站網(wǎng)河庫(kù)”一體化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)治理可視、可知、可控、可預(yù)測(cè),走出了一條水務(wù)設(shè)施管理系統(tǒng)化、智慧化、專業(yè)化的新路徑。
撰文:程德坤吳永奎
“九龍治水”有何弊端
破壞水務(wù)設(shè)施治理系統(tǒng)性協(xié)同性
以排水管網(wǎng)為代表的城市基礎(chǔ)水務(wù)設(shè)施,一直是水環(huán)境治理的主要對(duì)象之一。
龍華排水公司工作人員介紹,城市排水系統(tǒng)包括污水廠、排水管網(wǎng)、河道管理以及水庫(kù)等系統(tǒng)單元,彼此相互影響、相互制約。例如暴雨來(lái)襲,水庫(kù)攔蓄洪水壓力大,需要適時(shí)向下游河道開(kāi)閘泄洪。但在推行一體化管理模式前,全區(qū)基礎(chǔ)水務(wù)設(shè)施的管理運(yùn)維涉及多個(gè)主體,關(guān)系復(fù)雜,缺乏系統(tǒng)治理的基礎(chǔ):
首先,廠、網(wǎng)、河、庫(kù)四大要素各自獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。其中,龍華區(qū)15座水庫(kù)分屬不同的街道管轄,由各街道分別委托單位運(yùn)維;污水處理廠的日常管養(yǎng)亦由各自委托單位運(yùn)維。
其次,同一類水務(wù)設(shè)施由多個(gè)管理主體負(fù)責(zé)。例如,龍華二線拓展區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)由深圳水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)維護(hù),其余區(qū)域的排水管網(wǎng)則由龍華排水公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
這極大地降低了水務(wù)設(shè)施整體治理的質(zhì)量和效率。其一,各運(yùn)維單位的治理視角過(guò)分局限,往往只在解決局部的水問(wèn)題。例如,管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位不愿清疏管道以減少成本,當(dāng)久未清理、沉積滯留的泥沙石粒隨污水進(jìn)入處理環(huán)節(jié),就會(huì)導(dǎo)致污水廠設(shè)備損耗劇增。
其二,各個(gè)水務(wù)設(shè)施分屬不同運(yùn)維主體,應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效率低。龍華排水公司工作人員回憶,過(guò)去各個(gè)運(yùn)維單位之間缺乏聯(lián)動(dòng)調(diào)度能力,應(yīng)急處置期間,需要由區(qū)水務(wù)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào),溝通成本大、效率低下。
其三,運(yùn)維主體多元化已不可避免地成為管理水平提質(zhì)升級(jí)的障礙。
“雖然項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)對(duì)管養(yǎng)內(nèi)容有統(tǒng)一規(guī)定,但不同單位管養(yǎng)水平、操作規(guī)程、物資儲(chǔ)備等水平不同,就會(huì)導(dǎo)致同一類型的水務(wù)設(shè)施,在不同片區(qū)運(yùn)維的效果會(huì)有參差。”上述負(fù)責(zé)人表示。
此外,在多元化運(yùn)維的背景下,各單位的項(xiàng)目周期集中在3年,業(yè)務(wù)小、資金額小、周期短,直接影響運(yùn)維單位的投入和規(guī)劃,造成管養(yǎng)專業(yè)性難以提升。
多頭管理如何整合為一
排水管網(wǎng)整體運(yùn)維,水務(wù)設(shè)施分類治理
推進(jìn)“廠、網(wǎng)、河、庫(kù)”設(shè)施一體化管理,不僅僅是表面上化零為整,更要對(duì)整個(gè)排水治理體系深層次重構(gòu),使得各子系統(tǒng)能夠有機(jī)協(xié)調(diào),步調(diào)一致。
改革有的放矢,管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制成為破壁方向。龍華區(qū)出臺(tái)《深圳市龍華區(qū)“廠網(wǎng)河庫(kù)”一體化運(yùn)營(yíng)管理工作方案》,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式,委托龍華排水公司對(duì)廠、網(wǎng)、河、庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管養(yǎng),最大限度發(fā)揮系統(tǒng)效能。
基于此,龍華排水公司整合運(yùn)維被多個(gè)公司割裂管理的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,成立包括安全管理、設(shè)備物資管理、排水管理站、水庫(kù)及泵站管理站、水環(huán)境專班和應(yīng)急調(diào)度中心在內(nèi)14個(gè)部門,以部門統(tǒng)籌提升水務(wù)設(shè)施的協(xié)同運(yùn)維能力。
其一,將被割裂管理的排水管網(wǎng)以街道為單位整體運(yùn)維,實(shí)現(xiàn)小范圍的一體化管理。
龍華排水公司在6個(gè)街道分設(shè)6個(gè)排水管理站,以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)、河道等水務(wù)設(shè)施日常運(yùn)行進(jìn)行管理,對(duì)片區(qū)內(nèi)的排水設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)化、整體運(yùn)維,從而提高小范圍內(nèi)排水系統(tǒng)的穩(wěn)定性和應(yīng)急處置能力。
其二,將相對(duì)獨(dú)立的水務(wù)設(shè)施統(tǒng)一管理,提升精細(xì)管養(yǎng)水平。
針對(duì)水庫(kù)和屬于排水范圍內(nèi)的調(diào)蓄池、人工濕地、分散式污水處理設(shè)施等散落在全區(qū)各地的水務(wù)設(shè)施,龍華排水公司分別設(shè)立了1個(gè)水庫(kù)及泵站管理站和1個(gè)水環(huán)境專班。前者對(duì)全區(qū)15座小型水庫(kù)及20余座雨、污水及補(bǔ)水泵站開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理;后者在負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上,培育污水處理領(lǐng)域骨干隊(duì)伍,為運(yùn)營(yíng)大中型水處理設(shè)施提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)和人才保障。
系統(tǒng)治理如何保證精準(zhǔn)高效
智慧平臺(tái)賦能聯(lián)調(diào)聯(lián)控
從九龍治水走向一龍管水,要讓“龍頭”管得更好,就要打造智慧化的管理模式,用數(shù)字技術(shù)為治理工作賦能。
基于此,龍華排水公司圍繞排水治理業(yè)務(wù)日常管理的重點(diǎn)需求,打造排水站網(wǎng)河庫(kù)一體化平臺(tái),以全域涉水?dāng)?shù)據(jù)和系統(tǒng)的集約管理,促進(jìn)水務(wù)設(shè)施運(yùn)維業(yè)務(wù)一體化管理,最終實(shí)現(xiàn)涉水要素的一體化調(diào)配。
其一,數(shù)據(jù)一體化。即以精細(xì)、專業(yè)的全域涉水?dāng)?shù)據(jù)采集,打造智慧系統(tǒng)的基礎(chǔ)與底座。
龍華排水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,平臺(tái)共接入1744套監(jiān)測(cè)設(shè)備,覆蓋了管網(wǎng)監(jiān)測(cè)、河道監(jiān)測(cè)、水庫(kù)監(jiān)測(cè)等三個(gè)領(lǐng)域共16大監(jiān)測(cè)應(yīng)用場(chǎng)景,能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控管網(wǎng)、河道、泵站和水庫(kù)的運(yùn)行情況;同時(shí),平臺(tái)還引入了人員車輛一張圖系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了人員車輛的全方位實(shí)時(shí)管理,確保排水工作的及時(shí)響應(yīng)、協(xié)同作業(yè)。
其二,業(yè)務(wù)一體化。即打通不同業(yè)務(wù)原有系統(tǒng)之間的壁壘,理順?biāo)畡?wù)設(shè)施管理體制,真正實(shí)現(xiàn)“多頭歸一”。
平臺(tái)集成水務(wù)設(shè)施管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作系統(tǒng),讓各部門各業(yè)務(wù)不同系統(tǒng)能夠互聯(lián)互通,一網(wǎng)統(tǒng)管。在此基礎(chǔ)上全面梳理了管網(wǎng)、河道、水庫(kù)、泵站4大要素的巡檢、巡查、維修養(yǎng)護(hù)的流程,打造了工單管理系統(tǒng)。從工單派發(fā)到工單處理,再到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)問(wèn)題的反饋和處理,系統(tǒng)都提供了一站式管理,不同管養(yǎng)班組和部門可通過(guò)系統(tǒng)記錄隨時(shí)查閱,減少彼此之間的信息差。
其三,調(diào)度一體化。平臺(tái)通過(guò)接入多種監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)要素,打造了包括河道溢流污染調(diào)度、積水調(diào)度、水庫(kù)與河道聯(lián)合調(diào)度、河道超限調(diào)度、生態(tài)流量調(diào)度等聯(lián)合調(diào)度一體化解決方案。
例如,暴雨來(lái)臨之際,平臺(tái)可通過(guò)內(nèi)澇監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)時(shí)掌握河道水位、管網(wǎng)液位情況,結(jié)合地形數(shù)據(jù),當(dāng)河道水位超過(guò)警戒值或漫堤時(shí),提前預(yù)警可能發(fā)生積水的點(diǎn)位,快速研判和調(diào)度附近班組進(jìn)行布防。
一體化管理如何提升管養(yǎng)專業(yè)性
聚資金匯人才,促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
由一個(gè)排水公司整體“打包”,“廠、網(wǎng)、河、庫(kù)”一體化模式運(yùn)作,不僅有助于城市水務(wù)設(shè)施運(yùn)維的良性發(fā)展,亦能帶來(lái)運(yùn)維品質(zhì)的整體提升。
龍華排水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,城市水務(wù)項(xiàng)目公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大,分散的運(yùn)維主體沒(méi)有能力和意愿對(duì)資源、資金、人才集約利用。而一體化管理的運(yùn)維周期被拉長(zhǎng)至7年,疊加資源資金配置、人才投入成本的高度集約,企業(yè)便有余力著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),攻克產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)難題并轉(zhuǎn)化應(yīng)用,從而實(shí)現(xiàn)水務(wù)設(shè)施運(yùn)維水平的專業(yè)化升級(jí)。
具體而言,聚焦行業(yè)痛點(diǎn)和創(chuàng)新難點(diǎn),龍華排水公司對(duì)內(nèi)培育技術(shù)人才,連續(xù)建立了3個(gè)龍華區(qū)基層工會(huì)級(jí)勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室,針對(duì)排水領(lǐng)域不同的專業(yè)難題展開(kāi)攻關(guān),截至目前已成功申請(qǐng)14個(gè)專利;對(duì)外推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合,成立“深圳市龍華區(qū)龍排水環(huán)境治理先進(jìn)技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”,在水環(huán)境治理領(lǐng)域共享先進(jìn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)深度合作。
針對(duì)地下管道檢測(cè)研發(fā)的“面向復(fù)雜場(chǎng)景的排水管網(wǎng)智能檢測(cè)技術(shù)及裝置”項(xiàng)目,就是龍華排水公司集聚力量實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的典型案例。
排水管網(wǎng)需要經(jīng)常性地進(jìn)行檢測(cè)、修復(fù)等“地下手術(shù)”。在使用早期引進(jìn)的內(nèi)窺檢測(cè)技術(shù)時(shí),管道老化導(dǎo)致的高水位高淤積,會(huì)使得管道基本情況和缺陷識(shí)別不精準(zhǔn),除此之外,檢測(cè)工作還會(huì)面臨管道內(nèi)通信環(huán)境差、數(shù)據(jù)返回不及時(shí)、管道數(shù)據(jù)信息獲取單一等問(wèn)題。
基于此,龍華排水公司聯(lián)合博銘維等智能科技公司,研發(fā)了“面向復(fù)雜場(chǎng)景的排水管網(wǎng)智能檢測(cè)技術(shù)及裝置”這一高新技術(shù),以多個(gè)行業(yè)首創(chuàng)、技術(shù)領(lǐng)先,一舉解決在排水管網(wǎng)多種復(fù)雜場(chǎng)景下的檢測(cè)難點(diǎn),在全國(guó)各省市以及海外國(guó)家得到了廣泛應(yīng)用。
2022年,該項(xiàng)目斬獲國(guó)內(nèi)測(cè)繪、機(jī)械工程、排水供水等多個(gè)領(lǐng)域權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng),并入選深港2022年優(yōu)秀創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境技術(shù)、成果推薦名錄。