一個健康有韌性的城市水環(huán)境，離不開以排水管網(wǎng)為代表的城市基礎(chǔ)水務(wù)設(shè)施各司其職、通暢運行。

　　然而，管理上涉及不同運維主體、地理上跨越不同街道、時間上跨越不同年代、功能上涵蓋不同類型，決定了水務(wù)設(shè)施治理的復(fù)雜性。顯然，探索一體化管理模式，實現(xiàn)系統(tǒng)化治水，便是推動其提質(zhì)增效的題眼。

　　基于此，2019年，深圳市龍華排水有限公司（下稱“龍華排水公司”）成立，在全市率先推行“廠網(wǎng)河庫”一體化管理模式，解決龍華區(qū)水務(wù)管理主體多元、協(xié)調(diào)運行難同步、管養(yǎng)經(jīng)費投入不足、專業(yè)化水平和應(yīng)急聯(lián)動效率較低等問題，變“九龍治水”為“一龍管水”，構(gòu)建起整體治理、難點攻堅、長遠(yuǎn)規(guī)劃的治水體系。

　　在實際操作層面，龍華排水公司緊扣排水管理特點與水環(huán)境治理規(guī)律，在對廠、網(wǎng)、河、庫由點狀管理變?yōu)橐惑w化管理的基礎(chǔ)上，打造龍華區(qū)“站網(wǎng)河庫”一體化平臺，實現(xiàn)排水管網(wǎng)治理可視、可知、可控、可預(yù)測，走出了一條水務(wù)設(shè)施管理系統(tǒng)化、智慧化、專業(yè)化的新路徑。

　　撰文：程德坤吳永奎

　　“九龍治水”有何弊端

　　破壞水務(wù)設(shè)施治理系統(tǒng)性協(xié)同性

　　以排水管網(wǎng)為代表的城市基礎(chǔ)水務(wù)設(shè)施，一直是水環(huán)境治理的主要對象之一。

　　龍華排水公司工作人員介紹，城市排水系統(tǒng)包括污水廠、排水管網(wǎng)、河道管理以及水庫等系統(tǒng)單元，彼此相互影響、相互制約。例如暴雨來襲，水庫攔蓄洪水壓力大，需要適時向下游河道開閘泄洪。但在推行一體化管理模式前，全區(qū)基礎(chǔ)水務(wù)設(shè)施的管理運維涉及多個主體，關(guān)系復(fù)雜，缺乏系統(tǒng)治理的基礎(chǔ)：

　　首先，廠、網(wǎng)、河、庫四大要素各自獨立運營。其中，龍華區(qū)15座水庫分屬不同的街道管轄，由各街道分別委托單位運維；污水處理廠的日常管養(yǎng)亦由各自委托單位運維。

　　其次，同一類水務(wù)設(shè)施由多個管理主體負(fù)責(zé)。例如，龍華二線拓展區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)由深圳水務(wù)集團(tuán)運營維護(hù)，其余區(qū)域的排水管網(wǎng)則由龍華排水公司運營維護(hù)。

　　這極大地降低了水務(wù)設(shè)施整體治理的質(zhì)量和效率。其一，各運維單位的治理視角過分局限，往往只在解決局部的水問題。例如，管網(wǎng)運營單位不愿清疏管道以減少成本，當(dāng)久未清理、沉積滯留的泥沙石粒隨污水進(jìn)入處理環(huán)節(jié)，就會導(dǎo)致污水廠設(shè)備損耗劇增。

　　其二，各個水務(wù)設(shè)施分屬不同運維主體，應(yīng)急聯(lián)動效率低。龍華排水公司工作人員回憶，過去各個運維單位之間缺乏聯(lián)動調(diào)度能力，應(yīng)急處置期間，需要由區(qū)水務(wù)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，溝通成本大、效率低下。

　　其三，運維主體多元化已不可避免地成為管理水平提質(zhì)升級的障礙。

　　“雖然項目招標(biāo)時對管養(yǎng)內(nèi)容有統(tǒng)一規(guī)定，但不同單位管養(yǎng)水平、操作規(guī)程、物資儲備等水平不同，就會導(dǎo)致同一類型的水務(wù)設(shè)施，在不同片區(qū)運維的效果會有參差。”上述負(fù)責(zé)人表示。

　　此外，在多元化運維的背景下，各單位的項目周期集中在3年，業(yè)務(wù)小、資金額小、周期短，直接影響運維單位的投入和規(guī)劃，造成管養(yǎng)專業(yè)性難以提升。

　　多頭管理如何整合為一

　　排水管網(wǎng)整體運維，水務(wù)設(shè)施分類治理

　　推進(jìn)“廠、網(wǎng)、河、庫”設(shè)施一體化管理，不僅僅是表面上化零為整，更要對整個排水治理體系深層次重構(gòu)，使得各子系統(tǒng)能夠有機協(xié)調(diào)，步調(diào)一致。

　　改革有的放矢，管理機構(gòu)和運營機制成為破壁方向。龍華區(qū)出臺《深圳市龍華區(qū)“廠網(wǎng)河庫”一體化運營管理工作方案》，通過特許經(jīng)營方式，委托龍華排水公司對廠、網(wǎng)、河、庫進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管養(yǎng)，最大限度發(fā)揮系統(tǒng)效能。

　　基于此，龍華排水公司整合運維被多個公司割裂管理的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，成立包括安全管理、設(shè)備物資管理、排水管理站、水庫及泵站管理站、水環(huán)境專班和應(yīng)急調(diào)度中心在內(nèi)14個部門，以部門統(tǒng)籌提升水務(wù)設(shè)施的協(xié)同運維能力。

　　其一，將被割裂管理的排水管網(wǎng)以街道為單位整體運維，實現(xiàn)小范圍的一體化管理。

　　龍華排水公司在6個街道分設(shè)6個排水管理站，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對轄區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)、河道等水務(wù)設(shè)施日常運行進(jìn)行管理，對片區(qū)內(nèi)的排水設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)化、整體運維，從而提高小范圍內(nèi)排水系統(tǒng)的穩(wěn)定性和應(yīng)急處置能力。

　　其二，將相對獨立的水務(wù)設(shè)施統(tǒng)一管理，提升精細(xì)管養(yǎng)水平。

　　針對水庫和屬于排水范圍內(nèi)的調(diào)蓄池、人工濕地、分散式污水處理設(shè)施等散落在全區(qū)各地的水務(wù)設(shè)施，龍華排水公司分別設(shè)立了1個水庫及泵站管理站和1個水環(huán)境專班。前者對全區(qū)15座小型水庫及20余座雨、污水及補水泵站開展標(biāo)準(zhǔn)化管理；后者在負(fù)責(zé)日常運營管理的基礎(chǔ)上，培育污水處理領(lǐng)域骨干隊伍，為運營大中型水處理設(shè)施提供堅實技術(shù)和人才保障。

　　系統(tǒng)治理如何保證精準(zhǔn)高效

　　智慧平臺賦能聯(lián)調(diào)聯(lián)控

　　從九龍治水走向一龍管水，要讓“龍頭”管得更好，就要打造智慧化的管理模式，用數(shù)字技術(shù)為治理工作賦能。

　　基于此，龍華排水公司圍繞排水治理業(yè)務(wù)日常管理的重點需求，打造排水站網(wǎng)河庫一體化平臺，以全域涉水?dāng)?shù)據(jù)和系統(tǒng)的集約管理，促進(jìn)水務(wù)設(shè)施運維業(yè)務(wù)一體化管理，最終實現(xiàn)涉水要素的一體化調(diào)配。

　　其一，數(shù)據(jù)一體化。即以精細(xì)、專業(yè)的全域涉水?dāng)?shù)據(jù)采集，打造智慧系統(tǒng)的基礎(chǔ)與底座。

　　龍華排水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，平臺共接入1744套監(jiān)測設(shè)備，覆蓋了管網(wǎng)監(jiān)測、河道監(jiān)測、水庫監(jiān)測等三個領(lǐng)域共16大監(jiān)測應(yīng)用場景，能夠?qū)崟r監(jiān)控管網(wǎng)、河道、泵站和水庫的運行情況；同時，平臺還引入了人員車輛一張圖系統(tǒng)，實現(xiàn)了人員車輛的全方位實時管理，確保排水工作的及時響應(yīng)、協(xié)同作業(yè)。

　　其二，業(yè)務(wù)一體化。即打通不同業(yè)務(wù)原有系統(tǒng)之間的壁壘，理順?biāo)畡?wù)設(shè)施管理體制，真正實現(xiàn)“多頭歸一”。

　　平臺集成水務(wù)設(shè)施管理各個環(huán)節(jié)的工作系統(tǒng)，讓各部門各業(yè)務(wù)不同系統(tǒng)能夠互聯(lián)互通，一網(wǎng)統(tǒng)管。在此基礎(chǔ)上全面梳理了管網(wǎng)、河道、水庫、泵站4大要素的巡檢、巡查、維修養(yǎng)護(hù)的流程，打造了工單管理系統(tǒng)。從工單派發(fā)到工單處理，再到現(xiàn)場作業(yè)問題的反饋和處理，系統(tǒng)都提供了一站式管理，不同管養(yǎng)班組和部門可通過系統(tǒng)記錄隨時查閱，減少彼此之間的信息差。

　　其三，調(diào)度一體化。平臺通過接入多種監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)要素，打造了包括河道溢流污染調(diào)度、積水調(diào)度、水庫與河道聯(lián)合調(diào)度、河道超限調(diào)度、生態(tài)流量調(diào)度等聯(lián)合調(diào)度一體化解決方案。

　　例如，暴雨來臨之際，平臺可通過內(nèi)澇監(jiān)測系統(tǒng)，實時掌握河道水位、管網(wǎng)液位情況，結(jié)合地形數(shù)據(jù)，當(dāng)河道水位超過警戒值或漫堤時，提前預(yù)警可能發(fā)生積水的點位，快速研判和調(diào)度附近班組進(jìn)行布防。

　　一體化管理如何提升管養(yǎng)專業(yè)性

　　聚資金匯人才，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

　　由一個排水公司整體“打包”，“廠、網(wǎng)、河、庫”一體化模式運作，不僅有助于城市水務(wù)設(shè)施運維的良性發(fā)展，亦能帶來運維品質(zhì)的整體提升。

　　龍華排水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市水務(wù)項目公益性強、投資規(guī)模大，分散的運維主體沒有能力和意愿對資源、資金、人才集約利用。而一體化管理的運維周期被拉長至7年，疊加資源資金配置、人才投入成本的高度集約，企業(yè)便有余力著眼長遠(yuǎn)，攻克產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)難題并轉(zhuǎn)化應(yīng)用，從而實現(xiàn)水務(wù)設(shè)施運維水平的專業(yè)化升級。

　　具體而言，聚焦行業(yè)痛點和創(chuàng)新難點，龍華排水公司對內(nèi)培育技術(shù)人才，連續(xù)建立了3個龍華區(qū)基層工會級勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，針對排水領(lǐng)域不同的專業(yè)難題展開攻關(guān)，截至目前已成功申請14個專利；對外推動“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，成立“深圳市龍華區(qū)龍排水環(huán)境治理先進(jìn)技術(shù)聯(lián)合實驗室”，在水環(huán)境治理領(lǐng)域共享先進(jìn)技術(shù)、實現(xiàn)深度合作。

　　針對地下管道檢測研發(fā)的“面向復(fù)雜場景的排水管網(wǎng)智能檢測技術(shù)及裝置”項目，就是龍華排水公司集聚力量實現(xiàn)技術(shù)突破的典型案例。

　　排水管網(wǎng)需要經(jīng)常性地進(jìn)行檢測、修復(fù)等“地下手術(shù)”。在使用早期引進(jìn)的內(nèi)窺檢測技術(shù)時，管道老化導(dǎo)致的高水位高淤積，會使得管道基本情況和缺陷識別不精準(zhǔn)，除此之外，檢測工作還會面臨管道內(nèi)通信環(huán)境差、數(shù)據(jù)返回不及時、管道數(shù)據(jù)信息獲取單一等問題。

　　基于此，龍華排水公司聯(lián)合博銘維等智能科技公司，研發(fā)了“面向復(fù)雜場景的排水管網(wǎng)智能檢測技術(shù)及裝置”這一高新技術(shù)，以多個行業(yè)首創(chuàng)、技術(shù)領(lǐng)先，一舉解決在排水管網(wǎng)多種復(fù)雜場景下的檢測難點，在全國各省市以及海外國家得到了廣泛應(yīng)用。

　　2022年，該項目斬獲國內(nèi)測繪、機械工程、排水供水等多個領(lǐng)域權(quán)威獎項，并入選深港2022年優(yōu)秀創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境技術(shù)、成果推薦名錄。