WATER8848前言：湖北省宜昌市城區(qū)污水管網(wǎng)補(bǔ)短板攻堅(jiān)戰(zhàn)特許經(jīng)營項(xiàng)目的開工，是一個(gè)值得關(guān)注的環(huán)保項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目由三峽集團(tuán)參與，采用市場(chǎng)化方式破解排水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維資金難題，為探索污水治理的可持續(xù)發(fā)展路徑提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目的意義，專家們認(rèn)為，它不僅有助于改善宜昌市的環(huán)境質(zhì)量，提高污水治理水平，還可以為其他地區(qū)提供借鑒和參考。通過這個(gè)項(xiàng)目，三峽集團(tuán)將發(fā)揮其在環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)宜昌市乃至長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出積極貢獻(xiàn)。
同時(shí)，專家也指出，這個(gè)項(xiàng)目的成功實(shí)施需要充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和市場(chǎng)環(huán)境，確保項(xiàng)目的可持續(xù)性和長(zhǎng)期效益。在實(shí)施過程中，需要注重技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高項(xiàng)目效率和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重目標(biāo)。
總之，湖北省宜昌市城區(qū)污水管網(wǎng)補(bǔ)短板攻堅(jiān)戰(zhàn)特許經(jīng)營項(xiàng)目的開工是一個(gè)積極的舉措，有助于推動(dòng)宜昌市乃至長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過市場(chǎng)化方式破解排水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維資金難題，可以為環(huán)保事業(yè)提供新的思路和路徑，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
首個(gè)管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目開工！探索長(zhǎng)江大保護(hù)可持續(xù)路徑有了新進(jìn)展
12月29日，湖北省宜昌市城區(qū)污水管網(wǎng)補(bǔ)短板攻堅(jiān)戰(zhàn)特許經(jīng)營項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“宜昌市管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目”）開工。這是三峽集團(tuán)參與共抓長(zhǎng)江大保護(hù)首個(gè)管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目，也是與宜昌市合作推進(jìn)以市場(chǎng)化方式破解排水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維資金難題的試點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目開工標(biāo)志著三峽集團(tuán)探索污水治理可持續(xù)發(fā)展路徑從構(gòu)想走向?qū)嵺`。
▲宜昌市城區(qū)污水管網(wǎng)補(bǔ)短板攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目首批子項(xiàng)開工現(xiàn)場(chǎng) 本文攝影：彭業(yè)華
據(jù)了解，該項(xiàng)目賦予污水管網(wǎng)經(jīng)營屬性，完全按照“使用者付費(fèi)”原則建立市場(chǎng)化回報(bào)機(jī)制，以污水處理效果導(dǎo)向建立污水管網(wǎng)“按效付費(fèi)”機(jī)制，為破解污水處理設(shè)施短板問題提供示范，為城市水環(huán)境的系統(tǒng)和長(zhǎng)效治理提供保障。
污水管網(wǎng)治理關(guān)系著污水收集率和污水處理廠進(jìn)水濃度，關(guān)乎水環(huán)境的長(zhǎng)治久清。當(dāng)前，我國污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施亟待進(jìn)一步更新完善，管網(wǎng)建設(shè)需求迫切，現(xiàn)行污水處理費(fèi)尚未覆蓋污水收集輸送成本，管網(wǎng)不具備可持續(xù)“造血”能力，管網(wǎng)建設(shè)投入缺口較大。
習(xí)近平總書記在2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2022年4月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議上明確要求，加快老舊管道更新改造，加強(qiáng)城市污水收集處理體系建設(shè)。2022年，國家發(fā)展改革委等4個(gè)部委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）明確指出，“十四五”期間，我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要目標(biāo)之一是“新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里”。據(jù)初步測(cè)算，僅長(zhǎng)江干支流30個(gè)地級(jí)及以上城市，“十四五”管網(wǎng)新建及改造資金需求超過3000億元。
▲管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)首個(gè)開工項(xiàng)目點(diǎn)宜昌市西陵區(qū)列電路
《指導(dǎo)意見》針對(duì)健全價(jià)格收費(fèi)制度要求“積極推行差別化排污收費(fèi)，建立收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營”。2023年7月宜昌市政府辦印發(fā)《宜昌市城區(qū)污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，在此背景下開工建設(shè)的宜昌管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)試點(diǎn)項(xiàng)目，率先開展污水治理市場(chǎng)化探索，將污水處理費(fèi)用于管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維，逐步建立涵蓋污水收集、處理、污泥處置全過程的定價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和費(fèi)用保障機(jī)制。2023年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求聚焦全使用者付費(fèi)、聚焦特許經(jīng)營模式，并將污水管網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行單列。宜昌市管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目的做法與之高度契合。
此外，該項(xiàng)目按照進(jìn)水濃度提升結(jié)果和新增的污染物削減量向管網(wǎng)投資主體付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)污水治理從“按量付費(fèi)”向“按效付費(fèi)”轉(zhuǎn)變，保障污水治理成效。
▲長(zhǎng)江宜昌江段
據(jù)悉，宜昌市管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括宜昌城區(qū)污水管網(wǎng)及設(shè)施的統(tǒng)籌管理；現(xiàn)狀污水管網(wǎng)及配套設(shè)施的改造修復(fù)和運(yùn)營維護(hù)；新增污水管網(wǎng)及配套設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)等。項(xiàng)目建成后，將明顯提升污水處理廠進(jìn)廠污染物濃度，提高城市污水集中收集率，從根本上改善城市水環(huán)境質(zhì)量。
“管網(wǎng)攻堅(jiān)既是包含管網(wǎng)工程本身的技術(shù)攻堅(jiān)，也是商業(yè)模式、管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維評(píng)價(jià)體系的改革攻堅(jiān)。”三峽集團(tuán)所屬長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)湖北區(qū)域公司總經(jīng)理黃榮敏說，“水環(huán)境治理的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)在管網(wǎng)，管網(wǎng)問題的關(guān)鍵在于可持續(xù)的商業(yè)模式，此次開工的宜昌項(xiàng)目也標(biāo)志著三峽集團(tuán)在管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。”
本文作者：黃克瑤 李久芳
