前不久，首屆“人與自然和諧共生”千島湖大會正式發(fā)布《人與自然和諧共生千島湖共識》，力求聯(lián)合各方智慧，共同探索保護與發(fā)展的“辯證解法”。
一湖秀水滿目青山，這是大自然給淳安的饋贈。自啟動“五水共治”、“河長制”工作以來，作為全省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，淳安始終以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把保護千島湖的生態(tài)作為最大的財富，把千島湖的保護作為最大的責任，確保了千島湖出境水質(zhì)始終保持I類，走出一條人與自然和諧共生之路。
今年8月，在全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨美麗浙江建設(shè)推進會上，淳安再一次捧得全省治水最高榮譽——“五水共治”工作優(yōu)秀縣市“大禹鼎”銀鼎。至此，淳安縣已連續(xù)3年獲得“大禹鼎”銀鼎，并將全力沖刺“大禹鼎”金鼎。
人不負秀水，秀水定不負人。在打造治水新名片，加速推動形成特大型湖泊保護的“千島湖模式”，打造特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)標志性成果，爭創(chuàng)人與自然和諧共生示范區(qū)的路上，治水還在繼續(xù)。
多措并舉推進農(nóng)污治理提質(zhì)增效
今年以來，淳安根據(jù)“水清、無味、點綠、景美”的八字方針和“污水全收集、雨污全分流、處理全達標、資源全利用、監(jiān)管全智慧”的“五全”理念，通過“建機制、抓隊伍、重考核、強巡查、嚴規(guī)范”等舉措,深入開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)與運維管理工作，推進全生命周期的治理閉環(huán)，助力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。目前，淳安縣行政村污水處理覆蓋率達100%，出水水質(zhì)達標率穩(wěn)定在95%以上，提前、超額完成省市年度目標任務(wù)。
要變“短期治污”為“常態(tài)治污”，離不開有效的機制保障。今年，淳安引入全過程賦旗考核機制，每季度依據(jù)出水水質(zhì)合格率抽測結(jié)果賦予屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅、黃、黑旗，將年終一次考核變?yōu)槟甓热^程晾曬。截至目前，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)達標率工作共賦紅旗15面、黑旗2面，實現(xiàn)農(nóng)污出水水質(zhì)達標率達97.8%，同比提高7.8個百分點。
同時，積極推進省民生實事項目建設(shè)工作，共有360個農(nóng)污治理項目納入了省民生實事工程，占杭州全市任務(wù)數(shù)的77%。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊盯時間節(jié)點，按時、保質(zhì)、保量完成工作任務(wù)，如大墅鎮(zhèn)創(chuàng)新提出“兩圖兩清單”，圍繞農(nóng)村污水全治理目標，掛出污水治理“分布圖”和“作戰(zhàn)圖”，制定“項目清單”和“進度清單”；威坪、文昌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)兩級人大代表力量組成專項監(jiān)督小組，領(lǐng)辦各級民生實事項目，進行“一對一”跟蹤監(jiān)督，合力推進項目按時高效完成。
在變“粗放治污”為“科學治污”上，淳安采取了數(shù)字賦能。首先是實行全域智能化平臺運維監(jiān)管，每年投入近700萬元用于搭建三級運維平臺，安裝718個視頻監(jiān)控，835個流量監(jiān)測點，21個出水水質(zhì)自動監(jiān)測點，深化人工與智能相結(jié)合的運維監(jiān)管模式，利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫搭建運維平臺，與省建設(shè)廳監(jiān)管平臺、縣級秀水衛(wèi)士平臺實現(xiàn)三聯(lián)互通，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)精準、持續(xù)，農(nóng)村污水處理設(shè)施可監(jiān)控、可預(yù)警并及時處置。今年以來，通過該平臺共發(fā)現(xiàn)并完成督辦處置農(nóng)村生活污水處理設(shè)施異常情況117次，有力地保障了污水處理設(shè)施的正常運行。其次是推進生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化，在富文鄉(xiāng)開展農(nóng)村生活污水“分級處理與回用”技術(shù)的試點和探索，因地制宜開展分級處理全資源化利用工作，打造“一區(qū)一品”治水節(jié)水抓增效品牌，將處理產(chǎn)生的尾水及廢棄物按照產(chǎn)生量，采取不同的收集和利用方式，全部轉(zhuǎn)化為資源，回用于山林、綠化、農(nóng)田、農(nóng)場、果園和公廁等。
同時，淳安還變“單線治污”為“全民治污”，通過黨建引領(lǐng)，組建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村污水治理工作全生命周期紅色“指導員”隊伍。1616名指導員結(jié)合黨員固定活動、黨員志愿者服務(wù)、黨建宣傳等載體形式，深入基層開展“送服務(wù)、送知識、送技術(shù)”、“到村、到戶、到點位”、“促質(zhì)量、促效率、促能力”的“三送三到三促”活動，做到“哪里有需要，哪里就有指導員”，推動形成共建、共治、共管的農(nóng)村治污格局。此外，淳安還創(chuàng)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)運維工作站”模式，打造“半小時服務(wù)圈”工作機制，4家運維單位按照800戶/人配齊日常運維人員165名，全縣337個行政村配備村級農(nóng)村治污設(shè)施運維監(jiān)督員382名，有效確保農(nóng)村治污設(shè)施能用、管用、盡用，實現(xiàn)全縣所有農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行正常率達100%。堅持“人員下沉、平臺聯(lián)動”雙保險，全面參與農(nóng)村治污項目設(shè)計評審、質(zhì)量監(jiān)管、設(shè)計變更、項目驗收、運維監(jiān)管、運維考核等各項工作，落實各項問題督辦對接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責任主體，充分利用“周二下村日”全面監(jiān)管本行政區(qū)域治污運維各項工作，打通運維“最后一公里”。
全面壓實河（湖）長制責任護水安瀾
河湖長制，河湖長治。
今年以來，淳安嚴格落實河道文明施工責任，針對河道不文明施工導致水質(zhì)下降問題，縣河長辦專門下發(fā)《關(guān)于加強中小流域治理工程“文明施工”管理的通知》，相關(guān)人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)對17個縣屬中小流域工程進行文明施工檢查，現(xiàn)場交辦問題，對存在問題比較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)交辦單要求整改，并提供整改后的點位水質(zhì)監(jiān)測報告，并聯(lián)合開展“回頭看”，形成工作閉環(huán)。
同飲一江水，共護母親河。今年以來，淳安加強與安徽歙縣跨界河湖管理，積極探索實踐各級別共有、共治、共享的治理合作。截至目前，淳安已舉辦跨省流域共治活動11場，跨市活動1場、跨縣活動9場、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動71場。
今年6月，為強化淳安與安徽歙縣跨流域聯(lián)合河湖長制合作模式，兩縣河長辦聯(lián)合印發(fā)《歙淳跨界河道聯(lián)合河長制工作機制》，確立新安江淳歙跨界河道三級聯(lián)合河長，明晰管理責任，推進跨省域聯(lián)動、跨區(qū)域聯(lián)防，凝心聚力共治共保。淳歙兩縣河長辦已開展11次聯(lián)合巡查、聯(lián)合治理、聯(lián)合會商，組織聯(lián)合打撈垃圾49次，每月對跨界斷面水質(zhì)開展1次聯(lián)合采樣水質(zhì)監(jiān)測。此外，兩地相關(guān)單位還開展了以“聯(lián)合執(zhí)法共抓‘大保護’ 統(tǒng)一禁漁共筑‘都市圈’”為主題的漁政聯(lián)合執(zhí)法行動。
在小微水體建設(shè)方面，淳安今年通過塘堰溝渠連通、清淤護坡、截污納管等措施促進小微水體綜合功能恢復(fù)，如植入生態(tài)浮島項目，利用植物根系吸收降解水體污染物，促進水體修復(fù)等。淳安還積極創(chuàng)建“鄉(xiāng)村水客廳”小微水體治理樣板，今年打造汾口鎮(zhèn)湛川村前門塘、姜家鎮(zhèn)赤城村圣塘等7個小微水體“鄉(xiāng)村水客廳”。這些“鄉(xiāng)村水客廳”在建設(shè)中，融入村情民俗、文化藝術(shù)，成為村民開展文化教育、健康休閑活動和親近自然的好去處。
此外，淳安與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《淳安縣創(chuàng)建小微水體責任書》，將小微水體納入河長制管理范疇，積極發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級民間護水力量，加強對小微水體的社會監(jiān)督，實現(xiàn)全域內(nèi)小微水體有人管、定期巡、及時改。為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建積極性，淳安還以“以獎代補”形式作為2023年度小微水體創(chuàng)建配套資金。
而在小微水體開展日常巡查巡測工作中，淳安完成了年度2次的全縣311個小微水體水質(zhì)全覆蓋監(jiān)測工作，每季度按要求完成的小微水體水質(zhì)區(qū)縣交叉互測，水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均達標。據(jù)統(tǒng)計，淳安今年共開展小微水體水質(zhì)巡測、縣內(nèi)自測、區(qū)縣互測6次，Ⅱ類以上占比89.04%。
縱深推進“找尋查挖”杜絕治水盲區(qū)
今年以來，淳安把“找尋查挖”作為一項重要工作手段，積極鍛造一批“問題來找茬”的“繪畫師”，通過“找尋查挖”的結(jié)果來評估治水成效。為此，淳安專門組織召開了全縣五水共治推進會暨“找尋查挖”專項行動部署會議，并通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、聯(lián)合互查、縣級督查、外出檢查”，發(fā)現(xiàn)的3045個一般問題、104個重點問題，均按照“問題發(fā)現(xiàn)—整改銷號—長效管控”的流程進行整改。截至目前，清單類所有問題均已完成整改，整改率100%。
為確保“找尋查挖”真正取得實效，淳安建立了專項工作領(lǐng)導小組，細化行動方案，落實“1+1+4+n”工作模式，即全縣建立一個指揮體系，落實一套統(tǒng)一的工作標準，實施“找、尋、查、挖”四項措施，在縣內(nèi)和縣外“n”個重點領(lǐng)域開展檢查。全縣共成立27支督查組，督查人員300余人，集中開展縣鄉(xiāng)兩級督查100余次。
在有效杜絕盲區(qū)上，淳安積極開展了智慧管網(wǎng)建設(shè)，對污水零直排區(qū)進行數(shù)字化賦能，為“找尋查挖”行動提供科技支撐。目前，全縣配備多參數(shù)水質(zhì)檢測儀、透明度盤、溶解氧儀等便攜式檢測設(shè)備20余套，并通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)手段，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。如利用“智慧治水”平臺監(jiān)管污水的晴雨比，監(jiān)管“晴天有無雨水，雨天有無污水”問題。截至目前，通過科技手段發(fā)現(xiàn)全縣治水死角、盲區(qū)800余處，完成整改782處。
此外，淳安還建立了“找尋查挖”專項工作考評機制，納入綜合考核。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企業(yè)、運維單位等部門中篩選治水督查專業(yè)人員，組織開展業(yè)務(wù)培訓和外出學習，在“實戰(zhàn)訓練”中提升治水工作“硬實力”。
在縱深推進“找尋查挖”中，淳安還堅持往“深”做好查糾，將工作落實于“行”。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、聯(lián)合互查、縣級督查”三級自查機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面落實自查，建立動態(tài)問題數(shù)據(jù)庫和“四張清單”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)間每月“定主題，幫促查”，由縣“五水共治”指揮部牽頭組織開展包括以“污水零直排區(qū)”建設(shè)成效、亞運水環(huán)境保障在內(nèi)的聯(lián)合互查比拼活動，縣督查小組每月組織開展治水問題督查，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦、限期整改。
同時，組織住建、綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法。以“小微水體”專項整治行動，城區(qū)零直排全面排查行動、亞運水環(huán)境保障行動等多項行動為抓手，通過明查、暗訪，全力突擊治水死角盲區(qū)。針對容易導致污水排放問題的沉疴頑疾，聯(lián)合相關(guān)部門開展專項檢查。
此外，強化多點發(fā)力，從“嚴”做好整改提升，問題整改于“實”。截至目前，自查問題及省、市兩級組織的互查一般問題已經(jīng)全部完成整改。市級重點問題完成率92%，省重點問題完成率87%。
打造“污水零直排區(qū)”建設(shè)淳安品牌
“絕不讓一滴污水直排千島湖。”這是淳安做出的鄭重承諾。淳安以全域創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”為依托，持續(xù)擦亮治水“金名片”。
按照《淳安縣城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)提質(zhì)增效行動方案（2022-2025）》，淳安分三年實施完成縣城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)提質(zhì)增效工作。為此，在縣級層面成立“污水零直排區(qū)”提質(zhì)增效工作領(lǐng)導小組，確保建設(shè)過程全流程、專業(yè)化把控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，各任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時組建工作專班、成立項目部，設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位集中辦公，推動項目實施落地，形成縣級主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的一體化推進格局。截至目前，全縣集鎮(zhèn)建成區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)提質(zhì)增效工作全面完成。
為做深做實“污水零直排區(qū)”工程建設(shè)，淳安對全縣集鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)有管網(wǎng)進行“會診”把脈，形成四張清單和管網(wǎng)一張圖，全面推進城鎮(zhèn)污水零直排區(qū)示范鎮(zhèn)街創(chuàng)建和污水溢流“治反復(fù)反復(fù)治”攻堅行動，完善修復(fù)地下管網(wǎng)，提升污水處理廠處理能力。同時，強化數(shù)字賦能，采購智能監(jiān)測設(shè)備，涵蓋供水、排水、降雨等場景監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立“源—網(wǎng)—廠—口—河”一體化監(jiān)管體系，通過物聯(lián)監(jiān)測設(shè)備與數(shù)據(jù)智慧分析系統(tǒng)做好第三方運維監(jiān)管，有效提升污水排放問題處置率。
目前，淳安以“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作為依托，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水環(huán)境綜合治理，治水品牌和社會效益日益凸顯。今年世界環(huán)境日當天，淳安啟用了全市首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“治水客廳”——汾口鎮(zhèn)“治水客廳”，吸引了省內(nèi)外500余人次參觀考察；里商鄉(xiāng)創(chuàng)新“截污+造景”治理模式，建成全縣首個茶果園生態(tài)攔截帶，開啟臨湖茶園面源防治新局面。
拳拳初心護綠水。未來，淳安將對照更高標準，對標先進典型，進一步提升城鎮(zhèn) “污水零直排區(qū)”建設(shè)和農(nóng)村生活污水治理水平，在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平上續(xù)寫“美麗浙江”的淳安樣板。
