污水處理推進滯后 基礎設施建設緩慢 5省因同一問題被中央生態(tài)環(huán)保督察組點名
光明網2023-12-22 10:52
圖為12月2日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組現場督察發(fā)現，陵水縣污水處理廠二期擴建工程仍在施工，未按期完成。（中央生態(tài)環(huán)境保護督察組供圖）
核心閱讀
在第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組近日集中公開通報的第三批典型案例中，生活污水直排、環(huán)境治理設施建設滯后等問題觸目驚心，有的地方甚至在第一輪、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察中就已被點名批評，卻迄今仍未有效解決相關問題。
本報記者 張維
無論是地處東南沿海的經濟發(fā)達地區(qū)福建，還是位于西北偏遠地區(qū)的經濟欠發(fā)達省份青海、甘肅，抑或中原腹地河南及作為改革開放重要窗口的邊陲海島海南，其部分城市都因為同一問題，出現在了第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）近日集中公開通報的第三批典型案例中。
這一問題即污水處理，上述通報中生活污水直排、環(huán)境治理設施建設滯后等問題觸目驚心，有的地方甚至在第一輪、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察中就已被點名批評，卻迄今仍未有效解決相關問題。
存在污水處理短板的地區(qū)如此廣泛，且相關問題久拖不愈，究竟是什么情況？對于污水處理這一環(huán)境基礎設施建設工作不能“躺平”，如何穩(wěn)扎穩(wěn)打補齊短板，已經成為各地的必修課。
三輪督察點出同一問題
12月2日，當督察組來到海南省陵水縣污水處理廠二期擴建工程所在地時發(fā)現，該工程仍然在施工過程中。
而按照《海南省城鎮(zhèn)污水處理設施建設“十三五”規(guī)劃》的要求，2020年應完成133個污水處理項目，上述工程正是其中之一，但直至2023年5月才開工建設。
不僅僅是陵水縣污水處理廠二期擴建工程，督察組發(fā)現，截至目前未完成的共有10個。而即便是完成的，能夠做到按期完成的也僅有50個，有的還存在效果不佳的問題。�？谑薪瓥|新區(qū)水質凈化中心2022年1月建成投運，但建成以來長期“吃不飽”，計劃建設的66.9公里污水干管實際建成36公里，正常通水的僅6.9公里，且管網破損嚴重，導致進水濃度低。
污水處理工作推進的滯后還體現在：2019年9月印發(fā)的《海南省城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年實施方案（2019—2021年）》明確，全面實施排水管網雨污錯接混接點治理、破舊管網修復改造和雨污分流改造，但全省大部分城市直到2021年才啟動。瓊海市327公里的排水管網缺陷高達12898處，平均25米就存在一處缺陷。截至目前，�？谑袃H排查清楚1個片區(qū)情況，該片區(qū)配套的61.8公里管網缺陷高達1349處。
此外，大量污水直排海灣河道。海南省城市建成區(qū)普遍存在雨污不分流問題，大量城鎮(zhèn)生活污水排入城市內河和排洪渠。2021年以來，全省納入監(jiān)測的88個城鎮(zhèn)內河（湖）水體，48個水質頻繁超標。
目前�？谑兄行某菂^(qū)雨污合流管722.3公里，占污水收集管網總長度的41.1%，雨季大量雨污水直排。2023年以來，2000多萬噸雨水夾雜大量污水通過龍華區(qū)電力溝河道，排入�？跒澈Ｓ颉１O(jiān)測結果顯示，高錳酸鹽指數34.3毫克/升、氨氮濃度8.5毫克/升，分別超地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準4.7倍、7.5倍。
督察還發(fā)現，2022年瓊海市城市生活污水集中收集率僅為27.8%，大量生活污水直排，沐佑溝、雙溝溪等溝渠水質長期為劣Ⅴ類甚至出現黑臭。儋州市生活污水收集主干管嚴重缺失，只能用城市排洪箱涵收集生活污水，雨季大量雨污水直排光吉河，導致下游水體黑臭。
值得注意的是，第一輪和第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察均指出海南省城鎮(zhèn)生活污水收集處理存在問題。在此次督察中，該問題依然突出。另有數據顯示，2022年全省城市生活污水集中收集率僅為55.9%，低于全國平均水平14個百分點。
工程完工時間一拖再拖
污水處理設施建設的滯后或推進緩慢，在對青海的督察中也發(fā)現了類似問題。
督察組督察青海省發(fā)現，西寧市生活污水收集處理設施歷史欠賬多，污水處理廠建設滯后，排水管網中雨水、污水管道多處混接錯接，污水溢流或直排影響周邊河流水質。而流經西寧市的正是黃河重要支流湟水河，被當地人稱為“母親河”，如今卻成為“納污河”。
隨著城市規(guī)模不斷擴大，有效收集和處理生活污水，成為提升城市建設水平、改善群眾生活質量的迫切要求。而當地卻存在著污水處理廠建設滯后的問題。
西寧市城區(qū)現有8座生活污水處理廠，日處理能力49.8萬噸，實際處理能力缺口約11萬噸�！段鲗幨�“十四五”城市排水建設規(guī)劃》將第三污水處理廠8萬噸擴能工程列為重點工程，要求2022年底完工，實際2023年4月建成投運。投運后處理能力缺口仍然很大，5月至10月通過溢流口直排雨污水408萬噸，平均每天直排2.2萬噸。
在河南省，督察發(fā)現，開封市杞縣應于2022年底建成的杞縣污水處理廠擴建工程至今未完工；應于2022年底完成的護城河二期污水管網改造工程自2019年動工以來，至今無實質性進展。濮陽工業(yè)園區(qū)污水處理廠應于2021年建成，但至今未完工。
在福建省，督察發(fā)現，龍巖市中心城區(qū)的鐵山污水處理廠早在2019年就已滿負荷運行，且收集區(qū)域內污水產生量不斷增加，但相關部門推動污水處理廠擴建工作進展緩慢，直到2023年6月才開工建設。大量生活污水通過鐵山污水處理廠進水總管的溢流口直排龍津河。
在甘肅省，督察也發(fā)現了黃河流域部分城市環(huán)境基礎設施建設滯后、運行管理不到位，存在環(huán)境污染和環(huán)境安全風險隱患的問題。2013年起蘭州市開發(fā)建設白道坪片區(qū)，目前片區(qū)常住人口已達6.5萬，日均用水量約1.7萬立方米，但至今未按規(guī)劃配套建設污水處理廠，也未建設管網與其他污水處理廠連接，片區(qū)生活污水僅靠臨時設施收集處理，實際處理水量約0.7萬立方米/日。12月10日，督察組現場督察發(fā)現，該片區(qū)部分生活污水未經處理直排黃河干流，監(jiān)測結果顯示，化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別為372毫克/升、70.2毫克/升、4.59毫克/升。
基礎設施仍是突出短板
“污水直排”“雨污混流”“建設推進不力”“建設滯后”，在本次集中通報中頻頻出現。
在11月21日本次督察啟動時，就明確將環(huán)境基礎設施建設和運行情況作為督察的重點之一。毫無疑問，城市生產生活產生的污水及時妥善處理，作為水污染防治關鍵環(huán)節(jié)的污水處理設施的完善與否，與人民群眾生活息息相關，是重要的民生問題。
早在2021年，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部等聯合印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》就提出，現有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補齊處理能力缺口。
今年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議指出，我國生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升，生態(tài)環(huán)境經濟政策體系還不健全，生態(tài)環(huán)境基礎設施仍是突出短板。
同樣是在7月，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部共同印發(fā)《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》，部署生活污水收集處理及資源化利用設施建設水平提升行動。針對部分城區(qū)截污納管不到位、管網老舊破損混接錯接，污泥處置和資源化利用能力仍存在短板等問題，提出要加快填補污水收集管網空白，提升污水收集效能；因地制宜推進雨污分流改造，加快補齊城市和縣城污水能力缺口等。
“各地方政府需要結合自身發(fā)展階段和實際，提前謀劃和預判未來的環(huán)境治理需求，跑在污染前面建設好環(huán)�；A設施等，而不是跟在污染后面追。”中國環(huán)境科學研究院環(huán)境社會學室主任陽平堅說。
盡管此次公開通報的只有5個省份，但事實上，類似這樣的污水處理問題，必定不僅僅存在于上述被點名的地方。正如有評論所指出的那樣：“其他省份，尤其是曾經被中央生態(tài)環(huán)保督察指出類似問題的省份，也需要舉一反三，自我排查，積極改進，徹底解決好污水處理這一大重要難題。”
來源：法治日報
