WATER8848前言：對于某公司東區(qū)污水處理廠超標(biāo)排放水污染物行為的行政處罰，可以從以下幾個角度進行專家解讀：
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法律法規(guī)的遵守：環(huán)境保護是我國的重要法律法規(guī)之一，對水污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)有嚴格的規(guī)定。污水處理廠作為重要的環(huán)保設(shè)施，其運行必須符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。此次處罰表明，污水處理廠超標(biāo)排放水污染物行為已經(jīng)違反了相關(guān)法律法規(guī)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
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污水處理廠的運營管理：污水處理廠的運營管理需要高度的專業(yè)性和責(zé)任心。進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)可能是由于污染物排放企業(yè)非法排放造成的，也可能由于污水處理廠的運營管理存在問題，如設(shè)備維護不當(dāng)、操作不規(guī)范等。因此，需要對污水處理廠的運營管理進行全面檢查和評估，確保其正常運行和達標(biāo)排放。同時當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門也應(yīng)當(dāng)查明原因，系統(tǒng)解決根本問題。
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環(huán)保意識的提高：此次事件也暴露出一些企業(yè)在環(huán)保意識方面存在不足。企業(yè)需要充分認識到環(huán)保的重要性，加強環(huán)保設(shè)施的投入和運營管理，確保達標(biāo)排放。同時，政府部門和社會公眾也需要加強對環(huán)保工作的監(jiān)督和關(guān)注，推動企業(yè)提高環(huán)保意識。
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處罰與教育相結(jié)合：在實施處罰的同時，也需要注重對企業(yè)的教育引導(dǎo)。通過處罰可以讓企業(yè)認識到自身行為的違法性和危害性，同時通過教育引導(dǎo)可以幫助企業(yè)提高環(huán)保意識和運營管理水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，對于某公司東區(qū)污水處理廠超標(biāo)排放水污染物行為的行政處罰，既是對企業(yè)違法行為的懲罰，也是對企業(yè)在環(huán)保方面的一次警醒和教育。同時當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門也應(yīng)當(dāng)查明原因，系統(tǒng)解決根本問題。
因進水導(dǎo)致出水超標(biāo)，污水處理廠申請不予處罰被駁回！
近日，開封市生態(tài)環(huán)境局對啟迪浦華（開封）水業(yè)有限公司東區(qū)污水處理廠超標(biāo)排放水污染物行為進行行政處罰，處罰17萬余元。
開封市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書
豫0200環(huán)罰決字〔2023〕7號
一、環(huán)境違法事實和證據(jù)
根據(jù)《河南省重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)周報》通報內(nèi)容，我局于2023年10月8日對你單位東區(qū)污水處理廠（以下簡稱“你單位”）進行了現(xiàn)場調(diào)查，你單位出水水質(zhì)排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918-2002》中一級A標(biāo)準(zhǔn)及《河南省惠濟河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(DB41/198-2014)》的要求后排入惠濟河，具體標(biāo)準(zhǔn)為COD50mg/L、氨氮5mg/L、總磷0.5mg/L、總氮15mg/L。經(jīng)調(diào)閱你單位出水口自動監(jiān)控氨氮設(shè)備顯示2023年9月29日至10月2日多時段氨氮小時均值超標(biāo)，2023年9月29日氨氮日均值為7.4407mg/L，超標(biāo)0.488倍，2023年10月1日氨氮日均值為6.3550mg/L，超標(biāo)0.271倍。經(jīng)調(diào)閱你單位出水口自動監(jiān)控總氮設(shè)備顯示2023年9月29日多時段總氮小時均值超標(biāo)，2023年9月29日總氮日均值為16.0252mg/L，超標(biāo)0.068倍。2023年9月29日、10月1日日排水量分別為215058.04m³、159751.35m³。
以上事實，主要有以下證據(jù)證明：1.啟迪浦華（開封）水業(yè)有限公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，證明當(dāng)事人主體明確；2.王淑紅授權(quán)委托書,證明王淑紅接受調(diào)查詢問的合法性；3.法定代表人肖建平身份證復(fù)印件，證明肖建平身份信息；4.受委托人王淑紅身份證復(fù)印件，證明王淑紅身份信息；5.監(jiān)測設(shè)備運維合同，證明河南清乾環(huán)�？萍加邢薰緸橄虍�(dāng)事人提供運維服務(wù)的公司；6.河南清乾環(huán)�？萍加邢薰緺I業(yè)執(zhí)照，證明運維公司主體明確；7.王飛工作證明，證明王飛為啟迪浦華（開封）水業(yè)有限公司（東區(qū)污水處理廠）提供運維服務(wù)；8.王飛授權(quán)委托書,證明王飛接受調(diào)查詢問的合法性；9.清乾公司法定代表人蘇天軍身份證復(fù)印件，證明蘇天軍身份信息；10.受委托人王飛身份證復(fù)印件，證明王飛身份信息；11.排污許可證，證明當(dāng)事人類別為城鎮(zhèn)污水處理廠，管理類別為重點管理；12.環(huán)評報告（節(jié)選），13.環(huán)評批復(fù)，14.環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（節(jié)選），15.城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918-2002），16.河南省惠濟河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(DB41/198-2014)，證據(jù)12-16證明當(dāng)事人出水水質(zhì)排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；17.2023年10月8日現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，18.2023年9月1日至2023年10月8日啟迪浦華（開封）水業(yè)有限公司（東區(qū)污水處理廠）出水自動監(jiān)控小時均值數(shù)據(jù)，19.2023年9月1日至2023年10月8日啟迪浦華（開封）水業(yè)有限公司（東區(qū)污水處理廠）出水自動監(jiān)控日均值數(shù)據(jù)，20.2023年10月8日王淑紅調(diào)查詢問筆錄，21.2023年10月8日王飛調(diào)查詢問筆錄，證據(jù)17-21證明當(dāng)事人出水水質(zhì)2023年9月29日氨氮、總氮日均值超標(biāo)，2023年10月1日氨氮日均值超標(biāo)的事實；22.自動監(jiān)控系統(tǒng)檢定證書，23.自動監(jiān)控設(shè)備檢定合格標(biāo)志，24.自動監(jiān)控設(shè)備驗收材料（節(jié)選），25.零點、量程校準(zhǔn)結(jié)果記錄，26.污染源自動監(jiān)控基站巡檢維護記錄，證據(jù)22-26證明當(dāng)事人出水自動監(jiān)控設(shè)備運行正常，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)真實有效。27.當(dāng)事人員工花名冊，28.統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)，證據(jù)27-28證明當(dāng)事人企業(yè)規(guī)模為小型企業(yè)。29.2023年10月16日現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，30.2023年10月1日至2023年10月16日啟迪浦華（開封）水業(yè)有限公司（東區(qū)污水處理廠）出水自動監(jiān)控日均值數(shù)據(jù)，證據(jù)29-30證明當(dāng)事人限期改正。
根據(jù)以上查明的事實，2023年10月12日，我局對你單位下達《責(zé)令改正違法行為決定書》（豫0200環(huán)責(zé)改字〔2023〕5號），責(zé)令你單位自接到本決定書之日起立即停止超標(biāo)排放水污染物行為。
2023年10月16日，根據(jù)責(zé)改要求，我局對你單位違法行為整改情況進行復(fù)查，現(xiàn)場查閱出水口自動監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)，2023年10月12日至2023年10月16日你單位出水達標(biāo)排放，已停止超標(biāo)排放水污染物行為。
2023年10月17日，我局向你單位下達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（豫0200環(huán)罰告字〔2023〕4號），告知擬對你單位作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、內(nèi)容以及你單位依法享有的申請陳述申辯和聽證的權(quán)利。
2023年10月17日，你單位收到《行政處罰事先（聽證）告知書》（豫0200環(huán)罰告字〔2023〕4號）后，于2023年10月20日同時提出陳述申辯及聽證申請，主要理由：1.東區(qū)污水處理廠進水量超過設(shè)計值導(dǎo)致污水生化反應(yīng)時間不足；2.進水水質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠生化系統(tǒng)中毒；3.已經(jīng)采取了一切可能的緊急措施；4.根據(jù)行政處罰法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)不予處罰。
二、行政處罰的依據(jù)、種類
你單位超標(biāo)排放水污染物違法行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。”的規(guī)定。
依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（二）超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的。”的規(guī)定,結(jié)合你單位違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和相關(guān)證據(jù)，參照《河南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》和現(xiàn)場取證情況，對你單位的違法行為裁量如下：裁量因素:排污超標(biāo)狀況，內(nèi)容:超標(biāo)0.5倍以下，裁量等級1；裁量因素:廢水類別，內(nèi)容:生活廢水/規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖廢水，裁量等級1；裁量因素:超標(biāo)因子，內(nèi)容:2個，裁量等級3；裁量因素:水日排放量，內(nèi)容:1000噸以上（一般排污單位）/10萬噸以上（集中式污水處理廠），裁量等級5；裁量因素:超過限期改正時間，內(nèi)容:限期改正，裁量等級1；裁量因子:違法行為持續(xù)時間，內(nèi)容:1個月以下，裁量等級1；裁量因素:企業(yè)規(guī)模，內(nèi)容:小型企業(yè)，裁量等級:2;裁量因素:管理類別，內(nèi)容:重點管理，裁量等級:3;裁量因素:污染防治設(shè)施建設(shè)情況，內(nèi)容:配套污染防治設(shè)施已建成的，裁量等級:1;裁量因素:受處罰次數(shù)，內(nèi)容:兩年內(nèi)未受到過同類處罰，裁量等級1；裁量因素:是否配合執(zhí)法檢查，內(nèi)容:配合檢查，裁量等級1；法定處罰上限(M):1000000,法定處罰金額下限(N):100000;滓昧懇蛩夭昧康燃�(A):1,其余裁量因素個數(shù)(n):10,其余裁量因素裁量等級(Bi):[1.3.5.1.1.2.3.1.1.1],處罰金額(X):213400,代入公式213400=100000+(1000000-100000)×[(1/5)2 +(12+32+52+12+12+22+32+12+12+12)/52×10]×50%，最終裁量金額:213400元。
經(jīng)我局重大復(fù)雜案件集體討論會討論，認為你單位提出的陳述申辯和聽證理由，以及提供的相關(guān)證據(jù)不足以免除你單位受行政處罰的責(zé)任，故不采納你單位在陳述申辯和聽證中提出的不予行政處罰的意見。但考慮你單位出水超標(biāo)前進水水量短時間增大，進水總氮日均值濃度略超設(shè)計值，超標(biāo)后采取一定的補救措施，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”的規(guī)定，參照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（環(huán)水體〔2020〕71號）第三條“規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理”第三款“合理認定處理超標(biāo)責(zé)任”中“對由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門認定運營單位確因進水超出設(shè)計規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動報告且主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。”的表述，決定對你單位違法行為從輕處罰，在裁量基準(zhǔn)確定罰款金額的基礎(chǔ)上減少20%（42680元）。
經(jīng)研究，我局對你單位超標(biāo)排放水污染物違法行為作出以下行政處罰決定：
給予罰款壹拾柒萬零柒佰貳拾元整的行政處罰。
三、行政處罰決定的履行方式和期限
四、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限
開封市生態(tài)環(huán)境局
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