靴子終于落地了。

11月6日，國家發(fā)改委印發(fā)《國家碳達峰試點建設方案》（下稱《方案》），提出要在全國15個省份展開首批國家級碳達峰試點工作，共計35個名額。這35個名額到底有誰？一直就是大家猜測的對象。

12月6日，謎底揭曉。國家發(fā)改委發(fā)布《關于印發(fā)首批碳達峰試點名單的通知》，確定張家口市等25個城市、長治高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等10個園區(qū)為首批碳達峰試點城市和園區(qū)并予以公布。

圖片來源：國家發(fā)改委

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，各試點城市和園區(qū)要切實履行主體責任，把碳達峰試點建設作為促進本地區(qū)經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵抓手，統(tǒng)籌謀劃重點任務、研究推出改革舉措、扎實推進重大項目。

首批碳達峰試點名單發(fā)布

涉及15個省、25個城市、10個園區(qū)

首批碳達峰試點，范圍涉及15個省、25個城市、10個園區(qū)。

圖片來源：國家發(fā)改委

這些名單，是經過有關地區(qū)城市和園區(qū)自愿申報、省級發(fā)展改革委推薦、省級人民政府審核、國家發(fā)展改革委復核，最終確定下來的。

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，各試點城市和園區(qū)要按照《國家碳達峰試點建設方案》及《碳達峰試點實施方案編制指南》部署要求，結合自身實際科學編制試點實施方案。有關地區(qū)發(fā)展改革委要組織專業(yè)力量，對試點城市和園區(qū)實施方案編制工作給予指導和支持。

同時，有關地區(qū)發(fā)展改革委對本地區(qū)試點城市和園區(qū)實施方案進行審核后，要于2024年1月31日前報送國家發(fā)改委（環(huán)資司）。國家發(fā)改委將組織有關方面對各試點實施方案進行審核，并反饋有關修改意見。

值得注意的是，首批25個城市和10個園區(qū)，只是試點的第一步。

《國家碳達峰試點建設方案》提出，要在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區(qū)碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。

同時，《方案》還明確了“兩步走”的規(guī)劃：

到2025年，試點范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構建，一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經驗初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產業(yè)結構的城市和園區(qū)碳達峰路徑基本清晰。

到2030年，試點城市和園區(qū)重點任務、重大工程、重要改革如期完成，有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關創(chuàng)新舉措和改革經驗帶動作用明顯，對全國實現(xiàn)碳達峰目標發(fā)揮重要支撐作用。

也就是說，首批25個城市和10個園區(qū)，是“100個具有典型代表性的城市和園區(qū)”中的第一批。

他們的任務，是到2025年，基本構建有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制，初步形成一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經驗，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產業(yè)結構的城市和園區(qū)碳達峰路徑基本清晰。

未來，國家發(fā)改委還將根據(jù)首批試點的推進情況，組織開展后續(xù)試點建設。

5大試點建設內容

不以達峰時間早晚衡量工作成效

首批25個城市和10個園區(qū)，主要是要干什么？

這方面，《國家碳達峰試點建設方案》重點部署了5個試點建設內容：

確定試點任務方面，試點城市和園區(qū)要根據(jù)國家和所在地區(qū)“雙碳”工作部署，謀劃提出能源、產業(yè)、節(jié)能、建筑、交通等重點領域試點建設任務。

實施重點工程方面，試點城市和園區(qū)要結合試點目標，在能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、先進技術示范、資源循環(huán)利用等領域規(guī)劃實施一批重點工程，形成對試點工作的有力支撐。

強化科技創(chuàng)新方面，試點城市和園區(qū)要創(chuàng)新綠色低碳技術推廣應用機制，大力培育綠色低碳產業(yè)，加快形成新的產業(yè)競爭優(yōu)勢。

完善政策機制方面，試點城市要加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機制。試點園區(qū)要著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。

開展全民行動方面，試點城市和園區(qū)要大力推廣綠色低碳生活理念，普及“雙碳”基礎知識，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制，切實增強各級干部推進綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務能力。

此外，《方案》還提出了4條工作原則，分別是：堅持積極穩(wěn)妥、堅持因地制宜、堅持改革創(chuàng)新、堅持安全降碳。

《方案》特別指出，要尊重客觀規(guī)律，科學把握節(jié)奏，不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。

在環(huán)境基礎設施領域

規(guī)劃實施一批重點工程

首批碳達峰試點，與環(huán)保產業(yè)也有很強的關系。

以“實施重點工程”為例，《方案》指出，試點城市和園區(qū)要結合試點目標，在能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、先進技術示范、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復等領域規(guī)劃實施一批重點工程，形成對試點城市和園區(qū)碳達峰碳中和工作的有力支撐。

在《方案》附件2《碳達峰試點實施方案編制指南》中，也明確規(guī)定，要結合試點主要任務，提出能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、綠色低碳先進技術示范、環(huán)境基礎設施、循環(huán)經濟發(fā)展、生態(tài)保護修復等領域擬開展的重點工程項目，包括項目內容、建設期限、預期效果等，并說明擬實施的重點工程項目對試點建設的支撐作用。

在試點園區(qū)，要提升基礎設施綠色低碳水平。完善園區(qū)污水處理設施、垃圾焚燒設施、危險廢物處理設施等環(huán)境基礎設施。加強園區(qū)能源、碳排放智慧監(jiān)測管理設施建設，運用新一代信息技術提升綠色低碳管理水平。

不管是“在環(huán)境基礎設施領域規(guī)劃實施一批重點工程”，還是“完善園區(qū)污水處理設施、垃圾焚燒設施、危險廢物處理設施等環(huán)境基礎設施”，都與環(huán)保產業(yè)密切相關，相信也將為環(huán)保產業(yè)帶來利好和商機。

最后，在資金保障方面，《方案》也做了相關規(guī)定。

《方案》要求，有關省區(qū)發(fā)展改革委要認真履行指導責任，督促試點城市和園區(qū)推進各項重點工作，及時協(xié)調解決試點建設中遇到的困難和問題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實效。

在國家層面，國家發(fā)展改革委也將會同有關方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對符合要求的試點建設項目予以支持。

此外，金融方面，還鼓勵金融機構支持碳達峰試點城市和園區(qū)建設，綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場化方式加大對相關綠色低碳項目的支持力度。

總之，通過地方、中央層面的財政資金支持，以及金融機構的金融支持，就能為碳達峰試點建設提供“彈藥”，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。