《陜西省低碳近零碳試點(diǎn)示范建設(shè)工作方案(2023-2025年)》發(fā)布
來源：陜西省生態(tài)環(huán)境廳
11月13日，陜西省生態(tài)環(huán)境廳等三部門印發(fā)陜西省低碳近零碳試點(diǎn)示范建設(shè)工作方案(2023-2025年)的通知，《方案》提到，遴選一批有基礎(chǔ)、有條件、有意愿的縣(區(qū))、園區(qū)開展近零碳排放試點(diǎn)建設(shè)。2025年底前，建成20個(gè)左右低碳近零碳排放縣(區(qū))、園區(qū)，在低碳近零碳路徑探索、場景打造、投資融資、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字賦能、統(tǒng)計(jì)核算、管理機(jī)制等方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推薦一批試點(diǎn)縣(區(qū))、園區(qū)申報(bào)國家近零碳排放區(qū)示范工程。
關(guān)于印發(fā)陜西省低碳近零碳試點(diǎn)示范建設(shè)工作方案(2023-2025年)的通知
陜環(huán)發(fā)〔2023〕48號(hào)
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財(cái)政局，韓城市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財(cái)政局，楊凌示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革局、財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，按照省委、省政府部署要求，制定《陜西省低碳近零碳試點(diǎn)示范建設(shè)工作方案(2023-2025年)》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
陜西省生態(tài)環(huán)境廳 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)
陜西省財(cái)政廳
2023年7月18日
陜西省低碳近零碳試點(diǎn)示范建設(shè)工作方案(2023-2025年)
為貫徹我國碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新控制溫室氣體排放模式，提升區(qū)域綠色低碳發(fā)展水平，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和部署要求，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，以能源綠色低碳高效利用為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)布局、示范引領(lǐng)、分類施策、循序漸進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能，開展近零碳排放試點(diǎn)示范建設(shè)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，探索縣(區(qū))、園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，夯實(shí)全省碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)。充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，探索適合陜西省的綠色低碳發(fā)展模式，助推陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
(二)試點(diǎn)對(duì)象
全省各縣(市、區(qū))人民政府，省內(nèi)國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，優(yōu)先支持汾渭平原大氣污染防控重點(diǎn)西安、咸陽、渭南三市，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山基地”、國家級(jí)低碳試點(diǎn)市范圍內(nèi)的地區(qū)，和國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)或循環(huán)化改造園區(qū)等。申報(bào)試點(diǎn)縣(區(qū))、園區(qū)應(yīng)近3 年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。
(三)主要目標(biāo)
遴選一批有基礎(chǔ)、有條件、有意愿的縣(區(qū))、園區(qū)開展近零碳排放試點(diǎn)建設(shè)。2025年底前，建成20個(gè)左右低碳近零碳排放縣(區(qū))、園區(qū)，在低碳近零碳路徑探索、場景打造、投資融資、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字賦能、統(tǒng)計(jì)核算、管理機(jī)制等方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推薦一批試點(diǎn)縣(區(qū))、園區(qū)申報(bào)國家近零碳排放區(qū)示范工程。
二、試點(diǎn)任務(wù)
(一)建立降碳管理機(jī)制
建立低碳、近零碳排放縣(區(qū))、園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)低碳發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，將低碳、近零碳理念和要求融入開發(fā)建設(shè)及管理全過程、各方面。健全縣(區(qū))、園區(qū)基礎(chǔ)能源監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提升碳排放信息化智能化水平。完善能源和碳排放管理制度，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。有序推廣碳標(biāo)簽，探索開展綠色低碳產(chǎn)品、碳足跡認(rèn)證和應(yīng)用。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，構(gòu)建減污降碳激勵(lì)機(jī)制。
(二)促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型
因地制宜發(fā)展光伏、地?zé)�、生物質(zhì)能等可再生能源，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用。因地制宜發(fā)展分布式能源項(xiàng)目，提升縣(區(qū))、園區(qū)供熱集中度和效率。加大余熱余壓余氣梯級(jí)利用，提高常規(guī)能源利用效率和能源產(chǎn)出率。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，持續(xù)提升清潔能源占比。加快實(shí)施電能替代和清潔替代，提高生產(chǎn)過程、交通物流等環(huán)節(jié)電氣化水平，打造100%可再生能源電力應(yīng)用場景。引導(dǎo)和推動(dòng)參與綠電和可再生能源電力交易，降低購入電力蘊(yùn)含的二氧化碳排放。
(三)推動(dòng)節(jié)能低碳發(fā)展
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有序調(diào)整，不斷提升單位土地、用能和碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)聚集。開展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能診斷和節(jié)能改造，深入挖掘節(jié)能減污降碳潛力，降低單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放。落實(shí)建筑環(huán)境與節(jié)能政策標(biāo)準(zhǔn)，提升園區(qū)綠色建設(shè)水平。研發(fā)和推廣先進(jìn)適用低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)，有序?qū)嵤┕に嚵鞒痰吞蓟脑�。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和再生水回用率。推廣碳匯式綠化方式，鞏固提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯。
(四)增強(qiáng)降碳減污協(xié)同
切實(shí)發(fā)揮降碳對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，協(xié)同推進(jìn)低碳發(fā)展，統(tǒng)籌污染防治與“雙碳”目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成有利于降碳減污的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。建立健全一體推進(jìn)降碳減污的管理機(jī)制，開展降碳減污協(xié)同增效行動(dòng)，從源頭減少污染物和碳排放。
三、申報(bào)程序
(一)申報(bào)評(píng)審
1.試點(diǎn)申請(qǐng)。試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作按照省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)推動(dòng)、各申報(bào)主體落實(shí)的方式組織實(shí)施。2023年起在全省范圍內(nèi)開展第一批試點(diǎn)創(chuàng)建征集工作。有創(chuàng)建意愿且具備試點(diǎn)條件的建設(shè)主體，可向所在市(區(qū))生態(tài)環(huán)境局提交《試點(diǎn)示范建設(shè)申報(bào)表》(見附件1)。各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境局對(duì)本轄區(qū)申報(bào)材料進(jìn)行審核把關(guān)、擇優(yōu)選取，并報(bào)送至省生態(tài)環(huán)境廳。
2.確認(rèn)名單。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省財(cái)政廳擇期開展綜合評(píng)審，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)申報(bào)材料進(jìn)行打分、排序，并提出意見建議，最終遴選出積極性高、特色鮮明、可行性高、有復(fù)制推廣價(jià)值的，確定試點(diǎn)創(chuàng)建名單并予以公示。
3.編制方案。開展試點(diǎn)示范建設(shè)的縣(市、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會(huì)參照《陜西省低碳近零碳試點(diǎn)示范建設(shè)方案編制指南》(見附件2)編制建設(shè)方案�！督ㄔO(shè)方案》須報(bào)送至省生態(tài)環(huán)境廳審核備案并經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府常務(wù)會(huì)、園區(qū)管委會(huì)專題會(huì)議審議同意后印發(fā)組織實(shí)施。
(二)組織實(shí)施
1.組織實(shí)施。試點(diǎn)單位按照《建設(shè)方案》所確定的目標(biāo)任務(wù)和路徑方法，統(tǒng)籌各方力量，建立工作機(jī)制，分解目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任，確保完成試點(diǎn)年度任務(wù)。
2.過程跟蹤。省生態(tài)環(huán)境廳建立試點(diǎn)建設(shè)跟蹤指導(dǎo)機(jī)制。試點(diǎn)所在地市級(jí)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門定期跟進(jìn)督促指導(dǎo)試點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)建設(shè)過程中存在的問題，宣傳推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法。省生態(tài)環(huán)境廳將定期調(diào)度試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展，組建專家組開展幫扶指導(dǎo)。各試點(diǎn)單位每年12月上旬要撰寫年度自評(píng)估報(bào)告，將相關(guān)情況報(bào)送至省生態(tài)環(huán)境廳和省財(cái)政廳，盤點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展，總結(jié)試點(diǎn)成效。
3.驗(yàn)收評(píng)價(jià)。試點(diǎn)單位完成建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到驗(yàn)收要求時(shí)，可自行或委托技術(shù)機(jī)構(gòu)編制自評(píng)價(jià)報(bào)告，向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)改委等部門組織專家進(jìn)行試點(diǎn)示范創(chuàng)建驗(yàn)收工作。驗(yàn)收考核評(píng)價(jià)指標(biāo)參照附件3、附件4，具體評(píng)分方法由省生態(tài)環(huán)境廳另行確定。試點(diǎn)建設(shè)期滿后，對(duì)未完成創(chuàng)建目標(biāo)或驗(yàn)收不合格的，取消其試點(diǎn)資格。
(三)加大宣傳
要充分利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳低碳近零碳試點(diǎn)示范建設(shè)的意義和作用，提升陜西省低碳近零碳試點(diǎn)示范認(rèn)知度和影響力。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，召開試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，引導(dǎo)更多縣(區(qū))、園區(qū)樹立綠色低碳、減污降碳目標(biāo)，形成一批具有陜西特色的綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的典型范例。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)改委組織開展低碳近零碳縣(區(qū))、園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重要事項(xiàng)，研究支持政策，實(shí)施評(píng)估驗(yàn)收命名。各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境局做好轄區(qū)試點(diǎn)審核推薦和建設(shè)指導(dǎo)工作。各市(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織開展試點(diǎn)示范建設(shè)工作。
(二)強(qiáng)化跟蹤評(píng)估
省生態(tài)環(huán)境廳每年對(duì)試點(diǎn)縣(區(qū))、園區(qū)進(jìn)行年度目標(biāo)任務(wù)完成情況評(píng)估督導(dǎo)。各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境局要強(qiáng)化督導(dǎo)、定期調(diào)度、推進(jìn)落實(shí)，督促試點(diǎn)示范縣(區(qū))、園區(qū)制定年度工作方案，分解目標(biāo)任務(wù)，明確相關(guān)措施，定期開展跟蹤問效。
(三)加大資金支持
各市(區(qū))人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)加大資金統(tǒng)籌力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目融資支持力度。省財(cái)政廳安排資金對(duì)建設(shè)試點(diǎn)的縣(區(qū))、園區(qū)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
(四)做好宣傳培訓(xùn)
支持省內(nèi)高校、科研院所和第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好試點(diǎn)示范建設(shè)的技術(shù)支撐，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
