40億噸建筑垃圾資源化處置！機(jī)遇及對(duì)策
來源：E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)
政策導(dǎo)讀
本文基于“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)背景，對(duì)我國(guó)城市建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行分析，構(gòu)建了支持多源固廢協(xié)同處置、立足物質(zhì)和能量雙重循環(huán)的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型，并提出亟需解決的相關(guān)問題、配套政策和發(fā)展策略，期待能夠?qū)ξ覈?guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展起到積極作用。
我國(guó)“十四五”期間將大力推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，建筑垃圾作為城市固體廢物(簡(jiǎn)稱“固廢”)的主要來源，將從源頭實(shí)施減量化、資源化利用，并使其對(duì)環(huán)境的影響降至最低。為此，各省市先后出臺(tái)“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，開始重點(diǎn)規(guī)劃垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用率目標(biāo)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展。實(shí)施期間也面臨著諸多障礙，致使目前大中城市建筑垃圾處理設(shè)施布局緩慢、資源化率不高，與日本、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的垃圾資源化水平差距甚遠(yuǎn)，也制約了社會(huì)資本參與城市公共事業(yè)投資的積極性。
現(xiàn)從我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，就我國(guó)建筑垃圾資源化的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行梳理，分析制約其發(fā)展的原因和瓶頸，以便研究制定相關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及策略，供相關(guān)政府部門、投資企業(yè)及承建方等參考借鑒。
01
我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)背景分析及發(fā)展現(xiàn)狀
1、產(chǎn)業(yè)背景
建筑垃圾是新建、改(擴(kuò))建、拆除各類建(構(gòu))筑物、管網(wǎng)、道橋等以及房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的廢物總稱，主要包括工程渣土、廢棄泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。據(jù)中國(guó)環(huán)聯(lián)公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)建筑垃圾已占城市垃圾總量的40%以上，建筑垃圾年產(chǎn)生量超過3.0×109t，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到4.0×109t，如圖1所示。但目前大中城市的建筑垃圾資源化率不超過10%，與日本、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑垃圾資源化水平差距較大。
圖1 2006—2025年中國(guó)城市建筑垃圾產(chǎn)生量及預(yù)測(cè)
為提高我國(guó)城市垃圾資源化水平，實(shí)施城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部牽頭，聯(lián)合其他部委于2018年12月制定下發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，首次提出“無(wú)廢城市”的概念，這是一種基于綠色、開放、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享的發(fā)展理念，一種持續(xù)推動(dòng)固廢源頭減量和資源化利用的城市發(fā)展模式。經(jīng)過成功試點(diǎn)，18個(gè)部委于2021年12月15日聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，其中強(qiáng)調(diào)要對(duì)城市建筑垃圾實(shí)施源頭減量、提高資源利用率，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系，這對(duì)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展形成了政策支持。
各省市為貫徹實(shí)施該方案，出臺(tái)了包括建筑垃圾資源化發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的具體實(shí)施方案，如深圳市要求2025年建筑垃圾資源化率達(dá)到35%，其中房屋拆除垃圾資源化率達(dá)到95%；山東省要求自2022年起在16個(gè)地市全域啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)，“十四五”期間新開工裝配式建筑占新建建筑的比例要達(dá)到40%，新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%等，這些地方具體方案的實(shí)施對(duì)提高建筑垃圾資源化水平和再生產(chǎn)品的消納形成了支撐。
然而，對(duì)比當(dāng)前我國(guó)城市建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的階段發(fā)展目標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家既有的建筑垃圾資源化水平，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)雖然起步較早，但整體發(fā)展仍屬朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。資源化水平不高、建筑垃圾處理設(shè)施短缺、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)是建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟需解決的問題。
2、工程渣土預(yù)處理及資源化現(xiàn)狀
工程渣土是指各類建(構(gòu))筑物、管網(wǎng)、道橋等在建設(shè)過程中開挖土石方產(chǎn)生的棄土。目前，各地工程渣土的處理方式主要是遵循就地利用原則，通過地域內(nèi)土方平衡消納、余土外運(yùn)填埋和資源化等方式處理。根據(jù)渣土中的土壤類別和物料成分，渣土資源化利用的產(chǎn)品可以包括場(chǎng)地覆蓋或園林種植土、路基土、道路無(wú)機(jī)結(jié)合料；機(jī)制砂；再生骨料混凝土及其構(gòu)件；再生骨料砂漿；陶粒、陶砂;燒結(jié)類再生磚和砌塊；非燒結(jié)類再生磚、砌塊、板材等。
我國(guó)南方沿海地區(qū)從事渣土資源化處理的企業(yè)多采用機(jī)制砂和地基固化土資源化方案，北方地區(qū)則以破碎篩分、堆山造景、填埋消納為主(如京津冀地區(qū))，利用渣土燒制陶粒、制作非燒結(jié)磚和輕型墻材的項(xiàng)目案例則在我國(guó)南方一些省份有應(yīng)用(如江蘇、浙江、安徽、福建等)，總的來看，當(dāng)前工程渣土的資源化利用水平較低。廈門及寧波市的渣土資源化利用案例如圖2和圖3所示。
注：仿古磚圖片來源于廈門耕保股份公司提供的宣傳冊(cè);機(jī)制砂圖片為中旭制勝(廈門)節(jié)能科技有限公司鐘旭航于2022年5月11日在現(xiàn)場(chǎng)拍攝。
圖2 廈門市工程渣土資源化利用產(chǎn)品：仿古磚及機(jī)制砂
注：圖片來源于寧波夯涌環(huán)保科技有限公司提供的公司宣傳冊(cè)案例(2020年6月)
圖3 寧波市軌道交通工程渣土資源化利用 產(chǎn)品：路基固化土
3、廢棄泥漿預(yù)處理及資源化現(xiàn)狀
廢棄泥漿是指各類建(構(gòu))筑物基礎(chǔ)、基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)以及泥水盾構(gòu)、管網(wǎng)暗挖等施工產(chǎn)生的廢置和剩余泥漿。目前廢棄泥漿多以現(xiàn)場(chǎng)脫水、固化處理、就地生產(chǎn)地基回填土和綠化土為主，集中處置進(jìn)行深加工、再利用的則較少，主要是因?yàn)槟酀{含水率高，運(yùn)輸成本偏高，集中處理不經(jīng)濟(jì)，如果能夠通過現(xiàn)場(chǎng)離心機(jī)脫水再轉(zhuǎn)運(yùn)，則會(huì)大幅降低廢棄泥漿的處置成本。廢棄泥漿處置后的資源化利用產(chǎn)品可以是再生骨料、砂漿、再生磚，也可改良后作為園林種植土、路基水穩(wěn)材料和基層固化土，也可與渣土及其他污泥協(xié)同燒制陶粒。
在我國(guó)沿海地區(qū)，由于軟土地基和黏土資源的缺乏，廢棄泥漿經(jīng)固化處理后用作路基土回填和制磚的資源化路線較多，燒制陶粒則相對(duì)較少。寧波市泥漿資源化生產(chǎn)固化土及陶粒制品如圖4和圖5所示。圖5中自保溫陶�；炷翉�(fù)合砌塊干密度為900~1200kg/m³，強(qiáng)度等級(jí)為MU5.0~7.5，圖示砌塊長(zhǎng)×寬×高為390mm×290mm×190mm;輕集料(陶粒)混凝土小型砌塊干密度為900~1200kg/m³，強(qiáng)度等級(jí)為MU3.5~7.5，圖示砌塊長(zhǎng)×寬×高為390mm×240mm×190mm。
注：寧波夯涌環(huán)保科技有限公司顧彬于2021年11月5日在現(xiàn)場(chǎng)拍攝。
圖4 廢棄泥漿資源化利用產(chǎn)品：固化土
注：圖片來源于昱源寧海環(huán)�？萍脊煞萦邢薰揪W(wǎng)站，為寧波2.5×105t/a電鍍污泥、建筑污泥固廢生產(chǎn)線生產(chǎn)的陶粒制品。
圖5 陶粒制品
4、工程/拆除垃圾預(yù)處理及資源化現(xiàn)狀
工程垃圾是各類建筑物、構(gòu)筑物等在建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄料，拆除垃圾則是各類建筑物、構(gòu)筑物等在拆除過程中產(chǎn)生的棄料。工程/拆除垃圾的組分以混凝土塊、碎磚塊、渣土、竹木、砂漿、廢鋼筋為主，另外還含有一些塑料及包裝物等可燃物成分。影響建筑拆除垃圾組成的因素主要包括地理?xiàng)l件、建造和拆毀、建筑材料來源及構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)和使用歷史等。
如在我國(guó)北方地區(qū)，拆除建筑物的結(jié)構(gòu)形式以混凝土和磚混結(jié)構(gòu)為主，故拆除后形成的建筑再生骨料占比可達(dá)80%，南方地區(qū)拆遷建筑中則因含有舊式竹木結(jié)構(gòu)，拆除后的砂石成分占比要低一些。目前城市工程/拆除垃圾大多采用就地或集中處置的方式，以就地配置移動(dòng)式處理裝置為主生產(chǎn)再生骨料，并就地運(yùn)用于工程施工中，雖然降低了垃圾的預(yù)處理成本，但經(jīng)濟(jì)價(jià)值未充分利用，特別是資源化率較低，導(dǎo)致環(huán)境效益不佳。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集中處置方式近年來應(yīng)用較多，垃圾資源化方案也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，如2014年建成的蘇州市建筑垃圾資源化利用處置中心主要對(duì)拆除垃圾進(jìn)行處理，生產(chǎn)再生砌塊、再生磚和路基材料等多種資源化產(chǎn)品。2016年建成的常州綠和綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建筑垃圾處理項(xiàng)目，采用移動(dòng)/固定式相結(jié)合工藝方案年處理1.6×106t拆除垃圾，建成了再生砂漿、道路無(wú)機(jī)結(jié)合料以及再生混凝土制品等3條資源化產(chǎn)品生產(chǎn)線；2020年開工建設(shè)的上海馬橋再生資源利用項(xiàng)目，年集中處置7.0×105t拆除/裝修垃圾，生產(chǎn)高品質(zhì)再生骨料和砌塊等資源化產(chǎn)品；2021年建成的北京海淀建筑垃圾資源化處置中心項(xiàng)目年處理建筑拆遷垃圾1.2×106t，用于生產(chǎn)再生骨料、道路回填材料、預(yù)拌流態(tài)固化土、還原土和再生磚等多種資源化產(chǎn)品。
從全國(guó)來看，工程/拆除垃圾預(yù)處理及資源化設(shè)施的布局很不均衡：一些省(市)集中處理設(shè)施規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了地(市)區(qū)覆蓋，如上海全市規(guī)劃了12座永久性建筑垃圾資源化利用工廠，已經(jīng)建成金山、松江、馬橋、嘉定、老港、青浦等11處設(shè)施。而部分省(市)只在省會(huì)或GDP居前的城市建有集中處理設(shè)施。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)城市年產(chǎn)能百萬(wàn)噸的建筑垃圾處理線僅70余條，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建筑垃圾預(yù)處理及資源化設(shè)施則占比較低。因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)及資源化產(chǎn)品方案提升空間巨大，按照目前工程/拆除垃圾的處理成本35元/t粗略估算，到“十四五”末工程/拆除垃圾處理行業(yè)將有近1400億元的市場(chǎng)潛力。
5、建筑裝修垃圾預(yù)處理及資源化現(xiàn)狀
裝修垃圾是指按國(guó)家規(guī)定未納入建筑工程施工許可管理，由個(gè)人和組織再翻新、改裝、重裝家居房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。裝修垃圾的組分相對(duì)于拆遷垃圾更為復(fù)雜，以泥沙磚石類惰性物含量為主，占比為60%~70%，塑料、木材等可燃物占比高于拆除垃圾，此外還有少量金屬、電子器件等其他物質(zhì)。故裝修垃圾處理后的骨料利用率和價(jià)值較拆除垃圾要低，只有經(jīng)過更復(fù)雜的破碎和篩選工藝，提高骨料性能、增加處置成本，才能生產(chǎn)出高附加值的資源化產(chǎn)品。
目前裝修垃圾的資源化產(chǎn)品主要是再生骨料和再生砌塊(磚)(步道磚、護(hù)堤磚)及道路無(wú)機(jī)結(jié)合料等。如2021年開工建設(shè)的上海嘉定區(qū)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目年處理裝修垃圾5.0×105t，采用兩級(jí)破碎+四級(jí)分選+兩級(jí)風(fēng)選裝修垃圾處理工藝，生產(chǎn)高品質(zhì)的再生骨料和免燒磚產(chǎn)品。2016年建成的杭州市建筑(裝修)垃圾資源化利用中試項(xiàng)目，年處理裝修垃圾3.0×105t，資源化產(chǎn)品包括輕物質(zhì)篩分后加工而成的再生模板材料，骨料制成的再生砌塊和路基水穩(wěn)材料等。
受制于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡以及裝修垃圾預(yù)處理及資源化工藝的成熟度，我國(guó)中西部城市建筑(裝修)垃圾處置設(shè)施的產(chǎn)能相對(duì)缺乏。由于垃圾分類工作還未全面展開，部分城市的裝修垃圾采用了生活垃圾的處置方式，經(jīng)過簡(jiǎn)單分選后進(jìn)行焚燒及填埋處理，沒有使用正規(guī)的裝修垃圾預(yù)處理及資源化工藝進(jìn)行減量化、資源化處理，使得“垃圾圍城”、城市用地緊缺等環(huán)境和資源問題日益突出，已成為制約城市生態(tài)文明建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
綜上，我國(guó)城市建筑垃圾預(yù)處理及資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很不成熟，隨著我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)與舊城改造的不斷提速，以及區(qū)域一體化帶來的持續(xù)不斷的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套的建筑垃圾預(yù)處理及資源化設(shè)施的短缺及能力不足問題亟需得到解決，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和能力提升空間較大，行業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇。
02
建筑垃圾預(yù)處理及資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇及挑戰(zhàn)分析
1、“無(wú)廢城市”建設(shè)和“雙碳”背景下建筑垃圾預(yù)處理及資源化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量
繼2019年生態(tài)環(huán)境部發(fā)文在全國(guó)首批16個(gè)城市和地區(qū)開展“無(wú)廢城市”建設(shè)工作試點(diǎn)以來，2022年又有山東、河北，江蘇等7省市發(fā)布了全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)的實(shí)施方案。根據(jù)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2025年全國(guó)將會(huì)有100個(gè)左右地市級(jí)以上城市實(shí)施“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，并對(duì)城市建筑垃圾資源化率設(shè)定了30%的考核目標(biāo)。
據(jù)此推算，我國(guó)城市建筑垃圾處理市場(chǎng)將釋放至少6.0×108t新增產(chǎn)能，折合每年建筑垃圾處理量約1.2×108t。此外，方案還設(shè)定了城市裝配式建筑面積占新開工建筑面積的比例指標(biāo)(一般不低于40%)，按照2020年全國(guó)新開工建筑面積近3.0×109㎡計(jì)算，預(yù)計(jì)“十四五”期間每年將新增裝配式建筑面積約1.2×109㎡，若其中20%的樓地面保溫工程、40%的輕質(zhì)墻體采用建筑垃圾資源化產(chǎn)品，則每年可消納約8.0×108m³的再生建材，這為建筑垃圾預(yù)處理及資源化行業(yè)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條、釋放產(chǎn)能及可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
根據(jù)GB/T51366—2019建筑碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，“建筑建造和拆除階段產(chǎn)生的可再生建筑廢料，可按其可替代的初生原料碳排放的50%計(jì)算”，而實(shí)際城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，水泥、鋼材、玻璃等建材生產(chǎn)及建筑施工中每年產(chǎn)生的凈化碳約占碳排放總量的11%。因此，國(guó)家“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，將促進(jìn)建筑、建材行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，使之成為減碳、碳中和的生力軍，從而為建筑垃圾資源化行業(yè)提供更廣闊的市場(chǎng)空間。
2、“無(wú)廢城市”建設(shè)背景下建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展機(jī)遇
“無(wú)廢城市”建設(shè)方案所倡導(dǎo)的城市靜脈產(chǎn)業(yè)園及生態(tài)環(huán)保示范區(qū)的建設(shè)為建筑垃圾與其他城市及鄉(xiāng)村固廢的協(xié)同處置提供了可能，通過踐行“共建共享基礎(chǔ)設(shè)施”、物質(zhì)和能源的“雙流循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念來實(shí)施建筑垃圾資源化項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)行、高附加值產(chǎn)品的輸出。
如上海老港靜脈產(chǎn)業(yè)園是全球最大的以處理生活垃圾為主的標(biāo)準(zhǔn)化多源固廢綜合處置基地，同時(shí)具備1.0×106t/a拆除/裝修垃圾預(yù)處理及資源化能力，建成后取得了良好的社會(huì)和環(huán)境效益;蘇州光大環(huán)保產(chǎn)業(yè)園是集中處理城市工業(yè)和生活垃圾的現(xiàn)代化環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，可以協(xié)同處置建筑垃圾的可燃物，并將焚燒產(chǎn)生的爐渣用于制作再生建材，產(chǎn)生的蒸汽可用于園區(qū)其他項(xiàng)目的熱源，最大限度實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)和能源的綜合利用。
在我國(guó)南方地區(qū)，通過工程渣土和水廠污泥協(xié)同處置生產(chǎn)輕質(zhì)陶粒的新型工藝已大量應(yīng)用，這將同時(shí)解決污水廠污泥及工程渣土兩大廢物的處理難題，使得多源廢物協(xié)同處置的經(jīng)濟(jì)效益最大化，成功的案例如安徽暢九衢環(huán)�？萍加邢薰�2022年投產(chǎn)的5.0×105m³/a新型陶粒生產(chǎn)線(工程渣土/污泥為原料)，江蘇睿新世越環(huán)保新材料科技有限公司6.0×105m³/a新型陶粒生產(chǎn)線等，將傳統(tǒng)的廢物治理與新型建材制造相結(jié)合，是發(fā)展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的新途徑。
可以預(yù)見，隨著“無(wú)廢城市”建設(shè)方案的實(shí)施，多源廢物協(xié)同處置技術(shù)的發(fā)展，通過靜脈產(chǎn)業(yè)園和綜合環(huán)保示范園區(qū)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式將取代單一的生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目開發(fā)模式，從而促成一大批建筑垃圾資源化項(xiàng)目落地園區(qū)，助力于“無(wú)廢城市”建設(shè)。
3、“綠色信貸”及財(cái)稅政策支持
綠色貸款是支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)和綠色服務(wù)等發(fā)放的貸款。截至2020年末，我國(guó)綠色貸款余額已超過12萬(wàn)億元，綠色債券余額達(dá)到1.1萬(wàn)億元。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)屬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其投資收益率一般較低，無(wú)法像房地產(chǎn)、信息技術(shù)等其他收益率較高的行業(yè)一樣受到銀行信貸資金的青睞，企業(yè)普遍面臨融資難、運(yùn)營(yíng)成本高、資金周轉(zhuǎn)率低等不利形勢(shì)。
而“無(wú)廢城市”建設(shè)方案規(guī)定了綠色貸款占銀行表內(nèi)貸款的比例、綠色債券的發(fā)行規(guī)模等信貸考核指標(biāo)，勢(shì)必會(huì)加大對(duì)建筑垃圾等城市固廢處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金的支持，將一定程度緩解生產(chǎn)企業(yè)資金壓力、拓展其生存和發(fā)展空間。例如，2022年度上海市政府曾對(duì)9個(gè)已建成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用項(xiàng)目實(shí)施了專項(xiàng)資金扶持，資金總額共計(jì)1.08億元，其中3個(gè)項(xiàng)目為建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目。
此外，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等4部委發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)》已明確對(duì)工業(yè)固廢(含建筑垃圾)減量化、資源化、無(wú)害化處理項(xiàng)目的企業(yè)所得實(shí)行“三免三減半”所得稅優(yōu)惠政策，一定程度改善了建筑垃圾資源化企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。
2022年10月，財(cái)政部會(huì)同住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》，提出“在北京市朝陽(yáng)區(qū)等48個(gè)市/區(qū)實(shí)施政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策”，明確裝配式建筑面積不低于政府采購(gòu)的新開工建筑面積的50%，以及對(duì)政府采購(gòu)的再生建材的需求標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)完善建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資具有積極的示范效應(yīng)。
4、發(fā)展瓶頸及挑戰(zhàn)
建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間，但也面臨著發(fā)展的短板和挑戰(zhàn)，需要與該產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的政府部門、投資方、承建方等共同關(guān)注和面對(duì)。
首先，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品及市場(chǎng)創(chuàng)新不足，制約了建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。目前建筑垃圾處置手段單一，傳統(tǒng)的破碎篩分工藝仍然是大多數(shù)建筑垃圾資源化項(xiàng)目的主流工藝，設(shè)備機(jī)械化程度低、分選不夠精細(xì)、資源化率低，再生產(chǎn)品無(wú)法突破傳統(tǒng)的再生骨料、非燒結(jié)磚及干混砂漿等低值建材產(chǎn)品，加之市場(chǎng)上同質(zhì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈，致使末端消納渠道不暢、處置企業(yè)經(jīng)營(yíng)維艱。
例如，一些采用PPP模式建成的建筑垃圾資源化項(xiàng)目因?yàn)槟┒水a(chǎn)品的消納問題，不得不采用間歇式生產(chǎn)機(jī)制以消化庫(kù)存，致使產(chǎn)能得不到充分利用，政府支付的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼不及預(yù)期，成為行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。為此，需要借鑒日本、德國(guó)等建筑垃圾資源化程度高、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和工藝，開發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的建筑垃圾“四化”技術(shù)(減量化、無(wú)害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化)。
其次，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)政策不完善，供應(yīng)鏈尚未打通，阻礙了企業(yè)生存和規(guī)�；l(fā)展。當(dāng)前我國(guó)城市建筑/裝修垃圾的收集、處理及資源化管理缺少統(tǒng)一規(guī)劃，處于住建系統(tǒng)、市政市容、城市管理等多頭管理狀態(tài)。企業(yè)從業(yè)數(shù)量雖多，但缺少龍頭，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于無(wú)序狀態(tài)，需要政府從建筑垃圾產(chǎn)生的源頭抓起、制定相關(guān)政策、規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入、搭建智能建筑垃圾收運(yùn)體系、促進(jìn)“收運(yùn)處理”一體化等，使得建筑垃圾的收集、處理及資源化等全鏈條皆有法可依、有跡可循，最終形成閉環(huán)管理。做到上游來料有保障，中端處理有依托，下游產(chǎn)品有出路，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
最后，缺少對(duì)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)研究，以及跨學(xué)科、多專業(yè)的技術(shù)融合和協(xié)同攻關(guān)，致使建筑垃圾資源化率低、產(chǎn)品附加值低、行業(yè)景氣度不高。建筑/裝修垃圾組分復(fù)雜多樣，資源化利用涉及到環(huán)境、建材、有機(jī)化學(xué)、無(wú)機(jī)化學(xué)、機(jī)械等多學(xué)科、多專業(yè)的橫向協(xié)作。一方面，工藝上要求提高垃圾資源化利用率和產(chǎn)品品種多樣化，并做到配比精準(zhǔn);另一方面，生產(chǎn)上要求采用數(shù)字化管控，最大程度地實(shí)現(xiàn)裝備智能化、模塊化和便捷操作，以降低消耗、提高效率、減輕環(huán)境影響，生產(chǎn)出具有競(jìng)爭(zhēng)力的高附加值產(chǎn)品。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，在技術(shù)和產(chǎn)品上不斷取得創(chuàng)新和突破，才能從根本上改變當(dāng)前建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的不利局面，迎來跨越式發(fā)展。
03
促進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)策略
1、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模型
針對(duì)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合“十四五”無(wú)廢城市建設(shè)背景及“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)未來建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模型如圖6所示。
圖6 “無(wú)廢城市”建設(shè)背景下建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃模型
(1)構(gòu)建建筑垃圾子系統(tǒng)，變單一前端建筑垃圾處理為多元廢物集中預(yù)處理，以便工藝優(yōu)化和調(diào)整，降低物料消耗和運(yùn)行成本，為后期資源化提供原料配比。
(2)構(gòu)建輔助能源子系統(tǒng)，通過協(xié)同處理園林垃圾及城市農(nóng)村有機(jī)垃圾產(chǎn)生的沼氣和沼渣，為系統(tǒng)提供清潔的能源。
(3)構(gòu)建輔助原料子系統(tǒng)，市政污泥及電廠飛灰/爐渣等經(jīng)過預(yù)處理后作為生產(chǎn)陶粒的原料。
(4)構(gòu)建建筑垃圾資源化子系統(tǒng)，陶粒窯及氣化爐作為建筑垃圾的中端資源化設(shè)施，一方面用于把建筑垃圾中的渣土、泥漿制成陶粒，另一方面可以把拆除垃圾/裝修垃圾中的可燃物及有機(jī)固廢厭氧發(fā)酵后產(chǎn)生的沼渣轉(zhuǎn)化成合成氣，用作燒制陶粒的燃料(此工藝國(guó)內(nèi)還未有應(yīng)用案例，但合成氣與沼氣混合燃燒發(fā)電的工藝在國(guó)外已經(jīng)很成熟，故需要進(jìn)行工藝試驗(yàn)和驗(yàn)證)。
(5)培育末端消納子系統(tǒng)，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，促進(jìn)資源化產(chǎn)品(陶粒/骨料及其再加工產(chǎn)品)等在石油、化工、水處理及建筑業(yè)中大規(guī)模應(yīng)用。
“無(wú)廢城市”背景下，構(gòu)建上述多源固廢協(xié)同處置系統(tǒng)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消耗、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施來實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能源的雙流循環(huán)，提高系統(tǒng)產(chǎn)出效率和質(zhì)量，是促進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性思維。系統(tǒng)功能能否實(shí)現(xiàn)，還有待于在一些關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，同時(shí)也需要政府出臺(tái)相關(guān)政策、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及加大金融支持力度。
2、建議
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾收運(yùn)及資源化利用體系。建議各級(jí)政府根據(jù)年建筑垃圾的產(chǎn)生規(guī)模，依托“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，堅(jiān)持多源固廢協(xié)同處置的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，系統(tǒng)規(guī)劃各級(jí)次的建筑垃圾資源化終端設(shè)施，統(tǒng)籌論證，避免盲目上馬、產(chǎn)能過剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)，從宏觀和微觀層次調(diào)節(jié)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)布局。
(2)設(shè)立政府專項(xiàng)采購(gòu)資金。根據(jù)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕35號(hào))規(guī)定，各省市均出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用。在滿足再生建材使用規(guī)范的前提下，建議政府投資項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)采購(gòu)基金、設(shè)置建筑垃圾資源化企業(yè)名錄及合格供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)，用于采購(gòu)入庫(kù)企業(yè)的建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品，做到專款專用，大力扶持建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(3)完善建筑垃圾預(yù)處理及資源化技術(shù)及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。目前我國(guó)在建的建筑垃圾預(yù)處理及資源化設(shè)施投資差別很大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺少工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致地方政府在垃圾處理服務(wù)費(fèi)定價(jià)時(shí)無(wú)可參照的價(jià)格體系，極易引起市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，阻礙先進(jìn)工藝及設(shè)備的研發(fā)和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、運(yùn)輸、拆除等單位積極參與建筑垃圾預(yù)處理及資源化產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定，因地制宜、循序漸進(jìn)地推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品在行業(yè)中的合理使用。
(4)加大金融工具支持力度。為彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算資金的不足，除通過PPP和BOT模式引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化項(xiàng)目的實(shí)施外，還需要加大綠色債券發(fā)行及綠色貸款發(fā)放力度、創(chuàng)造條件發(fā)行REITS、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)入建筑垃圾資源化行業(yè)，以及設(shè)立政府專項(xiàng)扶持資金來支持建筑垃圾資源化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，逐步培育和完善建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。
(5)鼓勵(lì)資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及科研投入。鼓勵(lì)相關(guān)政府科研機(jī)構(gòu)、高等院校及大型骨干企業(yè)等加大建筑垃圾資源化領(lǐng)域的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的課題研究及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。通過多學(xué)科融合、院企/校企合作等，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和提升，帶動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前來看，建筑垃圾預(yù)處理及資源化產(chǎn)業(yè)需要在下列領(lǐng)域開展重點(diǎn)課題研究：
①裝修垃圾高效分選預(yù)處理技術(shù)及裝備國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用;
②建筑垃圾可燃物的資源化利用;
③工程渣土及拆除/裝修垃圾預(yù)處理后灰渣與工程泥漿及其他工業(yè)固廢的協(xié)同處置和資源化利用;
④再生裝配式建材的性能提升及推廣應(yīng)用等。通過政府引導(dǎo)、“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合、不斷加大科技投入、協(xié)同攻關(guān)等解決行業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題和瓶頸。
04
結(jié)論
結(jié)合我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及機(jī)遇分析，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)在“無(wú)廢城市”建設(shè)及“雙碳”背景下發(fā)展?jié)摿薮螅枰ㄟ^對(duì)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈條的進(jìn)一步梳理和系統(tǒng)研究，構(gòu)建多源固廢協(xié)同處置、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全鏈條通暢、協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)目標(biāo)。
