為切實加強(qiáng)對第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境，2023年黑龍江省全面推進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題整治，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。為充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，加大教育警示，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳現(xiàn)公布哈爾濱市、齊齊哈爾市、伊春市、七臺河市生態(tài)環(huán)境局辦理的5起典型案例，并對辦案單位提出表揚。

案例一：七臺河市查辦第三方檢測公司出具虛假檢測報告案

基本案情

2023年8月，七臺河市生態(tài)環(huán)境局在開展關(guān)于深入打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動時，在對七臺河市某公司開展現(xiàn)場及第三方檢測單位延伸檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司自2020年5月起委托某檢測公司對該企業(yè)及子公司的排污口及相關(guān)點位開展自行監(jiān)測和污染源在線監(jiān)控設(shè)備比對監(jiān)測，并出具了檢測報告。通過查看該企業(yè)檢測報告發(fā)現(xiàn)，檢測報告中排放標(biāo)準(zhǔn)和檢測結(jié)果有明顯錯誤，執(zhí)法人員立即要求其提供該檢測報告原始記錄，經(jīng)聯(lián)系檢測公司，該檢測公司無故拖延一周后提供了原始記錄。通過進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)：原始記錄采樣小票中工況體積為11032.1L（實際應(yīng)為1000L以上），標(biāo)況體積687.4L，按照工況體積與標(biāo)況體積計算公式推算判斷以上兩組數(shù)據(jù)存在邏輯性不符。采樣小票中計前壓力為0.00-0.01kpa（實際應(yīng)為0至負(fù)數(shù)）。執(zhí)法人員初步判斷該檢測公司存在涉嫌出具虛假檢測報告的違法行為。

通過進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，檢測公司煙氣分析儀中并沒有原始數(shù)據(jù)采樣小條中的相關(guān)采樣記錄。所使用的煙氣分析儀計前壓力為-40-0kpa，而采樣小條中顯示該項數(shù)據(jù)為正數(shù)，證實采樣小條中計前壓力數(shù)據(jù)為虛假數(shù)據(jù)。通過查看該企業(yè)2020年5月份至今的所有檢測報告，執(zhí)法人員將檢測報告與相關(guān)檢測分析儀器逐一核實，并核對原始記錄，最終確認(rèn)有56份檢測報告為虛假報告，通過核對該企業(yè)所有檢測報告、技術(shù)服務(wù)委托合同、轉(zhuǎn)賬打款記錄，最終確定檢測公司違法所得80余萬元。在大量造假事實的證據(jù)面前，采樣人員最終承認(rèn)檢測公司未經(jīng)采樣分析直接出具檢測報告、偽造采樣小條及原始數(shù)據(jù)的違法事實。

查處情況

該檢測公司涉嫌出具虛假證明文件的違法行為，違反了《中華人民共和國刑法》第二百二十九條和《刑法修正案（十一）》第二十五條：“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。”按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕7號）第十條：承擔(dān)環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、溫室氣體排放檢驗檢測、排放報告編制或者核查等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，違法所得三十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”的規(guī)定，七臺河市生態(tài)環(huán)境局將該案移送至七臺河市公安局，2023年9月1日，七臺河市公安局新興分局對上述檢測公司以出具虛假證明文件案刑事立案偵查。2023年9月12日，七臺河市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員配合公安機(jī)關(guān)對檢測公司涉案設(shè)備及檔案資料進(jìn)行查封扣押。截至目前，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)刑事拘留9人，此案正在進(jìn)一步偵查辦理中。

案件啟示

該案件案情復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、辦案難度大且同類案件較少，因此在辦理該案件的過程中，執(zhí)法人員通過調(diào)閱檢測報告原始數(shù)據(jù)、技術(shù)服務(wù)委托合同、轉(zhuǎn)賬打款記錄等材料，固定了相關(guān)證據(jù)鏈條，從而確定了第三方環(huán)保服務(wù)公司出具了虛假的比對監(jiān)測報告的違法事實，該企業(yè)的行為直接體現(xiàn)了企業(yè)主體無視行業(yè)道德與法律底線，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，破壞了市場競爭秩序，干擾了生態(tài)環(huán)境正常執(zhí)法，性質(zhì)極其惡劣。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)以“零容忍”高壓態(tài)勢，嚴(yán)查監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為，查處一批、曝光一批，在行業(yè)內(nèi)起到震懾、警示教育意義，倒逼第三方環(huán)保服務(wù)公司規(guī)范監(jiān)測、守法自律，持續(xù)凈化第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)市場秩序。

案例二：哈爾濱市雙城區(qū)查辦某玻璃制品有限公司篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)以逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物案

基本案情

2023年6月6日，哈爾濱市雙城生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在某玻璃制品有限公司檢查煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)時，將廢氣排放口11米處的顆粒物監(jiān)測儀激光器外罩摘下，發(fā)現(xiàn)設(shè)備里有一張面巾紙團(tuán)遮擋，激光無法照射進(jìn)煙囪對顆粒物進(jìn)行測量，造成顆粒物監(jiān)測儀不能正常測量。在上述狀態(tài)下顆粒物實測值為0.8 mg/m³, 工控機(jī)軟件濕基值8 mg/m³。疑似故意干擾設(shè)備的監(jiān)測環(huán)境和人為模擬數(shù)據(jù)。涉嫌故意干擾煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，導(dǎo)致上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。 

哈爾濱市雙城生態(tài)環(huán)境局立即對某玻璃制品有限公司涉嫌篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)以逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的行為立案調(diào)查，2023年6月26日，雙城生態(tài)環(huán)境局邀請三名專家到現(xiàn)場進(jìn)一步對上述違法事實予以論證。2023年7月3日，將此案件移送至哈爾濱市公安局雙城分局食藥環(huán)偵大隊調(diào)查取證。2023年8月7日，哈爾濱市公安局雙城分局決定對某玻璃制品有限公司污染環(huán)境案立案偵查，并對該公司的第三方運維機(jī)構(gòu)（哈爾濱某環(huán)境保護(hù)檢測有限公司）工作人員張某亮以污染環(huán)境罪刑事拘留。 

查處情況

該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。”的規(guī)定。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》第四條第一款第四項“排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實施查封、扣押:(四)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；”以及第二款“……已造成嚴(yán)重污染或者有前款第四項、第五項情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)實施查封、扣押。”的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部門于2023年6月6日對某玻璃制品有限公司煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)顆粒物監(jiān)測儀激光器予以查封，同時責(zé)令立即停止違法行為。

依據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門于2023年7月3日將案件移送哈爾濱市公安局雙城分局食藥環(huán)偵大隊。

2023年8月7日，哈爾濱市公安局雙城分局根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百零九條“公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，立案偵查”之規(guī)定，決定對某玻璃制品有限公司污染環(huán)境案立案偵查。并對該公司的第三方運維機(jī)構(gòu)（哈爾濱某環(huán)境保護(hù)檢測有限公司）工作人員張某亮以污染環(huán)境罪刑事拘留，目前處于取保候?qū)忞A段。   

案件啟示

本案是一起典型的篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的案例，直接反映出該企業(yè)和運維公司漠視環(huán)保工作，只追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)保主體責(zé)任。本案的查處和移送公安機(jī)關(guān)處理，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，提升查處自動監(jiān)控弄虛作假工作的質(zhì)量和效率，對于震懾潛在的違法者具有典型意義。

案例三：哈爾濱市香坊區(qū)查辦某檢測公司涉嫌出具虛假檢測報告案

基本案情

2023年5月20日，哈爾濱市香坊生態(tài)環(huán)境局對某檢測技術(shù)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位對同一廢水樣品在2023年3月23日與2023年5月19日分別出具了編號相同、內(nèi)容不同的兩份廢水檢測報告（編號均為WZJC202303230003）。經(jīng)調(diào)查，這兩份檢測報告中“審核人”的“林某某”簽名和“批準(zhǔn)人”的“楊某某”簽名均非本人簽寫，而是由工作人員周某代為簽字。該公司存在偽造授權(quán)簽字人簽名行為,涉嫌出具虛假檢測報告。

法律適用

依據(jù)《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第四條第三款“地（市）、縣級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作。”《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十四條第二款第五項“檢驗檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗檢測報告存在下列情形之一的，屬于虛假檢驗檢測報告:（五）偽造檢驗檢測機(jī)構(gòu)公章或者檢驗檢測專用章，或者偽造授權(quán)簽字人簽名或者簽發(fā)時間”的規(guī)定，哈爾濱市生態(tài)環(huán)境部門于2023年8月30日依法將該案移送至市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行查處。

案件啟示

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是污染防治工作的生命線，是客觀反映環(huán)境治理成效的基本依據(jù)。要牢固樹立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量責(zé)任意識，充分認(rèn)識做好整治監(jiān)測數(shù)據(jù)造假工作的重要性。切實履行對社會第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，采取“雙隨機(jī)”的方式，對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測行為開展現(xiàn)場檢查。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)及時梳理檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，要積極收集并固定證據(jù)，根據(jù)其非法情形，及時移送市場監(jiān)管或公安部門，依法依規(guī)予以嚴(yán)懲，有力打擊不法機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員弄虛作假違法行為，切實形成震懾作用，敦促企業(yè)引以為鑒、知法守法、誠信經(jīng)營，切莫“鋌而走險”“心存僥幸”。

案例四：伊春市查處某機(jī)動車檢測有限公司篡改機(jī)動車發(fā)動機(jī)額定功率出具虛假機(jī)動車尾氣檢驗報告案

基本案情

2023年7月，伊春市生態(tài)環(huán)境局在開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查時通過“伊春市機(jī)動車排污監(jiān)控平臺”發(fā)現(xiàn)，伊春市某機(jī)動車檢測站在2023年3月至7月之間存在3臺車初檢和復(fù)檢“發(fā)動機(jī)額定功率”數(shù)值不一致，存在人為擅自修改發(fā)動機(jī)額定功率出具虛假檢驗報告的行為。發(fā)現(xiàn)線索后，生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員立即聯(lián)合市公安局食藥環(huán)支隊對該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場提取查閱3臺機(jī)動車檢測報告共7份。隨后執(zhí)法人員通過伊春市交警支隊車管所、哈爾濱市交警支隊車管所調(diào)取了這3臺車輛基本信息，發(fā)現(xiàn)該檢測站出具的檢驗報告中“發(fā)動機(jī)額定功率/kw”與車管所提供的數(shù)據(jù)不符，進(jìn)一步確認(rèn)該檢測站通過修改額定功率進(jìn)而降低檢測限值標(biāo)準(zhǔn)，致使機(jī)動車排放檢測結(jié)果不真實、不準(zhǔn)確，屬于出具虛假機(jī)動車尾氣檢驗報告的環(huán)境違法行為。

查處情況

該企業(yè)擅自修改發(fā)動機(jī)額定功率的行為，違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款“機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過計量認(rèn)證，使用經(jīng)依法檢定合格的機(jī)動車排放檢驗設(shè)備，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的規(guī)范，對機(jī)動車進(jìn)行排放檢驗，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)實時共享。機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對檢驗數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”的規(guī)定。伊春市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款“違反本法規(guī)定，偽造機(jī)動車、非道路移動機(jī)械排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗資格”，對該機(jī)動車檢測有限公司罰款12.5萬元整，同時沒收違法所得1050元整。 

案件啟示

該案通過“伊春市機(jī)動車排污監(jiān)控平臺”非現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，充分運用網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)控發(fā)現(xiàn)了環(huán)境違法問題，通過線上監(jiān)管和線下執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，精準(zhǔn)鎖定違法行為，提高了執(zhí)法效能，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化、現(xiàn)代化運用實處。此次違法案件查辦，有效打擊了機(jī)動車檢測行業(yè)環(huán)境違法行為，突出“打擊一個、震懾一片”的效果，對督促、倒逼伊春市轄區(qū)內(nèi)機(jī)動車尾氣檢測機(jī)構(gòu)切實履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，規(guī)范機(jī)動車檢測行業(yè)起到了良好的教育和警示作用。

案例五：齊齊哈爾市查辦某汽車檢測服務(wù)有限公司出具虛假排放檢驗報告案

基本案情

2023年7月19日，齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，通過查看機(jī)動車排放檢驗監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，某汽車檢測服務(wù)有限公司在2023年4月21日使用雙怠速法對車牌號黑BXXXXX（車架號：略）的現(xiàn)代牌機(jī)動車進(jìn)行了檢測，并出具了檢驗合格報告，但是該車屬于兩驅(qū)汽油車，按照《機(jī)動車排放定期檢驗規(guī)范》（HJ1237-2021）之規(guī)定，應(yīng)該使用穩(wěn)態(tài)工況法進(jìn)行檢測。存在未按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的規(guī)范，對機(jī)動車進(jìn)行排放檢驗，出具虛假排放檢驗報告的違法行為。

查處情況

該企業(yè)未按照規(guī)定方法對兩驅(qū)汽油車進(jìn)行檢測并出具合格報告的行為，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款的規(guī)定。齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款對該機(jī)動車檢測服務(wù)有限公司罰款10萬元整，同時沒收違法所得150元整。  

案件啟示

本案是一起典型通過非現(xiàn)場方式發(fā)現(xiàn)并查處違法問題案件，反映出企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任缺失，對使用的檢測方法把關(guān)不嚴(yán)。對這類企業(yè)環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門要保持從嚴(yán)依法打擊態(tài)勢。堅持線上和線下監(jiān)管相結(jié)合，加大排查力度和頻次，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。同時指導(dǎo)企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任，建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，依法依規(guī)開展機(jī)動車檢測工作。