堅持系統(tǒng)思維科學(xué)處理，推進污泥能源資源利用——《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》解讀之一
污泥是城鎮(zhèn)污水處理的必然產(chǎn)物，具有“污染”和“資源”的雙重屬性，污泥無害化處理和資源化利用是推動水污染防治領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵舉措。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號，以下簡稱《實施方案》）�！秾嵤┓桨浮穲猿窒到y(tǒng)思維，突出綠色低碳理念，強調(diào)泥水共治、因地制宜，以污泥無害化處理為核心，以資源化利用為導(dǎo)向，落實建管并舉，完善全流程管理體系，明確提出污泥無害化處理和資源化利用的基本原則、目標(biāo)和具體措施，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國提供了有力支撐。
一、堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建污泥處理處置體系
《實施方案》從污泥處理結(jié)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)、資源化利用、運行管理、保障措施等方面系統(tǒng)部署了污泥無害化處理和資源化利用的工作要求。在污泥處理結(jié)構(gòu)方面，要求因地制宜選擇處理路徑，鼓勵采用多元化組合方式，統(tǒng)籌考慮必要性、可行性和成本效益，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處理和資源化利用。在設(shè)施建設(shè)方面，要求提升現(xiàn)有設(shè)施效能和補齊設(shè)施缺口，推動設(shè)施共建共享。在資源化利用方面，兼顧安全和環(huán)保，確保穩(wěn)妥可靠，實現(xiàn)能量和物質(zhì)回收利用。在運行管理方面，強化排污源頭管控、收集處理、運輸儲存和最終產(chǎn)物處置等全過程管理。在保障措施方面，要求壓實各方責(zé)任，強化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐，完善價費機制，加強資金投入等。
二、堅持泥水共治，實施源頭治理
一是加快污水收集設(shè)施建設(shè)。污水收集管網(wǎng)不完善，不僅影響污水處理設(shè)施發(fā)揮效能，也導(dǎo)致污泥有機物含量低、砂含量高，是制約污泥無害化處理和資源化利用的重要因素。加快補齊污水收集設(shè)施缺口，因地制宜推行雨污分流改造，提高污水處理廠進水生化需氧量濃度，提升污泥泥質(zhì)，是保障污泥資源化利用的前提條件。
二是控制工業(yè)污水廢水納管排放。污泥中重金屬和有機污染物等有毒有害污染物含量與工業(yè)企業(yè)的廢水排放密切相關(guān)，在污水處理過程中重金屬和難以生化降解的有機污染物通過吸附或沉淀轉(zhuǎn)移到了污泥中，增加了后續(xù)資源利用的環(huán)境風(fēng)險。加強工業(yè)廢水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的管控，做好工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的排查、評估，強化有毒有害物質(zhì)源頭管控，是污泥資源回收利用的重要前提。
三、堅持因地制宜，提升設(shè)施效能
一是統(tǒng)籌確定污泥處理處置方案。根據(jù)污泥來源、產(chǎn)量和泥質(zhì)特征，綜合自然條件、用地條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟發(fā)展水平，統(tǒng)籌處理對象、設(shè)施、資源和管理要素，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、遠近結(jié)合的污泥無害化處理和資源化利用方案。鼓勵污泥與相似屬性的有機廢棄物協(xié)同處置、上下游協(xié)同利用、區(qū)域內(nèi)區(qū)域間協(xié)同消納、設(shè)施協(xié)同共享。鼓勵縣城、建制鎮(zhèn)區(qū)域統(tǒng)籌共享處理設(shè)施和處置資源，形成規(guī)模效應(yīng)。
二是合理選擇污泥處理處置技術(shù)。以資源利用為導(dǎo)向，綜合考慮泥質(zhì)特征和變化趨勢、土地資源和環(huán)境背景狀況、可利用工業(yè)窯爐狀況和資源利用產(chǎn)品市場情況，因地制宜選擇污泥處置路徑和處理技術(shù)，確定近遠期處理處置方式組合。鼓勵結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施，采用厭氧消化/好氧發(fā)酵+土地利用、干化焚燒+建材利用、水泥窯協(xié)同利用等多元化組合方式處理處置污泥。禁止未經(jīng)脫水處理達標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋。污泥填埋占用大量土地資源，其碳排放遠高于其他處理處置方式，對于東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市及其他有條件的城市，逐步限制污泥填埋，積極采用資源化利用處理方案。
三是科學(xué)建設(shè)污泥處理處置設(shè)施。基于污泥存量和增量處理處置需求部署設(shè)施建改計劃，做好設(shè)施建設(shè)項目謀劃和儲備，保障近遠期設(shè)施用地，補足設(shè)施處理能力缺口。鼓勵大中型城市適度超前建設(shè)規(guī)�；勰嗉刑幚碓O(shè)施，建設(shè)一批綠色低碳、技術(shù)先進的污泥處理處置項目，帶動先進技術(shù)的應(yīng)用和推廣�？茖W(xué)評估現(xiàn)有設(shè)施處理能力、運行效果和優(yōu)化空間，改造不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的設(shè)施，提升設(shè)施運行的整體技術(shù)水平。
四、堅持綠色低碳，回收能源資源
一是鼓勵處理過程減污降碳。污泥如得不到有效處理處置，易產(chǎn)生大量具有高增溫潛勢的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。污泥能源資源化利用已成為污水處理廠實現(xiàn)能源自給和碳循環(huán)的重要途徑。污泥處理處置應(yīng)堅持綠色低碳，盡可能實現(xiàn)能源資源循環(huán)利用，避免采用消耗大量能源、物料和土地資源的技術(shù)，積極推廣污泥土地利用。在碳達峰碳中和目標(biāo)要求下，污泥處理處置除考慮技術(shù)適用性和經(jīng)濟成本，還要將碳排放作為重要考慮因素。
二是鼓勵能源高效開發(fā)利用。首先，污泥通過厭氧消化能夠?qū)⒂袡C質(zhì)轉(zhuǎn)化為能源氣體，替代化石燃料作為熱源或進行發(fā)電，污泥與廚余垃圾等有機廢棄物的協(xié)同厭氧處理可產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。要統(tǒng)籌有機廢棄物綜合協(xié)同處理。其次，提高污泥焚燒過程的熱能利用效率。此外，開發(fā)污水源熱能和廠區(qū)太陽能資源，利用污水水溫恒定的特點提取熱量，用于空調(diào)熱/冷源、區(qū)域供暖/制冷等用途。
三是鼓勵資源多途徑循環(huán)利用。首先，作為肥料或土壤改良劑，用于綠化、廢棄礦場以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地改良。土地利用不是簡單將污泥直接施用，而是必須經(jīng)過厭氧消化、好氧發(fā)酵等穩(wěn)定化和無害化處理，達到穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其次，污泥焚燒等熱處理后的灰渣建材化和資源化利用，將無機組分用于建材產(chǎn)品生產(chǎn)，如水泥、混凝土、磚塊、瀝青填料、路基材料等。第三，污泥氮磷元素提取和回收利用。實踐中氮的回收可通過厭氧消化沼液氨汽提，回收銨鹽作為肥料使用；磷可從污水、污泥或焚燒灰中回收。
五、堅持建管并舉，強化監(jiān)督管理
一是提升全流程管理水平。污泥排放、處置和資源利用、檢測監(jiān)管單位，須嚴格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法將污泥去向、用途、用量等定期向城鎮(zhèn)排水、生態(tài)環(huán)境部門報告，杜絕污泥運輸過程中隨意傾倒、偷排污泥等違法行為。
二是健全全流程標(biāo)準(zhǔn)體系。我國已基本建立了污泥無害化處理和資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系。針對碳達峰碳中和目標(biāo)和更高的環(huán)境保護要求，結(jié)合新技術(shù)新工藝發(fā)展，要加快制修訂污泥處理處置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合土地利用、建材利用等資源化途徑發(fā)展，制修訂污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并注意與跨行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的銜接，助力污泥資源化利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三是加強全流程監(jiān)管力度。加強排污許可管理，強化監(jiān)管執(zhí)法，推動排污企業(yè)達標(biāo)排放。做好污水收集源頭監(jiān)管，落實污泥處理處置轉(zhuǎn)運聯(lián)單跟蹤制度。結(jié)合信息化技術(shù)手段，提升管理智能化水平，提高監(jiān)管效能。（張辰 全國工程勘察設(shè)計大師，教授級高工，現(xiàn)任上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司總工程師）
