以下文章來(lái)源于地緣谷 ，作者南藝馨

地緣谷.

復(fù)雜世界 地緣解構(gòu)

南洋島國(guó)新加坡經(jīng)常下短暫的陣雨，雨水沖刷后，街邊泛著水光的綠植、鮮花與清凌凌的小河、水泊相映成趣，讓整座城市顯得生機(jī)勃勃、充滿(mǎn)新意。

置身于這樣的場(chǎng)景，人們很難想象這是一個(gè)淡水資源極度匱乏的國(guó)家。

文 | 南馨藝

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“地緣谷”（ID:Geo-Valley)，原文首發(fā)于2022年5月18日，原標(biāo)題為《向鄰國(guó)買(mǎi)水被刁難，新加坡如何實(shí)現(xiàn)飲水自由？》，不代表瞭望智庫(kù)觀(guān)點(diǎn)。

1

先天不足

新加坡位于馬六甲海峽附近，該地區(qū)被熱帶雨林氣候區(qū)支配，年降水量高達(dá)2350毫米，可以說(shuō)是最不缺水的地區(qū)了。但對(duì)于國(guó)土面積僅有697平方千米的新加坡來(lái)說(shuō)，這么多雨水也只是匆匆過(guò)客。新加坡境內(nèi)沒(méi)有完整的獨(dú)流大河，更缺乏體量足夠的湖泊。每年雨季從天而降的淡水只能變成積水白白流走，無(wú)法收集和利用。

因此新加坡格外注重水資源，它把國(guó)土范圍內(nèi)的每一滴水，都稱(chēng)之為水資源。該國(guó)沒(méi)有嚴(yán)格的水源保護(hù)區(qū)，只有與各個(gè)片區(qū)的溝渠河流連為一體的集水區(qū)。靠濱海堤埧與海水隔斷形成后的濱海灣內(nèi)湖就是其中之一，周邊是新加坡最繁華的商業(yè)區(qū)，高樓林立，人們傍水生活，依水而居。

然而有了集水區(qū)還是不夠的，新加坡地質(zhì)條件脆弱，全國(guó)幾十年來(lái)都面對(duì)土地沉降問(wèn)題，海水經(jīng)常倒灌。小河流里好不容易存下來(lái)點(diǎn)淡水，也很快就被海水給污染了。天上下的留不住，地上流的喝不了，外表光鮮亮麗的新加坡人均水資源量?jī)H211立方米，全世界倒數(shù)第二，和隔壁馬來(lái)西亞的2萬(wàn)多立方米相比簡(jiǎn)直是小巫見(jiàn)大巫。

時(shí)間回到1819年，英國(guó)人斯坦福·萊佛士把新加坡河西南部沿駁船碼頭一帶的地區(qū)劃為華人居住區(qū)。那一時(shí)期，新加坡還沒(méi)有自來(lái)水設(shè)備，全島所需要的水都得從安祥山和史必靈街的水井打上來(lái)，再用牛車(chē)運(yùn)送到市區(qū)。于是這片以牛車(chē)載水供應(yīng)用水的地區(qū)就被稱(chēng)為牛車(chē)水。

直到1823年，新加坡第二任英國(guó)駐扎官克勞福已提議打造蓄水池及供水系統(tǒng)。但是這項(xiàng)提議一直被擱置，直到華人慈善家陳金聲在1857年捐出13000元資助建造麥里芝蓄水池。雖然陳金聲的捐贈(zèng)讓更多人重視水源問(wèn)題，但蓄水池建造計(jì)劃一直拖到新加坡幾年后經(jīng)歷了一次嚴(yán)重干旱，才真正落實(shí)。

不過(guò)隨著二戰(zhàn)結(jié)束后外來(lái)人口大量增加，僅有一座蓄水池也滿(mǎn)足不了這么多人的喝水問(wèn)題。新加坡實(shí)在沒(méi)辦法，還是找隔壁鄰居馬來(lái)西亞買(mǎi)水吧。

1961年，新加坡自治邦政府和對(duì)岸的柔佛州政府簽訂了水供協(xié)定，根據(jù)協(xié)定，新加坡可以每天從埔萊蓄水池、地布佬河及士古來(lái)河無(wú)限量地抽水，為期50年，這份協(xié)議已于2011年期滿(mǎn)。1962年新加坡又再次和柔佛州簽了為其99年的水供協(xié)議，這份協(xié)議讓新加坡?lián)碛锌梢悦刻鞆娜岱鸷映槿《噙_(dá)2億5000萬(wàn)加侖水的權(quán)利。同時(shí)，新加坡則會(huì)提供處理過(guò)的凈水給柔佛，其水量多達(dá)24小時(shí)內(nèi)向柔佛所抽取總水量的2%。

在兩份協(xié)定下，柔佛州每天需向新加坡輸送3.5億加侖的生水，當(dāng)時(shí)的價(jià)格是每1000加侖3分錢(qián)馬幣，解決了新加坡一半左右的水資源缺口。1963年，新加坡索性加入了馬來(lái)西亞，就可以免費(fèi)飲水了。

可是好景不長(zhǎng)，1965年，馬來(lái)西亞與新加坡關(guān)系破裂，新馬分家。1965年8月9日，新加坡脫離馬來(lái)西亞，成為一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的共和國(guó)。《1965年新加坡獨(dú)立協(xié)定》中列明，馬來(lái)西亞政府必須確保柔佛州政府遵守兩項(xiàng)水供協(xié)定的條款，同時(shí)新加坡政府也必須確保公用事業(yè)局恪守相同條款，該協(xié)定也在聯(lián)合國(guó)備案。

新加坡在李光耀的帶領(lǐng)下飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)很快就超越了馬來(lái)西亞，兩岸的心理不平衡就這樣產(chǎn)生了。馬來(lái)西亞方面開(kāi)始拿水供協(xié)議做文章，指責(zé)兩份協(xié)議都是在英國(guó)殖民者影響下簽署的，內(nèi)容條款過(guò)于偏袒新加坡。

比如在簽訂協(xié)議時(shí)，柔佛州沒(méi)有水廠(chǎng)，無(wú)法處理生水，只能出口原料給新加坡，后者把這些生水處理完了之后，再回購(gòu)引用。當(dāng)時(shí)柔佛州生水的售價(jià)是每1000加侖3分，從新加坡買(mǎi)水的回購(gòu)價(jià)是每1000加侖50分錢(qián)。有媒體爆料，每年這自來(lái)水來(lái)回之間，新加坡凈賺6億美元，工業(yè)附加值全讓新加坡占了，越發(fā)挑動(dòng)了馬來(lái)西亞政府的神經(jīng)。

但新加坡不為所動(dòng)，一口咬定協(xié)議已經(jīng)簽下了，不得反悔，而且指出柔佛州缺乏凈水技術(shù)是馬來(lái)西亞自己的責(zé)任，新加坡出了人力電力幫忙處理生水賺點(diǎn)人工費(fèi)，不存在欺詐馬來(lái)西亞的問(wèn)題。兩邊相持不下互打口水仗，還一度想鬧上國(guó)際法庭，一直打到了90年代才迎來(lái)了一次轉(zhuǎn)機(jī)。

2

前路茫茫

1990年，公用事業(yè)局和柔佛簽署協(xié)議，由新加坡出錢(qián)建造林桂水壩。水壩的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)費(fèi)達(dá)到3億元，設(shè)施歸馬來(lái)西亞所有，而新加坡公用局的柔佛河水廠(chǎng)則建在柔佛河的下游。由于達(dá)成雙贏(yíng)局面，新馬水供之爭(zhēng)暫時(shí)有所緩解。

林桂蓄水池是柔佛主要的生水來(lái)源，這里的諸水觸動(dòng)著新柔兩地人的命脈。為確保水源的可持續(xù)性，新加坡至今已經(jīng)斥資10億新元協(xié)助保障那里的水源，其中林桂水壩是最大的項(xiàng)目。工程不僅維護(hù)了水源穩(wěn)定，也確保了林桂蓄水池的蓄水量。目前，新加坡超過(guò)一半的用水皆來(lái)自柔佛河以及遍布新加坡境內(nèi)的17座蓄水池。

然而新加坡勞心勞力，也沒(méi)能解決和馬來(lái)西亞的水供爭(zhēng)端。這一情況到了馬哈蒂爾執(zhí)政時(shí)期更加嚴(yán)重，新加坡跟馬來(lái)西亞在水供協(xié)議上面屢次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，馬來(lái)西亞政府總是拿凈水差價(jià)的問(wèn)題說(shuō)事，要求新加坡多花錢(qián)少賺錢(qián)。

馬哈蒂爾甚至認(rèn)為，每1000加侖3分錢(qián)的水價(jià)幾乎等于免費(fèi)向新加坡供水，因此要求提高水價(jià)。新加坡方面則解釋道，隨著該國(guó)工業(yè)成本上升，當(dāng)年定下每1000加侖50分錢(qián)早就已經(jīng)是倒貼了，因此不接受馬來(lái)西亞的提案。供水續(xù)約問(wèn)題就暫時(shí)被擱在一旁了。

邁入21世紀(jì)，柔佛水源因?yàn)楣�業(yè)發(fā)展開(kāi)始受到污染威脅，柔佛能否繼續(xù)保證供水牽動(dòng)了新加坡的神經(jīng)。再者，新馬未來(lái)可能出現(xiàn)更持久炎熱氣候，屆時(shí)必然會(huì)影響到水源供應(yīng)。新加坡每日用水需求量達(dá)4.3億萬(wàn)加侖，隨人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，用水需求量預(yù)計(jì)將在2060年增加一倍，達(dá)到8.6億萬(wàn)加侖左右。也就是說(shuō)，40年后，新加坡的用水供應(yīng)量也必須增加一倍，才能滿(mǎn)足那時(shí)的用水量。

此外，新馬兩國(guó)于1962年簽署的水供協(xié)定將在2061年到期，那也將導(dǎo)致新加坡水供情況的更多不確定性。種種挑戰(zhàn)，讓新加坡不得不重新重視水資源的獲取。李光耀每天都在想著如何讓新加坡這樣一個(gè)彈丸小國(guó)實(shí)現(xiàn)供水自給。當(dāng)時(shí)可行的辦法就是廢水再回收了。

3

獨(dú)立自主

早在1974年，新加坡第一座實(shí)驗(yàn)性水供回收廠(chǎng)于裕廊設(shè)立。但是當(dāng)時(shí)凈化廢水的技術(shù)成本過(guò)高，也不穩(wěn)定。直到2002年，新加坡公用事業(yè)局正式啟動(dòng)再生水計(jì)劃，并將這些經(jīng)過(guò)二級(jí)污水處理而來(lái)的水命名為“NEWater”，意為“新生水”。在缺水危機(jī)的逼迫下，新加坡科學(xué)家成功讓再生水的水質(zhì)達(dá)到了世界級(jí)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

所謂新生水就是通過(guò)采用先進(jìn)的微過(guò)濾、反滲透膜、紫外線(xiàn)殺菌等技術(shù)將政府統(tǒng)一集中處理過(guò)的生活、工業(yè)污水進(jìn)一步凈化，形成的高品質(zhì)純凈水。新生水大部分用于工業(yè)生產(chǎn)，少部分打入蓄水池與自來(lái)水的原水混合，在水廠(chǎng)進(jìn)一步加工后通過(guò)自來(lái)水管輸入千家萬(wàn)戶(hù)成為尋常百姓家的飲用水。

此后新加坡持續(xù)加碼，蓋了一座又一座的再生水水廠(chǎng)。2004年，又有兩座再生水水廠(chǎng)Bedok和Krani投入運(yùn)營(yíng)，2007年之前第三座新生水廠(chǎng)Seletar也正式運(yùn)營(yíng)， 再生水的供水量提升到新加坡總供水量的10%左右。2010年開(kāi)始，第五座新生水水廠(chǎng)——樟宜也逐漸投入使用。預(yù)計(jì)到2060年也就是跟馬來(lái)西亞簽訂供水合同結(jié)束前一年，再生水將占新加坡全國(guó)用水量50%～55%。

2010年，新加坡最大國(guó)有企業(yè)淡馬錫控股公司旗下勝科工業(yè)集團(tuán)投資1.8億美元，建成了新加坡最大的新生水廠(chǎng)——勝科新生水廠(chǎng)。該廠(chǎng)也是目前世界上最大的再循環(huán)水廠(chǎng)之一，目前每天生產(chǎn)約23萬(wàn)噸新生水，可提供新加坡約15%的用水。但是再生水僅能滿(mǎn)足新加坡全島一半的供水量，所以新加坡也把目光轉(zhuǎn)向了海水淡化。

1998年，新加坡建立第一座海水淡化廠(chǎng)，開(kāi)始探索海水淡化。2005年9月，新加坡的首座海水淡化廠(chǎng)新泉（SingSpring）正式啟用，每天可生產(chǎn)13.6萬(wàn)立方米的淡水，標(biāo)志著新加坡?lián)碛辛说谒膫�(gè)水龍頭。2013年，第二座海水淡化廠(chǎng)大泉海水淡化廠(chǎng)竣工，每天可生產(chǎn)淡水31.85萬(wàn)立方米。2018年第三座海水淡化廠(chǎng)——大士海水淡化廠(chǎng)正式投入運(yùn)作。

2017年開(kāi)始興建的吉寶濱海東海水淡化廠(chǎng)是新加坡的第四座海水淡化廠(chǎng)，2020年6月29日投入運(yùn)作，并于2021年2月4日正式開(kāi)幕。這是該國(guó)第一座大型雙模式海水淡化廠(chǎng)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，它能在雨量充沛時(shí)處理來(lái)自濱海蓄水池的水，旱季降雨量不足時(shí)則可抽取新加坡海峽的海水進(jìn)行淡化。

比起前面幾座海水淡化廠(chǎng)，濱海東的新水廠(chǎng)可節(jié)省高達(dá)15％的能源，它也是新加坡面積最小的海水淡化廠(chǎng)，占地僅2.8公頃。新廠(chǎng)采納了創(chuàng)新方式，例如以紫外線(xiàn)為主要?dú)⒕�方式，取代傳統(tǒng)的氯消毒，從而省下氯池占用的空間。今年4月17日，裕廊島海水淡化廠(chǎng)開(kāi)幕，成為新加坡第五座海水淡化廠(chǎng)。預(yù)計(jì)2060年，淡化海水將滿(mǎn)足新加坡至少30%的供水需求。

但是有了新生水和淡化海水依然難以滿(mǎn)足新加坡的用水需求，早在2002年新加坡公用事業(yè)局就提出了“國(guó)家四大水喉”（Four National Taps）計(jì)劃，靈活利用本地雨水、馬來(lái)西亞進(jìn)口水、新生水和淡化海水來(lái)作為新加坡未來(lái)的四大水源。

2006，新加坡也提出“ABC（Active，Beautiful，Clean，意即活躍、美麗、干凈）全民共享水源”計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃的一期工程就是要開(kāi)發(fā)全新加坡17座蓄水池，32條主要河道，同時(shí)興建濕地公園等設(shè)施來(lái)涵養(yǎng)水源。在這一計(jì)劃下，除了制造再生水，新加坡也進(jìn)一步發(fā)展淡化海水技術(shù)，預(yù)計(jì)2060年淡化海水和再生水加起來(lái)將達(dá)到新加坡供水量的80%。

另一方面，新加坡也在不斷提高民間的節(jié)水意識(shí)，號(hào)召居民每天節(jié)水10升。為了降低居民用水，新加坡還特地開(kāi)發(fā)出一套高效的自來(lái)水傳輸和計(jì)算系統(tǒng)，不斷壓低居民用水量，計(jì)劃到2030年新加坡人均用水量降低到每人每天140升。新加坡還分別在2017年和2018年將水價(jià)上調(diào)，并征收節(jié)水稅，以強(qiáng)化新加坡人的節(jié)水意識(shí)。因此，“節(jié)約用水”也就成了新加坡的“第五水喉”。

4

挑戰(zhàn)重重

當(dāng)新加坡人在解決自己的喝水問(wèn)題時(shí)，隔壁的淡水供應(yīng)商——馬來(lái)西亞也沒(méi)“閑著”。馬來(lái)西亞之前因?yàn)闆](méi)有淡水處理能力只能向新加坡購(gòu)買(mǎi)處理后的水。到了2002年，柔佛州政府宣布建立自己的淡水處理廠(chǎng)，并將停止從新加坡回購(gòu)水。原本一來(lái)一回的生意關(guān)系變成了新加坡對(duì)馬來(lái)西亞完全依附的關(guān)系，馬來(lái)西亞更是動(dòng)不動(dòng)就威脅漲水價(jià)，一旦新加坡有個(gè)什么不滿(mǎn)，馬來(lái)西亞立刻威脅斷水。

面對(duì)這么不靠譜的供應(yīng)商，新加坡只能兩手準(zhǔn)備，一邊跟馬來(lái)西亞談判盡量安撫好馬來(lái)西亞；另一邊與印尼多有接觸，準(zhǔn)備從印尼手上買(mǎi)水。1991 年 6 月，新加坡和印尼達(dá)成協(xié)議，規(guī)定雙方在淡水的供給和分配方面進(jìn)行合作，有效期為50 年。新加坡將以每立方米1美分的價(jià)格從印尼的民丹島獲取淡水。但是買(mǎi)水計(jì)劃一度受到亞洲金融危機(jī)和當(dāng)時(shí)印尼國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩的影響，如今由于耗資巨大、工程難度高，這項(xiàng)計(jì)劃依然處于實(shí)驗(yàn)階段。

不過(guò)在新加坡的多方努力下，近年來(lái)新加坡對(duì)馬來(lái)西亞的水資源依賴(lài)關(guān)系有所降低，兩國(guó)在水資源問(wèn)題上的猜疑和摩擦減少，這反而讓兩國(guó)之間的關(guān)系變得更好，馬來(lái)西亞也不再敢隨便輕視新加坡。新加坡絕境求生，終于擺脫了貧水國(guó)的稱(chēng)號(hào)，成為了世界上數(shù)一數(shù)二的水務(wù)強(qiáng)國(guó)。

參考資料：一覽水資源事件簿.聯(lián)合早報(bào)；Four National，Taps-PUB；Singapore Infopedia:Water shortages and rationing in Singapore；新加坡水行業(yè)跨越發(fā)展的啟示.王凱軍

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