近日，德州天衢新區(qū)管委會印發(fā)《德州天衢新區(qū)“無廢城市”建設(shè)實施方案》，建設(shè)年限2023年至2025年。《方案》總體目標提出，到2025年，“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)任務基本完成，全區(qū)固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降，綜合利用水平和比例顯著提升，區(qū)域處置設(shè)施缺口基本補齊，工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長，主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，危險廢物全過程安全管控，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，生活垃圾分類制度基本落實到位，建筑垃圾、污泥等綜合利用水平逐步提升。

全文如下：

德州天衢新區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)德州天衢新區(qū)“無廢城市”建設(shè)實施方案的通知

各鎮(zhèn)（街、辦），區(qū)直有關(guān)部門、有關(guān)分局：

《德州天衢新區(qū)“無廢城市”建設(shè)實施方案》已經(jīng)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

德州天衢新區(qū)管委會

2023年4月19日

(此件公開發(fā)布)

德州天衢新區(qū)“無廢城市”建設(shè)實施方案

為全面推進天衢新區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（魯政字〔2022〕130號）、《德州市人民政府關(guān)于印發(fā)德州市“無廢城市”建設(shè)實施方案的通知》（德政字〔2022〕42號）等文件要求，結(jié)合天衢新區(qū)“十四五”時期相關(guān)專項規(guī)劃及固體廢物污染防治工作實際，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，制定本方案。

一、總則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，以固體廢物減量化、資源化、無害化為核心，積極推動固體廢物處理向規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化方向發(fā)展。將“無廢城市”建設(shè)與城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理相融合，持續(xù)優(yōu)化城市治理體系，全面提升城市精細化管理和生態(tài)保護治理能力，為建成京津南部、黃河中下游重要生態(tài)功能區(qū)的美麗新區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。加快新區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實施生活垃圾分類制度，深化城市層面固體廢物綜合管理改革，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗城市。

（二）編制原則

堅持綠色發(fā)展，加強政府引導。將綠色發(fā)展理念貫穿“無廢城市”建設(shè)的各項工作，加快推進城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。充分發(fā)揮好政府宏觀指導作用，高站位謀劃、高標準推進，建立起各級各部門共同參與、各項制度合力保障的固體廢物污染防治體系。加大財政資金的支持力度，充分發(fā)揮財政資金撬動作用，引導社會資本和銀行信貸資金向綠色發(fā)展傾斜。

堅持系統(tǒng)謀劃，促進協(xié)同增效。厘清各相關(guān)部門單位固體廢物管理職能職責，凝聚共識，協(xié)同聯(lián)動，形成分工明確、權(quán)責清晰、協(xié)同增效的管理模式。以“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)指標體系為基礎(chǔ)，與德州市經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護總體目標相統(tǒng)一，與天衢新區(qū)“十四五”時期相關(guān)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域各類固體廢物的全流程管理要求，整體推進，補齊短板，發(fā)揮協(xié)同增效作用。

堅持問題導向，合理設(shè)定目標。立足建成山東省“智慧化、綠色化、均衡化、雙向化”標桿城市的任務，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、減污降碳協(xié)同增效為目標，識別各類固體廢物全生命周期過程的主要問題和成因，重點解決生活垃圾源頭分類效果不理想、建筑垃圾資源化利用水平低、再生資源回收體系不完善、固廢資源化利用方式低值單一等問題，加快補齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，制定符合天衢新區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、有針對性的“無廢城市”建設(shè)指標體系，形成具有天衢新區(qū)特色的固體廢物綜合治理模式。

堅持理念先行，倡導公眾參與。將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為“無廢城市”建設(shè)重要理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。加強宣傳引導，發(fā)揮中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，促進全民參與，形成“無廢城市”建設(shè)理念深入人心、全社會共同參與的良好氛圍。

（三）建設(shè)范圍及時限

建設(shè)范圍為天衢新區(qū)管轄區(qū)域。

建設(shè)年限：2023年至2025年。

二、目標和指標

（一）總體目標

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進的機遇，深入落實黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市固體廢物管理體制機制，健全“無廢城市”管理制度和技術(shù)體系，基本建成政府主導、市場運作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享管理體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。到2025年，“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)任務基本完成，全區(qū)固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降，綜合利用水平和比例顯著提升，區(qū)域處置設(shè)施缺口基本補齊，工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長，主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，危險廢物全過程安全管控，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，生活垃圾分類制度基本落實到位，建筑垃圾、污泥等綜合利用水平逐步提升。

（二）建設(shè)指標

到2025年底，長河街道和袁橋鎮(zhèn)基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類示范片區(qū)，全區(qū)生活垃圾回收利用率提升至35%。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)定在0.78噸/萬元，綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)定在0.017噸/萬元，危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到100%。新建綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達到100%，新開工裝配式建筑占新開工民用建筑比例達到40%，建筑垃圾資源化利用率提升至50%。秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)膜回收率達到92%，化肥、農(nóng)藥畝均施用量持續(xù)下降。

（三）指標體系

根據(jù)《“無廢城市”建設(shè)指標體系（2021年版）》要求，綜合分析天衢新區(qū)固體廢物處理處置現(xiàn)狀和管理體系建設(shè)面臨的主要問題，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)等條件，本實施方案提出了25項必選指標和23項其他指標（附件1）。

三、主要任務

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善“無廢天衢”體系建設(shè)

1．多戰(zhàn)略協(xié)同推進，多規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。緊密結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，全面梳理涉及“無廢城市”建設(shè)的相關(guān)任務要求及措施，將“無廢城市”建設(shè)與城市溫室氣體減排、生態(tài)環(huán)境保護、城市綜合管理水平提升、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作協(xié)同推進。加強各類專項規(guī)劃與“無廢城市”建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的銜接，整合各類規(guī)劃目標和建設(shè)任務，確保協(xié)調(diào)一致。

2．各區(qū)域協(xié)同治理，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。探索優(yōu)化區(qū)域固體廢物利用處置協(xié)同治理機制，以各級黨委政府、區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室、相關(guān)部門單位為主體，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、任務分解、解決問題、督導考核的閉環(huán)管理模式。明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、運行順暢、權(quán)責清晰、協(xié)同增效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和綜合管理體制。統(tǒng)一相關(guān)部門的統(tǒng)計標準、口徑和方法，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，整合優(yōu)化集成一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和建筑垃圾五大類固體廢物信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務層面數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立系統(tǒng)化、精細化、長效化的固體廢物產(chǎn)生與綜合利用統(tǒng)計體系。

（二）發(fā)展綠色低碳工業(yè)，減少源頭產(chǎn)生工業(yè)固廢

1．推進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實“雙碳”目標，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實《德州市碳達峰工作方案》，根據(jù)國家和省“碳達峰、碳中和”發(fā)展目標，建立完善精準的企業(yè)分類綜合評價體系，重點加快冶煉、涂裝、紡織及家具產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型、新材料產(chǎn)業(yè)向研發(fā)應用轉(zhuǎn)型、食品加工產(chǎn)業(yè)向?qū)＞�特深加工轉(zhuǎn)型。推動淘汰涉固體廢物產(chǎn)生的落后產(chǎn)能和落后工藝，突破一批工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型核心關(guān)鍵技術(shù)，探索原料減量化與廢物減量化途徑。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計，選擇綠色材料，培育一批綠色設(shè)計示范企業(yè)、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)。

拓寬循環(huán)維度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)的“三循環(huán)”體系，推廣成熟的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進廢物交換利用，積極推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)及國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

2．推動工業(yè)固廢源頭減量。嚴格“兩高”項目準入。充分發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)準入清單編制及落地實施等方面作用，推動產(chǎn)業(yè)準入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地，堅決壓減過剩產(chǎn)能，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度。到2025年，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度保持在0.78噸/萬元以下，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度保持在0.017噸/萬元以下。

深入推行清潔生產(chǎn)。不斷加強項目建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計階段清潔生產(chǎn)，新、改、擴建項目進行環(huán)境影響評價時，應分析論證原輔材料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內(nèi)外運輸方式以及污染物產(chǎn)生與處置等，對使用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備進行說明，相關(guān)情況作為環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容。加快探索能源、鋼鐵、陶瓷等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，依法推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核工作。以鋼鐵、工業(yè)涂裝、包裝印刷、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點行業(yè)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導向目錄，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動，發(fā)揮清潔生產(chǎn)在固體廢物源頭減量和減污降碳的促進作用。

3．提升工業(yè)固廢資源利用。加強創(chuàng)新能力建設(shè)。針對一般工業(yè)固體廢物面臨的產(chǎn)生量大、利用手段低值單一的問題，以及產(chǎn)業(yè)鏈的難點和堵點，支持產(chǎn)廢企業(yè)和固體廢物資源化利用企業(yè)技術(shù)改造升級和技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)廢企業(yè)和固廢利用企業(yè)的耦合聯(lián)動，推進工業(yè)固體廢物高值利用以及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導支持探索工業(yè)固體廢物資源利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同的工業(yè)固體廢物綜合利用發(fā)展新模式。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展“產(chǎn)學研”平臺建設(shè)，強化協(xié)同創(chuàng)新能力，瞄準新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備開展聯(lián)合科技攻關(guān)，突破制約清潔生產(chǎn)和工業(yè)固體廢物綜合利用關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

提高綜合利用水平。推動工業(yè)固體廢物綜合利用向規(guī)模化、高值化、低碳化轉(zhuǎn)變，到2025年實現(xiàn)貯存總量趨零增長。推進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，引導開展工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用評價，提高工業(yè)固廢在企業(yè)內(nèi)部的資源利用率。擴大固廢資源化產(chǎn)品在建材行業(yè)的利用。鼓勵冶煉廢渣無害化處置后用于路基材料和采礦井下充填材料，拓展利用途徑。

加快示范企業(yè)培育。培育一批具有較強上下游產(chǎn)業(yè)帶動能力、擁有核心技術(shù)且市場占有率較高的綜合利用骨干企業(yè)。支持骨干企業(yè)開展工業(yè)固體廢物綠色、高效、規(guī)�；�綜合利用示范項目建設(shè)，發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。積極引導和鼓勵建材企業(yè)向裝配式建材發(fā)展，不斷增加裝配式建材工業(yè)固體廢物利用比例，最大限度降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)核心競爭力。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)固廢回收利用

1．促進畜禽糞污高效利用。提升資源化利用水平。合理優(yōu)化糞污處理利用模式，立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢、科學合理選擇畜禽糞污資源化利用技術(shù)模式，積極探索多樣化糞肥還田利用、種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展路徑，加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。引導種養(yǎng)主體通過土地流轉(zhuǎn)、糞肥訂單等方式，按照養(yǎng)殖規(guī)模配套土地，為糞肥就地就近利用提供保障。到2025年，確保畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。

2．規(guī)范農(nóng)膜使用回收處置。科學使用農(nóng)膜。積極引導廣大農(nóng)民，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體帶頭示范，科學推進強度高、耐候期長、易回收的加厚高強度地膜應用，在適宜作物上有序推廣全生物降解地膜。開展地膜覆蓋適宜性評價，推廣地膜高效科學覆蓋技術(shù)，通過抗旱品種選育、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，提高地膜使用效率，降低使用強度，提高科學使用水平，強化地膜源頭減量。

規(guī)范清理回收。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，開展廢棄農(nóng)膜全回收利用試點，采用以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等方式構(gòu)建多元化回收機制，建立農(nóng)膜使用回收管理臺賬，不斷完善廢舊農(nóng)膜回收利用體系。農(nóng)膜使用量較大的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，因地制宜設(shè)立臨時廢舊農(nóng)膜儲存場所，方便農(nóng)膜回收。到2025年基本建成覆蓋全區(qū)的農(nóng)用薄膜回收貯存網(wǎng)絡，農(nóng)膜回收率達到92%。

3．完善秸稈收儲利用體系。推進秸稈綜合利用。因地制宜推進秸稈“五化”利用，不斷提升秸稈綜合利用水平。重點抓好秸稈機械化還田技術(shù)，鼓勵使用秸稈收割粉碎一體化、旋耕埋茬等機械化還田農(nóng)機，落實農(nóng)機補貼政策。提升秸稈綜合利用的社會化、組織化服務水平，培育一批與當?shù)亟斩捹Y源量和需求量相匹配的的主體隊伍，引進龍頭型、骨干型企業(yè)，進一步推動形成良性循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)秸稈綜合利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互利雙贏。

健全秸稈收儲運體系。依托秸稈綜合利用政策，加大對秸稈收儲運環(huán)節(jié)的補助力度，按照秸稈就近就地利用原則，建立起農(nóng)民廣泛參與、市場化運作的收儲運體系。

推廣高值化利用技術(shù)。優(yōu)化飼料化、燃料化、基料化、原料化等秸稈利用模式，因地制宜設(shè)計秸稈高值化利用技術(shù)路線，推廣秸稈食用菌生產(chǎn)技術(shù)、秸稈新型燃料化技術(shù)等秸稈綜合利用技術(shù)應用。

4．推進化肥農(nóng)藥雙減增效。全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進綜合治理工程。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯體系。圍繞減肥增效，全面推行測土配方施肥技術(shù)，推廣應用配方肥。大力推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料。圍繞控藥減害，全面實行“一物一碼”全程可追溯，推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治基地建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)藥施用量負增長。推廣水肥一體化、機械深施、種肥同播等施肥技術(shù)。推廣健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，推廣植保無人機等先進施藥機械。大力扶持社會化服務組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2025年單位耕地面積農(nóng)藥使用量下降10%，單位耕地面積化肥使用量下降6%。

5．探索農(nóng)藥包裝廢物收處。明確農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者和使用者農(nóng)藥包裝廢棄物回收主體責任，嚴格落實農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，依法加強全市農(nóng)藥經(jīng)營許可管理，農(nóng)藥經(jīng)營門店配備設(shè)立農(nóng)藥包裝物回收箱，不得拒收確屬其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物，設(shè)立相應工作臺賬。督導農(nóng)藥經(jīng)營單位依法履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收責任和義務。健全完善回收處理激勵引導機制，逐步建立“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機構(gòu)處置、市場主體承擔、公共財政補充”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，采取適當補貼、物物置換等方式開展回收處理工作，合理布設(shè)鄉(xiāng)、村農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點），實行獎補結(jié)合，引導農(nóng)民主動回收，構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置體系。

（四）踐行綠色生活方式，推動固廢源頭減量分類

1．推動生活垃圾分類回收。倡導綠色生活消費方式。開展“無廢細胞”建設(shè)，以政府機關(guān)、中心村、學校、飯店、賓館、商場、醫(yī)院、快遞網(wǎng)點等為重點，大力倡導“無廢”理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。加強宣傳教育，發(fā)揮非政府組織和公眾的監(jiān)督作用，引導消費者在衣食住行方面踐行勤儉節(jié)約的消費觀和生活方式。

根據(jù)《德州市生活垃圾分類專項規(guī)劃》目標，分階段、分區(qū)域、分類別推進分類收運工作，逐步提高生活垃圾的資源化利用比例。

建設(shè)生活垃圾分類收集體系。落實《德州市生活垃圾分類管理條例》，全面啟動全區(qū)生活垃圾分類收集工作。建立起“政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的生活垃圾分類和資源化利用制度，推動全區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。完善垃圾分類標識體系，推行收運智能監(jiān)控，健全垃圾分類獎勵制度。到2025年，長河街道和袁橋鎮(zhèn)基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類示范片區(qū)。全區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類示范區(qū)。

深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。以區(qū)級為單位進行統(tǒng)一實施，強化環(huán)衛(wèi)公司日常監(jiān)管，進一步鞏固完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建。完善農(nóng)村生活垃圾前端投放設(shè)施，積極探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。

嚴格控制塑料污染。加強塑料污染全鏈條防治，積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，建立生產(chǎn)、流通、消費、回收處置等各環(huán)節(jié)的管理制度。持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理。落實《德州市塑料污染治理實施方案》。

推行快遞行業(yè)綠色包裝。推進快遞業(yè)綠色包裝應用，推動綠色網(wǎng)點和綠色分撥中心建設(shè)。引導全區(qū)郵政、快遞企業(yè)逐步減少使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、不可降解塑料膠帶。引導行業(yè)不斷提高電子運單使用率，提升可循環(huán)使用包裝和集裝器具的應用比例。鼓勵全區(qū)郵政、快遞企業(yè)推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠帶紙箱，通過包裝結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物使用。到2025年，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條治理長效機制，快遞綠色包裝使用率達到90%。

2．提升餐廚垃圾處置能力。完善餐廚垃圾收集、運輸、處置體系，對餐廚垃圾實行產(chǎn)生量登記制度，并采取定時、定點的收集方式，實現(xiàn)收運處理體系全覆蓋。加強對餐廚垃圾產(chǎn)生單位及“收、運、處”單位的全過程監(jiān)督，餐廚垃圾應單獨存放、收集、運輸，收運過程不得混入有害垃圾和其他垃圾。

3．規(guī)范市政污泥處置利用。新建污水處理設(shè)施應同步配建污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施，建設(shè)規(guī)模應同時滿足污泥存量和增量處理需求。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥。鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。

4．健全再生資源回用體系。建立健全再生資源回收體系與生活垃圾回收體系，突破兩網(wǎng)有效協(xié)同發(fā)展不配套的短板，基本形成再生資源隨生活垃圾分類回收、運輸、綜合利用及處置的兩網(wǎng)融合模式。完善廢塑料、廢鋼鐵、廢輪胎等廢舊物資回收體系，形成生產(chǎn)性廢舊金屬“集中回收—加工—再生”循環(huán)鏈條。推行廢舊家電等生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”模式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+回收”應用平臺，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新綜合利用技術(shù)，不斷提升廢舊物資循環(huán)利用水平。在社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點，再生資源進入指定市場進行規(guī)范化的交易和集中處理。合理布局建設(shè)全域覆蓋的可回收物回收點位，按照實際需求建設(shè)可回收物分揀中心。到2025年，城區(qū)90%以上的居住小區(qū)和企事業(yè)單位設(shè)立規(guī)范的回收站點，再生資源主要品種回收率達到80％。

5．加強建筑垃圾綜合利用。合理收集利用處置。落實《德州市建筑垃圾管理辦法》，遵循“源頭減量、資源利用、最終消納”的基本原則，打造“拆遷垃圾資源化、工程渣土市場化、裝修垃圾屬地化”等多方式并行的收運處理體系。采用排放核準、運輸和消納備案、電子聯(lián)單等新的管理手段，實現(xiàn)全鏈條跟蹤建筑廢棄物處置信息，杜絕偷排亂倒、非法處置等現(xiàn)象。積極推進建筑垃圾消納場建設(shè)，科學合理規(guī)范建筑垃圾資源化利用。

加大建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣力度。深化工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾資源化利用，推行建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，以國有投融資項目為重點，推廣建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。

發(fā)展裝配式建筑。新供應建設(shè)用地按比例建設(shè)裝配式建筑，政府投資或者以政府投資為主的建筑工程全面按照裝配式建筑標準建設(shè)。2025年，全區(qū)新開工裝配式建筑占新開工民用建筑比例達到40%。

發(fā)展綠色建筑。鼓勵城鎮(zhèn)新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)標準規(guī)劃建設(shè)，推動綠色建筑規(guī)模化、集約化發(fā)展。到2025年，全區(qū)各級國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑（3層以下居住建筑除外）的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，均執(zhí)行國家和省規(guī)定的綠色建筑標準，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及單體面積2萬平方米以上的其他公共建筑，應當按照二星級以上綠色建筑標準進行建設(shè)。

（五）強化危險廢物管控，牢守環(huán)境污染風險底線

1．提升危險廢物處置能力。開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學校等產(chǎn)生的危險廢物收集轉(zhuǎn)運服務。推進企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵化工企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標準危險廢物利用處置設(shè)施，鼓勵園區(qū)等配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預處理和處置設(shè)施。支持大型企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。鼓勵危險廢物在轄區(qū)內(nèi)自行處置。

2．強化危險廢物全程監(jiān)管。依托德州市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，完善危險廢物全流程監(jiān)管模塊，強化危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全生命周期各環(huán)節(jié)的全程跟蹤和信息追溯。

開展涉化工等重點行業(yè)、廢鹽及精（蒸）餾殘渣等重點危廢類型的專項檢查，排查整治危險廢物環(huán)境風險隱患，統(tǒng)籌構(gòu)建形成“種類齊全、能力相當、結(jié)構(gòu)平衡”的危險廢物處置體系。

3．規(guī)范醫(yī)療廢物收集處置。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規(guī)范處置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系，實現(xiàn)醫(yī)療廢物應收盡收、全面覆蓋。加強醫(yī)療廢物源頭管理，規(guī)范未被污染的輸液瓶（袋）等醫(yī)療機構(gòu)可回收物的回收利用。依托全省醫(yī)療廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互通共享，推進醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立組織協(xié)調(diào)機制，成立“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導小組。形成“1+6+N”（1個“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導小組，6個工作專班，N個配合單位）的工作機制。充分發(fā)揮領(lǐng)導小組及各工作專班的統(tǒng)籌協(xié)同作用，全面貫徹落實“無廢城市”建設(shè)的工作部署，協(xié)調(diào)解決“無廢城市”建設(shè)工作中的重要事項和重大問題。各部門、各鎮(zhèn)（街、辦）要建立“無廢城市”建設(shè)工作機制，按照職責分工細化任務清單，不斷完善政策措施，抓好工作落實，密切配合，協(xié)同做好“無廢城市”建設(shè)工作。

（二）強化監(jiān)督考核。將“無廢城市”建設(shè)工作列入政府年度重點任務，細化量化“無廢城市”建設(shè)工作任務，明確責任單位、工作路線及進度、時間安排等。建立定期例會制度，溝通各項工作進展及存在問題，提出解決方案，調(diào)度工作進度，加強經(jīng)驗交流，確保“無廢城市”建設(shè)工作的順利推進。按職責分工落實主要任務，對“無廢城市”建設(shè)貢獻突出、成績顯著的單位和個人給予表揚獎勵，對工作推進不利、未按時間節(jié)點完成任務的予以通報批評和約談，確保按進度完成相關(guān)工作。

（三）提高技術(shù)支撐。結(jié)合天衢新區(qū)“無廢城市”建設(shè)的實際需求，加快構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，以固體廢物減量化、資源化項目為抓手，強化綠色技術(shù)產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，落實研發(fā)投入后補助政策，建立研發(fā)導向的項目扶持機制，形成研究開發(fā)、應用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新局面。加快企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突破技術(shù)瓶頸制約。加強生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設(shè)，引進高層次人才來天衢新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立科學的人才激勵評價機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。實施清潔生產(chǎn)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、固體廢物資源化利用等重點領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程。積極利用京津地區(qū)一流院�？蒲袃�(yōu)勢，大力推進產(chǎn)學研一體化，在工業(yè)固體廢物減量化、農(nóng)作物秸稈高值化利用、畜禽糞污資源化利用、生活垃圾分類處理、城市污泥資源化利用等方面積極開發(fā)、引進和推廣應用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，切實提升各領(lǐng)域固體廢物減量化、資源化利用水平。

（四）落實資金保障。區(qū)相關(guān)部門單位要加大財政、土地、資金、人才、技術(shù)對“無廢城市”建設(shè)的支持力度，研究制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，重點支持工業(yè)固體廢棄物源頭減量、生活垃圾分類收運體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)固體廢棄物收運體系建設(shè)、建筑垃圾資源化利用、再生資源回收、污泥資源利用等方向。對固體廢物綜合利用產(chǎn)品，按照相關(guān)文件規(guī)定，在政府采購上給予優(yōu)先待遇，倡導非政府機構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購。對“無廢城市”重點支撐項目開通審批“綠色通道”，依法給予稅收、土地等政策支持，確保項目順利實施。

（五）加大宣傳引導。加強新聞媒體的宣傳引導作用，針對四類重點對象開展精準宣傳。向工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源化利用、綠色化技術(shù)改造等相關(guān)宣傳和培訓；向農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶、農(nóng)村人口開展農(nóng)業(yè)固體廢物收運處置、農(nóng)藥化肥減量等相關(guān)宣傳和培訓；向機關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)居民、學校、餐飲門店、企事業(yè)單位開展生活垃圾分類、餐廚垃圾源頭減量等相關(guān)宣傳和培訓；向危險廢物經(jīng)營單位開展危險廢物規(guī)范化管理相關(guān)宣傳和培訓。將“無廢城市”建設(shè)、文明旅游納入旅行社行業(yè)宣傳體系，融入景區(qū)準則規(guī)范，提高“無廢城市”的社會知曉度和參與度。充分利用主流媒體和新媒體，開設(shè)“無廢城市”宣傳專欄，開展專題宣傳和集中報道，及時公布“無廢城市”建設(shè)推動情況，宣傳報道先進典型。