以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)

美麗中國建設(shè)

——深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷

生態(tài)環(huán)境部黨組

　　《習(xí)近平談治國理政》第三卷的出版發(fā)行，對于推動廣大黨員、干部和群眾學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想具有重要意義。我們要把學(xué)好用好《習(xí)近平談治國理政》第三卷作為一項重大政治任務(wù)，與習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神一體學(xué)習(xí)、一體領(lǐng)會、一體貫徹，在知行合一、學(xué)以致用上下功夫，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國，讓廣大人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

　　深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《習(xí)近平談治國理政》第三卷有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要論述

　　《習(xí)近平談治國理政》第三卷生動記錄了黨的十九大以來習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)和推進黨和國家各項事業(yè)取得新的重大進展的偉大實踐中發(fā)表的一系列重要論述，是全面系統(tǒng)反映習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的權(quán)威著作。其中，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，與時俱進豐富、拓展和深化了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作提供了重要指引和根本遵循。

　　堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。”近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的在于有習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，有黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。必須不斷提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實處。

　　貫徹落實新發(fā)展理念，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護。習(xí)近平總書記強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。這深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，闡明了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，豐富和拓展了馬克思主義生產(chǎn)力基本原理的內(nèi)涵，已成為新發(fā)展理念的重要組成部分。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路不動搖，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　堅持以人民為中心，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。習(xí)近平總書記強調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”“發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”。這些重要論述，闡明了生態(tài)環(huán)境在民生改善中的重要地位，是對人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的積極回應(yīng)。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，還老百姓藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風(fēng)光。

　　統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律開展生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條；山水林田湖草是生命共同體，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些重要論述，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的思想論和方法論。這要求我們必須從系統(tǒng)工程和全局角度推進生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要做到“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”。

　　完善生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。習(xí)近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。生態(tài)文明制度體系建設(shè)，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。必須加快構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系以及黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全民自覺行動。

　　共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)美麗家園是人類的共同夢想。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身”“加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，保護主義、單邊主義抬頭，逆全球化思潮進一步加劇，對全球生態(tài)環(huán)境保護造成不利影響。必須秉持人類命運共同體理念，堅決維護多邊主義，建設(shè)性參與全球環(huán)境治理，為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。

　　黨的十九大以來美麗中國建設(shè)取得明顯進展

　　黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐。與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個百分點，劣V類斷面比例下降6.3個百分點；細顆粒物（PM_2.5）未達標(biāo)地級及以上城市年均濃度下降23.1%，全國337個地級及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例達到82%。

　　戰(zhàn)略部署不斷加強，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識全面提升。黨的十九大將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，將污染防治作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，將建設(shè)美麗中國作為建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，并在黨章中增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容。2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為全黨全社會的共識和行動。

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，資源能源利用效率持續(xù)提升。積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，清潔能源占我國能源消費的比重達23.4%，煤炭消費占比下降至57.7%。交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，京津冀地區(qū)煤炭運輸集疏港實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。我國能源、水、礦產(chǎn)資源等利用效率全面提升。截至2019年年底，單位GDP二氧化碳排放較2005年降低48.1%，已提前完成2020年下降40%—45%的目標(biāo)。

　　污染治理力度不斷加大，人民群眾獲得感明顯增強。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，北方地區(qū)清潔取暖試點城市實現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋。累計完成2804個飲用水水源地10363個問題整改，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達86.7%。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。堅定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進口量比2016年減少71%。人民群眾普遍感到天更藍、水更清、山更綠了，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

　　生態(tài)保護穩(wěn)步推進，建設(shè)綠色美好家園邁出堅實步伐。初步劃定生態(tài)保護紅線并推動評估和勘界定標(biāo)。推動構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，組織開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。積極推進大規(guī)模國土綠化行動，穩(wěn)步推進25個山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程建設(shè)，扎實推進生物多樣性保護重大工程。先后組織命名三批共175個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、52個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

　　生態(tài)文明體制改革不斷深化，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)；組建自然資源部，統(tǒng)一履行所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)。制修訂土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革文件或方案出臺實施，排污許可、河（湖）長制等改革舉措加快推進。中央生態(tài)環(huán)境保護督察成為推動各地區(qū)各部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法案件，有效遏制了環(huán)境違法行為多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。

　　國際合作不斷擴大，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境相關(guān)多邊公約或議定書。大力推進綠色“一帶一路”建設(shè)，啟動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，發(fā)布生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。成功舉辦2019年世界環(huán)境日全球主場活動。積極參與和引領(lǐng)全球氣候變化談判進程，推動取得于我有利成果，成立全球適應(yīng)中心中國辦公室。塞罕壩林場建設(shè)者、浙江“千村示范、萬村整治”工程先后榮獲聯(lián)合國環(huán)保最高榮譽“地球衛(wèi)士獎”。

　　奮力開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面

　　我們要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動工作的思路舉措，不斷提高運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)做好生態(tài)環(huán)境保護工作的能力，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。

　　深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是生態(tài)價值觀、認(rèn)識論、實踐論和方法論的總集成，是指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的總方針、總依據(jù)和總要求。要把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為長期重要政治任務(wù)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，不斷增強學(xué)習(xí)宣傳貫徹的政治自覺、思想自覺、行動自覺，勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者和不懈奮斗者。

　　堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。始終把打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為心中的“國之大者”，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，確保到2020年年底實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，增添全面建成小康社會的綠色底色和成色。針對夏秋季和秋冬季分別以臭氧和PM_2.5為首要污染物的污染天氣，精準(zhǔn)科學(xué)實施季節(jié)性差異化管控措施，提升空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進長江保護修復(fù)、渤海綜合治理、水源地保護、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染管控和修復(fù)、固體廢物污染防治等工作，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　堅定不移貫徹新發(fā)展理念。保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，在環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益等多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化和促進作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。支持服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實施。在常態(tài)化疫情防控前提下，積極主動服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，全面落實環(huán)評審批與監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”，精準(zhǔn)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。推動生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)融合，加快形成新業(yè)態(tài)、新動能，拉動綠色新基建。

　　著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系。統(tǒng)籌考慮“十四五”時期生態(tài)環(huán)境改善要求，兼顧2035年乃至本世紀(jì)中葉美麗中國的建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)謀劃中長期生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略。推動落實關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。支持國家綠色發(fā)展基金運營。加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。積極推進生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制修訂，加快建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制，嚴(yán)厲打擊群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。推進現(xiàn)代感知手段和大數(shù)據(jù)運用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。緊盯“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品）、核與輻射安全等領(lǐng)域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

　　深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理。堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，把生態(tài)文明作為我國參與和引領(lǐng)全球治理的重要支撐。加強國際交流和履約能力建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境保護國際交流和務(wù)實合作。推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，建設(shè)綠色“一帶一路”。實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。做好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會籌備工作。積極講好中國生態(tài)環(huán)保故事。

　　全面加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，進一步壓實地方黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。推動實施中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，構(gòu)建齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。落實《省（自治區(qū)、直轄市）污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核措施》，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。推動黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

　　來源：人民日報

　　作者：生態(tài)環(huán)境部黨組