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中國(guó)給水排水2024年污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級(jí)研討會(huì)(第八屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事
 
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好消息!進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)有望減輕處罰

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2023-06-20  來(lái)源:好消息!進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)有望減輕處罰  瀏覽次數(shù):115
核心提示:好消息!進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)有望減輕處罰
中國(guó)給水排水2024年污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級(jí)研討會(huì)(第八屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事

中國(guó)給水排水2024年污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級(jí)研討會(huì)(第八屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事
 



好消息!進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)有望減輕處罰

 
來(lái)源:環(huán)保圈
作者:伏波望族

 

進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)這個(gè)“老大難”問(wèn)題,污水處理廠終于迎來(lái)一個(gè)好消息。

6月11日,最高人民檢察院圍繞“行政檢察助力生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”主題,發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例(第十二批)。其中案例之一就是“某污水處理有限公司超標(biāo)排放污水行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案”

 
內(nèi)容顯示,河南某污水處理有限公司由于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo),被市生態(tài)環(huán)境局罰款4880萬(wàn)元。區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)為,該處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,并建議市生態(tài)環(huán)境局重新審查。隨后,市生態(tài)環(huán)境局重新作出行政處罰決定,將罰款改為320萬(wàn)元

4880萬(wàn)元到320萬(wàn)元,罰款總額減少了4560萬(wàn)元,減少幅度達(dá)到93.44%。
1

檢察院介入后

污水廠罰款減少4560萬(wàn)

河南某污水處理有限公司,主要負(fù)責(zé)處理某縣級(jí)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)廢水和生活污水,處理后的廢水直接排入黃河。

2018年12月中旬,該地級(jí)市生態(tài)環(huán)境局在線監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn),這家污水處理廠出水超標(biāo),并下達(dá)了責(zé)令改正通知書。但到了2019年2月13日,市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法人員去現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn),該污水廠出水總磷為1.42mg/L、總氮23.4mg/L,仍然超出了一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2019年4月2日,市生態(tài)環(huán)境局作出行政處罰決定:責(zé)令該污水廠立即改正違法行為,并給予罰款80萬(wàn)元。同時(shí)以此為標(biāo)準(zhǔn),按日計(jì)罰處以罰款4880萬(wàn)元(60天)。

收到處罰后,污水處理廠表示不服,并向省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)了行政復(fù)議。

本來(lái),這個(gè)案子跟檢察院沒(méi)啥關(guān)系,只是污水處理廠與生態(tài)環(huán)境局之間的糾紛。不過(guò),因?yàn)槲鬯幚韽S拒絕繳納罰款,市生態(tài)環(huán)境局向法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行,所以案件進(jìn)入了司法程序。

正好,該市某區(qū)檢察院當(dāng)時(shí)正在開展“行政非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督”,過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了本案的線索,遂即依職權(quán)啟動(dòng)了監(jiān)督程序。

區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn),原來(lái),污水處理廠出水超標(biāo)另有隱情。201812月中旬開始,該污水廠的進(jìn)水水質(zhì)就出現(xiàn)惡化,TP濃度高達(dá)72.7mg/L,超出公司進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)20倍;COD濃度也高達(dá)3455mg/L,超出進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)9倍。

發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)后,污水處理廠多次向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)及環(huán)保部門報(bào)告,請(qǐng)求排查入管網(wǎng)企業(yè)的排污情況,但進(jìn)水水質(zhì)仍然未見改善。

同時(shí),該公司還兩次向當(dāng)?shù)厝嗣裾?qǐng)求緊急停產(chǎn),但也未獲批準(zhǔn)。

在此情況下,污水處理廠雖然也采取措施積極應(yīng)對(duì),但處理后排放的廢水水質(zhì)仍然超標(biāo)。

對(duì)于這一情況,區(qū)檢察院審查認(rèn)為:

首先,污水處理廠超標(biāo)排放污水的違法事實(shí)客觀存在,應(yīng)當(dāng)接受處罰。

 

其次,市生態(tài)環(huán)境局行政處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。


 

根據(jù)水污染防治法,超標(biāo)排放污水的處罰標(biāo)準(zhǔn)為“十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下”。本案中,市生態(tài)環(huán)境局對(duì)污水處理廠罰款80萬(wàn)元,符合處罰幅度。

但是,檢察院認(rèn)為,污水處理廠發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)后,積極采取了應(yīng)對(duì)措施,并多次主動(dòng)向環(huán)保部門報(bào)告,盡到了應(yīng)急處理和報(bào)告義務(wù),因此罰款存在“過(guò)罰不相當(dāng)”的情形

說(shuō)白了,污水處理廠盡到義務(wù)了,過(guò)錯(cuò)沒(méi)有那么大,而市生態(tài)環(huán)境局的處罰過(guò)了。

基于這一判斷,區(qū)檢察院向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議,建議其重新審查,依法作出處理。

收到檢察院的檢察建議后,市生態(tài)環(huán)境局再次進(jìn)行了調(diào)查核實(shí),并于2021年12月20日重新作出了行政處罰決定。

這一次,處罰的結(jié)果變成了罰款10萬(wàn)元。并以此為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)無(wú)爭(zhēng)議的違法排污31天實(shí)施按日計(jì)罰罰款310萬(wàn)元,合計(jì)罰款320萬(wàn)元。

對(duì)于這一結(jié)果,污水處理廠表示愿意接受處罰,并繳納了罰款。

總之,在檢察院的介入下,污水處理廠的處罰由80萬(wàn)元減少到了10萬(wàn)元,按日計(jì)罰天數(shù)也從60天減少到了31天,罰款總額由4880萬(wàn)元減少到了320萬(wàn)元,絕對(duì)值減少了4560萬(wàn)元,減少幅度達(dá)到了93.44%。
2

行政處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高

污水廠有了“伸冤”新渠道

從這則案例中,可以讀出幾個(gè)新信息。

第一,污水處理廠出水超標(biāo),應(yīng)該受處罰,但處罰結(jié)果要適當(dāng)。

本案中,市生態(tài)環(huán)境局第一次處罰的最大問(wèn)題就是“標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高”。

法律規(guī)定,超標(biāo)排放污水的處罰標(biāo)準(zhǔn)是“十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下”,市生態(tài)環(huán)境局給了80萬(wàn)的處罰,應(yīng)該說(shuō)屬于比較高的一檔了。

按理說(shuō),這么高的處罰,應(yīng)該是污水處理廠的違法行為比較嚴(yán)重才對(duì),但事實(shí)并非如此。

事實(shí)上,導(dǎo)致出水超標(biāo)的核心原因是進(jìn)水超標(biāo),而且污水處理廠發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)后還采取了積極的應(yīng)對(duì)措施,比如多次向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)及環(huán)保部門報(bào)告,請(qǐng)求緊急停產(chǎn)等,盡到了應(yīng)急處理和報(bào)告義務(wù)。

污水處理廠過(guò)錯(cuò)沒(méi)那么大,但生態(tài)環(huán)境局卻給了相對(duì)偏高的一個(gè)處罰,這就導(dǎo)致過(guò)錯(cuò)和處罰不匹配。用法律的話講,叫做“過(guò)罰不相當(dāng)”

收到檢察院的檢察建議后,市生態(tài)環(huán)境局第二次的處罰選擇了最低的一檔——10萬(wàn)元,相對(duì)于污水處理廠的過(guò)錯(cuò)來(lái)講,這一檔處罰比80萬(wàn)元更加匹配。

在這里,“環(huán)保圈”也想說(shuō),法律規(guī)定的“十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下”的自由裁量權(quán),彈性還是比較大的。再加上按日計(jì)罰的杠桿,可能就會(huì)導(dǎo)致處罰結(jié)果千差萬(wàn)別。

例如,在本案中,同樣一個(gè)行為,前后兩種處罰結(jié)果竟然相差了4560萬(wàn)元,將近半個(gè)億!這對(duì)任何一家企業(yè)來(lái)講都不是一個(gè)小數(shù)目。

因此,建議生態(tài)環(huán)境部也出臺(tái)細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)或者典型案例,將處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。“十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下”,到底什么樣的行為適用10萬(wàn)元,什么樣的行為適用100萬(wàn)元?為地方生態(tài)環(huán)境部門給出明確的指導(dǎo),以免各地在執(zhí)行中出現(xiàn)過(guò)大偏差。

同時(shí),這一標(biāo)準(zhǔn)也有助于污水處理企業(yè)進(jìn)行參考,鼓勵(lì)他們積極采取措施,減輕出水超標(biāo)帶來(lái)的危害。

第二,進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo),不光是污水處理廠一家的問(wèn)題,各方都要承擔(dān)起責(zé)任。

本案中,檢察院給出的監(jiān)督意見,一共是3條:

1、向區(qū)法院發(fā)出檢察建議,建議區(qū)法院加強(qiáng)案件受理,并提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)素能;

 

2、向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議,建議其重新審查,依法作出處理;

 

3、向產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)發(fā)出檢察建議,建議其聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門開展集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為集中清查及日常巡查,維護(hù)生態(tài)環(huán)境。



最終,市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行了調(diào)查核實(shí),并重新作出行政處罰決定。

區(qū)法院采納檢察建議,結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓開展“以案促改”、強(qiáng)化業(yè)務(wù)素能培訓(xùn),規(guī)范司法活動(dòng),杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。

產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)也采納檢察建議,聯(lián)合屬地生態(tài)環(huán)境分局在轄區(qū)內(nèi)開展集中排查及日常巡查,規(guī)范企業(yè)管網(wǎng)排污,之后未再發(fā)生超標(biāo)排污情況。

這一點(diǎn)真的很好,因?yàn)榄h(huán)保不應(yīng)光是環(huán)保企業(yè)一家的責(zé)任,而是應(yīng)該形成“合力”。

如果真的想保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)綠水青山,不能指望污水處理廠一個(gè)人“默默承受了所有”,而是應(yīng)該充分發(fā)揮各方能力,共同做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

本案中,產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)作為污水的源頭,就應(yīng)該首先盡到責(zé)任,規(guī)范企業(yè)管網(wǎng)排污。

生態(tài)環(huán)境局作為執(zhí)法部門,也不能不分青紅皂白“以罰代管”,而是應(yīng)該真正搞清楚問(wèn)題的原因,解決問(wèn)題的根源,只有這樣才能真正地從根子上解決問(wèn)題。

就像最高檢在發(fā)布典型案例時(shí)說(shuō)的那樣,檢察機(jī)關(guān)不僅要依法審查行政處罰決定是否合法合理,還要詳細(xì)了解行政相對(duì)人不愿履行或不能履行處罰決定的真實(shí)原因,這樣才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和保障民生民利的有機(jī)統(tǒng)一。

第三,進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo),污水處理廠有了司法“伸冤”的可能。

河南這個(gè)案子,是最高人民檢察院發(fā)布的典型案例。

發(fā)布典型案例的目的,是為了指導(dǎo)地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門,充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”在服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)中的獨(dú)特作用,積極參與生態(tài)環(huán)境治理,在守護(hù)綠水青山中踐行檢察使命擔(dān)當(dāng)。

也就是說(shuō),這個(gè)案子不是一個(gè)單獨(dú)的個(gè)案,今后還會(huì)成為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門的參考,指導(dǎo)他們?cè)谵k理類似案件時(shí)統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)。

最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人就表示,下一步,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門將發(fā)揮該批典型案例示范引領(lǐng)作用,在全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督,切實(shí)以高質(zhì)效履職保護(hù)好人民群眾賴以生存的生態(tài)環(huán)境和自然資源,筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障,為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多檢察力量。

而對(duì)污水處理廠來(lái)說(shuō),這也意味著,對(duì)于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)的問(wèn)題,除了生態(tài)環(huán)境部門外,又有了一個(gè)新的“伸冤”方式,那就是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門。

這樣一來(lái),總比之前生態(tài)環(huán)境部門“一家說(shuō)了算”強(qiáng),起碼多了一個(gè)救濟(jì)渠道。

最高檢表示,檢察機(jī)關(guān)在辦理超標(biāo)排放污水行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中,要積極發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能作用:一方面監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰決定,防止企業(yè)因承擔(dān)不合理罰款而陷入經(jīng)營(yíng)困境;另一方面也要督促污水處理企業(yè)嚴(yán)格履行相關(guān)責(zé)任,依法承擔(dān)超標(biāo)排放的法律后果。

有了檢察院的監(jiān)督,相信生態(tài)環(huán)境部門也將更加謹(jǐn)慎、更加合理地依法作出行政處罰決定,從而更好地保護(hù)環(huán)保企業(yè)的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn):

最高檢發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例(第十二批),最高人民檢察院,2023-06-11







好消息!進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)有望減輕處罰

來(lái)源 : 伏波望族 環(huán)保圈
作品來(lái)源:環(huán)保圈
作者:伏波望族

 

進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)這個(gè)“老大難”問(wèn)題,污水處理廠終于迎來(lái)一個(gè)好消息。

6月11日,最高人民檢察院圍繞“行政檢察助力生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”主題,發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例(第十二批)。其中案例之一就是“某污水處理有限公司超標(biāo)排放污水行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案”。

圖片 
內(nèi)容顯示,河南某污水處理有限公司由于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo),被市生態(tài)環(huán)境局罰款4880萬(wàn)元。區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)為,該處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,并建議市生態(tài)環(huán)境局重新審查。隨后,市生態(tài)環(huán)境局重新作出行政處罰決定,將罰款改為320萬(wàn)元

4880萬(wàn)元到320萬(wàn)元,罰款總額減少了4560萬(wàn)元,減少幅度達(dá)到93.44%。
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檢察院介入后

污水廠罰款減少4560萬(wàn)

河南某污水處理有限公司,主要負(fù)責(zé)處理某縣級(jí)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)廢水和生活污水,處理后的廢水直接排入黃河。

2018年12月中旬,該地級(jí)市生態(tài)環(huán)境局在線監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn),這家污水處理廠出水超標(biāo),并下達(dá)了責(zé)令改正通知書。但到了2019年2月13日,市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法人員去現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn),該污水廠出水總磷為1.42mg/L、總氮23.4mg/L,仍然超出了一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2019年4月2日,市生態(tài)環(huán)境局作出行政處罰決定:責(zé)令該污水廠立即改正違法行為,并給予罰款80萬(wàn)元。同時(shí)以此為標(biāo)準(zhǔn),按日計(jì)罰處以罰款4880萬(wàn)元(60天)。

收到處罰后,污水處理廠表示不服,并向省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)了行政復(fù)議。

本來(lái),這個(gè)案子跟檢察院沒(méi)啥關(guān)系,只是污水處理廠與生態(tài)環(huán)境局之間的糾紛。不過(guò),因?yàn)槲鬯幚韽S拒絕繳納罰款,市生態(tài)環(huán)境局向法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行,所以案件進(jìn)入了司法程序。

正好,該市某區(qū)檢察院當(dāng)時(shí)正在開展“行政非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督”,過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了本案的線索,遂即依職權(quán)啟動(dòng)了監(jiān)督程序。

區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn),原來(lái),污水處理廠出水超標(biāo)另有隱情。201812月中旬開始,該污水廠的進(jìn)水水質(zhì)就出現(xiàn)惡化,TP濃度高達(dá)72.7mg/L,超出公司進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)20倍;COD濃度也高達(dá)3455mg/L,超出進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)9倍。

發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)后,污水處理廠多次向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)及環(huán)保部門報(bào)告,請(qǐng)求排查入管網(wǎng)企業(yè)的排污情況,但進(jìn)水水質(zhì)仍然未見改善。

同時(shí),該公司還兩次向當(dāng)?shù)厝嗣裾?qǐng)求緊急停產(chǎn),但也未獲批準(zhǔn)。

在此情況下,污水處理廠雖然也采取措施積極應(yīng)對(duì),但處理后排放的廢水水質(zhì)仍然超標(biāo)。

對(duì)于這一情況,區(qū)檢察院審查認(rèn)為:

首先,污水處理廠超標(biāo)排放污水的違法事實(shí)客觀存在,應(yīng)當(dāng)接受處罰。

 

其次,市生態(tài)環(huán)境局行政處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。


圖片

 

根據(jù)水污染防治法,超標(biāo)排放污水的處罰標(biāo)準(zhǔn)為“十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下”。本案中,市生態(tài)環(huán)境局對(duì)污水處理廠罰款80萬(wàn)元,符合處罰幅度。

但是,檢察院認(rèn)為,污水處理廠發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)后,積極采取了應(yīng)對(duì)措施,并多次主動(dòng)向環(huán)保部門報(bào)告,盡到了應(yīng)急處理和報(bào)告義務(wù),因此罰款存在“過(guò)罰不相當(dāng)”的情形

說(shuō)白了,污水處理廠盡到義務(wù)了,過(guò)錯(cuò)沒(méi)有那么大,而市生態(tài)環(huán)境局的處罰過(guò)了。

基于這一判斷,區(qū)檢察院向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議,建議其重新審查,依法作出處理。

收到檢察院的檢察建議后,市生態(tài)環(huán)境局再次進(jìn)行了調(diào)查核實(shí),并于2021年12月20日重新作出了行政處罰決定。

這一次,處罰的結(jié)果變成了罰款10萬(wàn)元。并以此為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)無(wú)爭(zhēng)議的違法排污31天實(shí)施按日計(jì)罰罰款310萬(wàn)元,合計(jì)罰款320萬(wàn)元。

對(duì)于這一結(jié)果,污水處理廠表示愿意接受處罰,并繳納了罰款。

總之,在檢察院的介入下,污水處理廠的處罰由80萬(wàn)元減少到了10萬(wàn)元,按日計(jì)罰天數(shù)也從60天減少到了31天,罰款總額由4880萬(wàn)元減少到了320萬(wàn)元,絕對(duì)值減少了4560萬(wàn)元,減少幅度達(dá)到了93.44%。
2

行政處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高

污水廠有了“伸冤”新渠道

從這則案例中,可以讀出幾個(gè)新信息。

第一,污水處理廠出水超標(biāo),應(yīng)該受處罰,但處罰結(jié)果要適當(dāng)。

本案中,市生態(tài)環(huán)境局第一次處罰的最大問(wèn)題就是“標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高”

法律規(guī)定,超標(biāo)排放污水的處罰標(biāo)準(zhǔn)是“十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下”,市生態(tài)環(huán)境局給了80萬(wàn)的處罰,應(yīng)該說(shuō)屬于比較高的一檔了。

按理說(shuō),這么高的處罰,應(yīng)該是污水處理廠的違法行為比較嚴(yán)重才對(duì),但事實(shí)并非如此。

事實(shí)上,導(dǎo)致出水超標(biāo)的核心原因是進(jìn)水超標(biāo),而且污水處理廠發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)后還采取了積極的應(yīng)對(duì)措施,比如多次向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)及環(huán)保部門報(bào)告,請(qǐng)求緊急停產(chǎn)等,盡到了應(yīng)急處理和報(bào)告義務(wù)。

污水處理廠過(guò)錯(cuò)沒(méi)那么大,但生態(tài)環(huán)境局卻給了相對(duì)偏高的一個(gè)處罰,這就導(dǎo)致過(guò)錯(cuò)和處罰不匹配。用法律的話講,叫做“過(guò)罰不相當(dāng)”

收到檢察院的檢察建議后,市生態(tài)環(huán)境局第二次的處罰選擇了最低的一檔——10萬(wàn)元,相對(duì)于污水處理廠的過(guò)錯(cuò)來(lái)講,這一檔處罰比80萬(wàn)元更加匹配。

在這里,“環(huán)保圈”也想說(shuō),法律規(guī)定的“十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下”的自由裁量權(quán),彈性還是比較大的。再加上按日計(jì)罰的杠桿,可能就會(huì)導(dǎo)致處罰結(jié)果千差萬(wàn)別。

例如,在本案中,同樣一個(gè)行為,前后兩種處罰結(jié)果竟然相差了4560萬(wàn)元,將近半個(gè)億!這對(duì)任何一家企業(yè)來(lái)講都不是一個(gè)小數(shù)目。

因此,建議生態(tài)環(huán)境部也出臺(tái)細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)或者典型案例,將處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。“十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下”,到底什么樣的行為適用10萬(wàn)元,什么樣的行為適用100萬(wàn)元?為地方生態(tài)環(huán)境部門給出明確的指導(dǎo),以免各地在執(zhí)行中出現(xiàn)過(guò)大偏差。

同時(shí),這一標(biāo)準(zhǔn)也有助于污水處理企業(yè)進(jìn)行參考,鼓勵(lì)他們積極采取措施,減輕出水超標(biāo)帶來(lái)的危害。

第二,進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo),不光是污水處理廠一家的問(wèn)題,各方都要承擔(dān)起責(zé)任。

本案中,檢察院給出的監(jiān)督意見,一共是3條:

1、向區(qū)法院發(fā)出檢察建議,建議區(qū)法院加強(qiáng)案件受理,并提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)素能;

 

2、向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議,建議其重新審查,依法作出處理;

 

3、向產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)發(fā)出檢察建議,建議其聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門開展集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為集中清查及日常巡查,維護(hù)生態(tài)環(huán)境。


圖片

最終,市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行了調(diào)查核實(shí),并重新作出行政處罰決定。

區(qū)法院采納檢察建議,結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓開展“以案促改”、強(qiáng)化業(yè)務(wù)素能培訓(xùn),規(guī)范司法活動(dòng),杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。

產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)也采納檢察建議,聯(lián)合屬地生態(tài)環(huán)境分局在轄區(qū)內(nèi)開展集中排查及日常巡查,規(guī)范企業(yè)管網(wǎng)排污,之后未再發(fā)生超標(biāo)排污情況。

這一點(diǎn)真的很好,因?yàn)榄h(huán)保不應(yīng)光是環(huán)保企業(yè)一家的責(zé)任,而是應(yīng)該形成“合力”。

如果真的想保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)綠水青山,不能指望污水處理廠一個(gè)人“默默承受了所有”,而是應(yīng)該充分發(fā)揮各方能力,共同做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

本案中,產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)作為污水的源頭,就應(yīng)該首先盡到責(zé)任,規(guī)范企業(yè)管網(wǎng)排污。

生態(tài)環(huán)境局作為執(zhí)法部門,也不能不分青紅皂白“以罰代管”,而是應(yīng)該真正搞清楚問(wèn)題的原因,解決問(wèn)題的根源,只有這樣才能真正地從根子上解決問(wèn)題。

就像最高檢在發(fā)布典型案例時(shí)說(shuō)的那樣,檢察機(jī)關(guān)不僅要依法審查行政處罰決定是否合法合理,還要詳細(xì)了解行政相對(duì)人不愿履行或不能履行處罰決定的真實(shí)原因,這樣才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和保障民生民利的有機(jī)統(tǒng)一。

第三,進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo),污水處理廠有了司法“伸冤”的可能。

河南這個(gè)案子,是最高人民檢察院發(fā)布的典型案例。

發(fā)布典型案例的目的,是為了指導(dǎo)地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門,充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”在服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)中的獨(dú)特作用,積極參與生態(tài)環(huán)境治理,在守護(hù)綠水青山中踐行檢察使命擔(dān)當(dāng)。

也就是說(shuō),這個(gè)案子不是一個(gè)單獨(dú)的個(gè)案,今后還會(huì)成為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門的參考,指導(dǎo)他們?cè)谵k理類似案件時(shí)統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)

最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人就表示,下一步,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門將發(fā)揮該批典型案例示范引領(lǐng)作用,在全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督,切實(shí)以高質(zhì)效履職保護(hù)好人民群眾賴以生存的生態(tài)環(huán)境和自然資源,筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障,為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多檢察力量。

而對(duì)污水處理廠來(lái)說(shuō),這也意味著,對(duì)于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)的問(wèn)題,除了生態(tài)環(huán)境部門外,又有了一個(gè)新的“伸冤”方式,那就是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門。

這樣一來(lái),總比之前生態(tài)環(huán)境部門“一家說(shuō)了算”強(qiáng),起碼多了一個(gè)救濟(jì)渠道。

最高檢表示,檢察機(jī)關(guān)在辦理超標(biāo)排放污水行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中,要積極發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能作用:一方面監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰決定,防止企業(yè)因承擔(dān)不合理罰款而陷入經(jīng)營(yíng)困境;另一方面也要督促污水處理企業(yè)嚴(yán)格履行相關(guān)責(zé)任,依法承擔(dān)超標(biāo)排放的法律后果。

有了檢察院的監(jiān)督,相信生態(tài)環(huán)境部門也將更加謹(jǐn)慎、更加合理地依法作出行政處罰決定,從而更好地保護(hù)環(huán)保企業(yè)的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn):

最高檢發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例(第十二批),最高人民檢察院,2023-06-11




 
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中國(guó)給水排水 Water Insight直播:劉銳平  清華大學(xué) 環(huán)境學(xué)院 教授 博士生導(dǎo)師—高濃度硝酸鹽廢水反硝化脫氮過(guò)程強(qiáng)化原理與應(yīng)用 會(huì)議時(shí)間:2023.1.7(周六)10:00—11:00 智慧水務(wù)的工程全生命周期實(shí)踐分享 直播時(shí)間:2023年1月6日 15:00-16:00 對(duì)話嘉賓:竇秋萍  華霖富水利環(huán)境技術(shù)咨詢(上海)有限公司  總經(jīng)理 主持人:李德橋   歐特克軟件(中國(guó))有限
蘇伊士 直播時(shí)間:12月30日14:00-16:00直播題目:污泥處理處置的“因地制宜和因泥制宜” 主講人:程忠紅,蘇伊士亞洲  技術(shù)推廣經(jīng)理 特邀嘉賓:劉波 中國(guó)市政工程西南設(shè)計(jì)研究總院二院總工 教 蘇伊士 直播時(shí)間:12月27日14:00-16:00;復(fù)雜原水水質(zhì)下的飲用水解決方案    陳智,蘇伊士亞洲,技術(shù)推廣經(jīng)理,畢業(yè)于香港科技大學(xué)土木與環(huán)境工程系,熟悉市政及工業(yè)的給水及污水處理,對(duì)蘇伊士
曲久輝  中國(guó)工程院院士,美國(guó)國(guó)家工程院外籍院士,發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院院士;清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院特聘教授、博士生導(dǎo)師;中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員 基于模擬仿真的污水處理廠數(shù)字化與智慧化:現(xiàn)狀與未來(lái) 直播時(shí)間:2022年12月28日(周三)9:30—12:00
2022城鎮(zhèn)溢流污染控制高峰論壇|聚焦雨季溢流污染控制的技術(shù)應(yīng)用與推廣 中國(guó)給水排水 王愛(ài)杰 哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授,國(guó)家杰青,長(zhǎng)江學(xué)者,國(guó)家 領(lǐng)軍人才:廣州大學(xué)學(xué)術(shù)講座|低碳水質(zhì)凈化技術(shù)及實(shí)踐 直播時(shí)間:2022年12月18日 9:30
國(guó)際水協(xié)會(huì)哥本哈根世界水大會(huì)成果分享系列網(wǎng)絡(luò)會(huì)議 直播時(shí)間:2022年12月15日 20:00—22:00 德國(guó)專場(chǎng)直播主題:2022 中國(guó)沼氣學(xué)術(shù)年會(huì)暨中德沼氣合作論壇 2022 中國(guó)沼氣學(xué)術(shù)年會(huì)暨中德沼氣合作論壇德國(guó)專場(chǎng) 時(shí)間:2022年12月20日  下午 15:00—17:00(北京時(shí)間)
2022中國(guó)沼氣學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)暨第十二屆中德沼氣合作論壇的主論壇將于12月15日下午2點(diǎn)召開 技術(shù)交流 | 德國(guó)污水處理廠 計(jì)算系列規(guī)程使用介紹 城建水業(yè)
WaterInsight首期丨王志偉教授:膜法水處理技術(shù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 直播時(shí)間:2022年12月10日 10:00—11:00 處理工藝專場(chǎng)|水業(yè)大講堂之六——城市供水直飲安全和智慧提質(zhì) 直播時(shí)間:2022年12月8日 8:30—12:15
建設(shè)管理專場(chǎng)|水業(yè)大講堂之六——城市供水直飲安全和智慧提質(zhì) 直播時(shí)間:2022年12月7日 14:00—17:15 國(guó)際水協(xié)會(huì)哥本哈根世界水大會(huì)成果分享系列網(wǎng)絡(luò)會(huì)議 直播時(shí)間:2022年12月8日 20:00—22:00
Training Course for Advanced Research & Development of Constructed Wetland Wastewater Treatment Tech 12月3日|2022IWA中國(guó)漏損控制高峰論壇 直播時(shí)間:2022年12月3日(周六)9:00—17:00 2022-12-03 09:00:00 開始
國(guó)際水協(xié)會(huì)哥本哈根世界水大會(huì)成果分享系列網(wǎng)絡(luò)會(huì)議(第八期) 直播時(shí)間:2022年12月1日 20:00—22:00 2022-12-01 20:00:00 開始 中國(guó)給水排水直播:智慧輸配專場(chǎng)|水業(yè)大講堂之六——城市供水直飲安全和智慧提質(zhì) 直播時(shí)間:2022年11月30日 14:00—17:05 2022-11-30 14:00:00 開始
國(guó)際水協(xié)會(huì)哥本哈根世界水大會(huì)成果分享系列網(wǎng)絡(luò)會(huì)議(第七期) 直播時(shí)間:2022年11月25日 20:00—22:00 2022-11-25 20:00:00 開始 國(guó)標(biāo)圖集22HM001-1《海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)示例(一)》首次宣貫會(huì)   直播時(shí)間:2022年11月24日 13:30—17:30
中國(guó)給水排水直播平臺(tái) 【 李玉友,日本國(guó)立東北大學(xué)工學(xué)院土木與環(huán)境工程系教授,博導(dǎo),注冊(cè)工程師】顆粒污泥工藝的研究和應(yīng)用:從UASB到新型高效脫氮和磷回收 中國(guó)建科成立70周年|市政基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展高峰論壇   直播時(shí)間:2022年11月22日 13:30—18:25   2022-11-22 13:30:00 開始
國(guó)際水協(xié)會(huì)哥本哈根世界水大會(huì)成果分享系列網(wǎng)絡(luò)會(huì)議(第六期)   直播時(shí)間:2022年11月22日 20:00—22:00 會(huì)議預(yù)告| 國(guó)際水協(xié)會(huì)哥本哈根世界水大會(huì)成果分享系列網(wǎng)絡(luò)會(huì)議(第五期) 中國(guó)給水排水
奮進(jìn)七十載 起航新征程|中國(guó)市政華北院第十屆科技工作會(huì)議暨慶祝建院七十周年大會(huì)  直播時(shí)間:2022年11月18日 9:30   2022-11-18 09:00:00 開始 樊明遠(yuǎn):中國(guó)城市水業(yè)的效率和服務(wù)要做一個(gè)規(guī)范     樊明遠(yuǎn) 世界銀行高級(jí)工程師
黃綿松  北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理,正高級(jí)工程師  獲清華大學(xué)博士學(xué)位:海綿城市系統(tǒng)化運(yùn)維的挑戰(zhàn)與實(shí)踐  直播時(shí)間:2022年11月16日 18:30  黃綿松  北京 全國(guó)節(jié)水高新技術(shù)成果展云端活動(dòng)周尋水路  污水回用專場(chǎng)      轉(zhuǎn)發(fā)直播贈(zèng)送  中國(guó)給水排水電子期刊  。!  直播抽獎(jiǎng) 100份 中國(guó)給水排水電子期刊  。!
首屆全國(guó)節(jié)水高新技術(shù)成果展即將開幕,同步舉行的節(jié)水時(shí)光云端活動(dòng)周”也將于2022年11月15日10:00-12:00 、14:30-17:00,在云端與水務(wù)行業(yè)的專家朋友見面!    在這即將到來(lái)激動(dòng) 會(huì)議預(yù)告| 國(guó)際水協(xié)會(huì)哥本哈根世界水大會(huì)成果分享系列網(wǎng)絡(luò)會(huì)議(第四期) 中國(guó)給水排水
國(guó)標(biāo)圖集22HM001-1《海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)示例(一)》首次宣貫會(huì) 國(guó)際水協(xié)會(huì)哥本哈根世界水大會(huì)成果分享系列網(wǎng)絡(luò)會(huì)議 直播時(shí)間:2022年11月3日 16:00—18:00 2022-11-03 16:00:00 開始
中國(guó)給水排水直播 會(huì)議預(yù)告 | 國(guó)際水協(xié)會(huì)哥本哈根世界水大會(huì)成果分享系列網(wǎng)絡(luò)會(huì)議 國(guó)合環(huán)境 精彩預(yù)告 | 黃河中上游水環(huán)境國(guó)際論壇·顆粒污泥水處理創(chuàng)新與應(yīng)用  來(lái)源:《中國(guó)給水排水》
全球環(huán)境科學(xué)高峰論壇系列講座( BEST):電活性微生物:生物地球化學(xué)循環(huán)、生物能提升、生物修復(fù)、金屬腐蝕以及新型電子設(shè)備    報(bào)告人:馬薩諸塞州州立大學(xué)-阿默斯特分校的Derek Lovley教授 彭永臻院士直播預(yù)告丨城市污水生物脫氮除磷新技術(shù)與發(fā)展/2022年中國(guó)污泥大會(huì)(第十三屆)/工業(yè)污泥大會(huì)/固廢大會(huì)/滲濾液大會(huì)
直播預(yù)告 | 8月21日 中外雨水管理經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)研討會(huì) 中國(guó)給水排水    留德華人資源與環(huán)境學(xué)會(huì)  潘伯壽博士,于1991年在德國(guó)卡爾斯魯厄大學(xué)獲工學(xué)博士學(xué)位。曾受聘德國(guó)GKW工程設(shè)計(jì)及咨詢公司,貝 清水繞村莊,農(nóng)家換新顏 山東加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水及黑臭水體治理--8月9日上午,山東省在日照市召開2022年全省東部片區(qū)農(nóng)村生活污水和農(nóng)村黑臭水體治理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),參會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)了嵐山區(qū)、高新區(qū)等
【水大會(huì)直播二位碼】中國(guó)污水處理廠提標(biāo)改造/污水處理提質(zhì)增效/排水管網(wǎng)、水環(huán)境綜合治理/再生水利用/水環(huán)境綜合治理大會(huì)目次及報(bào)告日程 威立雅應(yīng)對(duì)碳中和愿景的思路 原創(chuàng) Veolia 威立雅水務(wù)技術(shù)
《中國(guó)給水排水》第十八屆年會(huì)暨水安全保障及水環(huán)境綜合整治高峰論壇日程 污水千人大會(huì)參觀典型項(xiàng)目:長(zhǎng)春英俊污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造項(xiàng)目技術(shù)介紹
中國(guó)給水排水直播預(yù)告 | 排水系統(tǒng)數(shù)字孿生的核心:借助排水模型開啟全面診斷模式   竇秋萍  Vivian Dou   華霖富中國(guó)區(qū)總經(jīng)理 中國(guó)給水排水2022年中國(guó)污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級(jí)研討會(huì)(第六屆)邀請(qǐng)函 中國(guó)給水排水2022年中國(guó)排水管網(wǎng)大會(huì)(水環(huán)境綜合治理)邀請(qǐng)函(污水千人大會(huì)同期會(huì)議)  中國(guó)給水排水
“高標(biāo)準(zhǔn)”下的蘇伊士工業(yè)園區(qū)污水解決方案     來(lái)源:中國(guó)給水排水直播平臺(tái) 水務(wù)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)智慧水務(wù)創(chuàng)新升級(jí)?這場(chǎng)直播告訴你:工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專題第三期(汪秋婉 水務(wù)行業(yè)解決方案總監(jiān)):百度智能云開物-智慧水務(wù)行業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)
重要線上培訓(xùn)| 城鎮(zhèn)排水管道養(yǎng)護(hù)與管理培訓(xùn)班你想知道的都在這里,6月9-11線上見! 城市供水管網(wǎng)的漏損跟蹤及定位分析解決方案SimOn-Water
中國(guó)給水排水直播: 2022中國(guó)給水排水線上大會(huì)|《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》解讀/《基于管網(wǎng)模型的污水管網(wǎng)外水入流量和入流點(diǎn)估計(jì)》 中國(guó)給水排水直播報(bào)告題目:協(xié)同超凈化水土共治技術(shù)在流域河湖生態(tài)整體修復(fù)中的應(yīng)用     報(bào)告人:張亞非 教授     上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院教授,亞太材料科學(xué)院院士,長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授,SC
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