近日，省政府批復(fù)了《南四湖流域水污染綜合整治三年行動方案（2021—2023年）》，請問該方案出臺的背景和主要內(nèi)容是什么？
張金智
南四湖是南水北調(diào)東線工程的主要調(diào)蓄樞紐，推進(jìn)南四湖流域水污染綜合整治，關(guān)系到南水北調(diào)水質(zhì)和生態(tài)安全。我省歷來高度重視南四湖水污染綜合整治，創(chuàng)新實(shí)施“治用保”流域治污策略，湖區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)。今年上半年，南四湖流域36個(gè)國控?cái)嗝嬷校?5個(gè)斷面達(dá)到地表水三類及以上，優(yōu)良水體比例達(dá)到97.2%。但是，流域內(nèi)依然存在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治不徹底等問題。為持續(xù)改善南四湖流域水質(zhì)，按照省委、省政府部署要求，我們會同有關(guān)部門編制了《南四湖流域水污染綜合整治三年行動方案（2021—2023年）》（以下簡稱《三年行動方案》），于7月9日經(jīng)省政府批復(fù)同意后正式印發(fā)實(shí)施。
《三年行動方案》要求，到2023年，要實(shí)現(xiàn)3個(gè)百分之百目標(biāo)，即：南四湖流域內(nèi)南水北調(diào)干線優(yōu)良水體比例穩(wěn)定保持在100%；國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%；39條入湖河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，確定了6大方面重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：一是深化治理城鎮(zhèn)生活污染。加快管網(wǎng)雨污分流改造，到2023年，現(xiàn)有640公里雨污合流制管網(wǎng)全部改造完成。持續(xù)推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建城區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)，到2023年，新（改）建污水收集管網(wǎng)1460公里以上。二是全面防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污處理處置及資源化利用，到2023年，流域內(nèi)養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞污全部實(shí)現(xiàn)資源化利用，所有行政村全部完成生活污水治理任務(wù)。三是分類防治工礦企業(yè)污染。實(shí)施流域內(nèi)造紙、化工、玻璃、煤礦等行業(yè)的涉硫涉氟工礦企業(yè)特征污染物治理。聚焦化工、原料藥制造、造紙、冶金、電鍍、印染、食品加工等工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)氮磷排放控制和排放監(jiān)管。四是深入管控直接入河湖污染。實(shí)行船舶污染物接收鏈條式管理和動態(tài)監(jiān)管。全面完成南四湖流域的各類入河（湖）排污（水）口溯源，建立規(guī)范化的排污口檔案，到2023年，完成流域內(nèi)入河（湖）排污（水）口完成規(guī)范化整治。五是統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理。開展增殖放流，科學(xué)投放濾食性、草食性魚類。實(shí)施湖內(nèi)菹草、狐尾藻等綜合整治，探索資源化利用途徑。在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖口因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。六是有效防范河湖環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。開展風(fēng)險(xiǎn)源排查整治，健全突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急物資儲備，提高船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
山東廣播電視臺融媒體中心記者
山東在探索建立生態(tài)補(bǔ)償方面一直走在全國前列，請問近年來我省對于完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面做了哪些工作？
邵長城
我省在探索建立生態(tài)補(bǔ)償方面一直走在全國前列，從2007年起，我省開始在南水北調(diào)黃河以南段及省轄淮河流域、小清河流域、大汶河流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。2014年，在全國率先建立環(huán)境空氣質(zhì)量改善補(bǔ)償制度，此后又不斷進(jìn)行了完善。2019年，省政府辦公廳印發(fā)《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》，確定了主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳、節(jié)能減排獎懲、空氣、地表水、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法，構(gòu)建起“1+6”生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制。2020年底，經(jīng)省政府同意，對空氣、地表水生態(tài)補(bǔ)償辦法進(jìn)行了修訂完善，增加了海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，形成了“1+7”的補(bǔ)償機(jī)制。截至目前，已建立起涵蓋空氣、地表水、海洋、自然保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域的縱向生態(tài)補(bǔ)償及橫縱結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償體系，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量“誰改善、誰受益；誰污染、誰付費(fèi)”，“十三五”累計(jì)兌現(xiàn)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償資金13億元，有效激勵了地方政府加快環(huán)境質(zhì)量改善步伐，有效推動了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)的提前完成。
今年為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，山東省先行先試，4月29日，山東省人民政府與河南省人民政府簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，在全國率先建立了省際間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)兩省協(xié)商一致，將水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)基本補(bǔ)償方面，在國家規(guī)定Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，劉莊國控?cái)嗝嫠|(zhì)年均值每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補(bǔ)償資金；每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補(bǔ)償資金。水質(zhì)變化補(bǔ)償方面，劉莊國控?cái)嗝婺甓汝P(guān)鍵污染物（COD、氨氮、總磷）指數(shù)每同比下降1個(gè)百分點(diǎn)，山東省給予河南省100萬元補(bǔ)償；每同比上升1個(gè)百分點(diǎn)，河南省給予山東省100萬元補(bǔ)償，該項(xiàng)補(bǔ)償最高限額4000萬元。我省同河南省建立的黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將共同推動實(shí)現(xiàn)黃河干流跨省界斷面（劉莊國控?cái)嗝妫┧|(zhì)穩(wěn)中向好，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）兩項(xiàng)主要污染物排放總量逐步下降的目標(biāo)。
在省內(nèi)，根據(jù)省委、省政府關(guān)于健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部署要求，為充分調(diào)動流域上下游地區(qū)治污積極性，加快形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，全面建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，經(jīng)省政府同意，我廳會同省財(cái)政廳制定印發(fā)了《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求各市在2021年10月底前，全面完成縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議工作，實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。
山東廣播電視臺綜合廣播記者
剛才介紹到，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指導(dǎo)意見》，能否具體介紹一下出臺背景及主要內(nèi)容？
邵長城
2016年，財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部等四部委印發(fā)了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》明確“開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是調(diào)動流域上下游地區(qū)積極性，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的重要手段，是健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容”，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》以及2020年財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局等四部委《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》中也對建立黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作出部署。
2020年，我省修訂了《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》，完善了地表水縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但對于流域上下游地區(qū)而言，縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將補(bǔ)償（賠償）的主體確定為上下級政府間，難以區(qū)別上下游治污橫向責(zé)任，發(fā)揮規(guī)范上游行為、彌補(bǔ)下游損失的作用。為充分調(diào)動流域上下游縣（市、區(qū)）治污積極性，加快形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，亟需在現(xiàn)行縱向生態(tài)補(bǔ)償體系的基礎(chǔ)上，建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
指導(dǎo)意見規(guī)定，將流域跨界斷面水質(zhì)類別或者特征因子濃度值作為補(bǔ)償基準(zhǔn)。流域跨界斷面水質(zhì)只能更好、不能變壞，國家、省、市已確定水質(zhì)目標(biāo)的，補(bǔ)償基準(zhǔn)不得低于目標(biāo)要求；未確定目標(biāo)的，補(bǔ)償基準(zhǔn)由省或市級生態(tài)環(huán)境部門確定。原則上以資金補(bǔ)償為主，補(bǔ)償資金主要用于轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與水污染防治等。鼓勵各市根據(jù)實(shí)際需求，積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他補(bǔ)償方式。每個(gè)斷面年度協(xié)議補(bǔ)償資金額度原則上不低于1000萬元。斷面上游或者下游為界河的，補(bǔ)償金額由左右岸縣（市、區(qū)）平均分配或者由上級部門審核確定。對于國、省控?cái)嗝�，采用國家、省生態(tài)環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)；對于非國、省控?cái)嗝妫捎檬猩鷳B(tài)環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，優(yōu)先采用我省交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)。為督促各市盡快完成橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的簽訂工作，指導(dǎo)意見將流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作納入對各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核內(nèi)容。省級加強(qiáng)對各市橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立實(shí)施情況的調(diào)度督導(dǎo)，對工作成效突出的給予適當(dāng)獎勵，對工作進(jìn)展慢、落實(shí)不力的予以通報(bào)。各市在分配環(huán)保專項(xiàng)資金時(shí)，對橫向生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)展快、跨界斷面數(shù)量較多、財(cái)政困難的縣（市、區(qū)）給予重點(diǎn)傾斜。對不按照協(xié)議約定及時(shí)兌付補(bǔ)償資金的縣（市、區(qū)），由省市財(cái)政通過體制結(jié)算方式清繳。
