河北省現(xiàn)代水網(wǎng)建設行動方案（2023-2027年）
冀政辦字〔2023〕44號
為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實省委十屆三次全會部署，加快構建安全高效、綠色智能的河北現(xiàn)代水網(wǎng),制定本行動方案。
一、行動目標
2023年，完成河北現(xiàn)代水網(wǎng)頂層設計，現(xiàn)代水網(wǎng)建設全面啟動。現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃體系不斷健全，高質(zhì)量編制完成省、市、縣三級水網(wǎng)規(guī)劃，強化規(guī)劃引領作用，構建水利發(fā)展新格局；防洪減災體系不斷完善，持續(xù)實施水利補短板工程建設,病險水庫實現(xiàn)動態(tài)清零，河道防洪達標率提升至58%；水資源集約節(jié)約能力不斷增強，實施水資源配置工程，較2020年底新增供水能力5億立方米，農(nóng)村自來水普及率達到97%，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降9.3%、7.9%；河湖生態(tài)保護治理水平不斷提升，實施國家水土保持重點工程,推動河湖生態(tài)修復治理工程建設,開展河湖生態(tài)補水和地下水超采綜合治理；智慧治水管水能力不斷提高，初步完成省級水利一張圖建設。
到2025年，全面實現(xiàn)水安全保障“十四五”規(guī)劃目標，現(xiàn)代水網(wǎng)建設邁上新臺階。防洪減災體系逐步完善，持續(xù)推動水庫樞紐和重點蓄滯洪區(qū)建設，河道防洪達標率達到64%；水資源集約節(jié)約能力不斷增強，深入開展水資源配置工程，累計新增供水能力11億立方米，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降15%、13%；河湖生態(tài)保護治理水平提升，生態(tài)環(huán)境改善，實施河湖生態(tài)補水和水土流失治理，繼續(xù)實施地下水超采綜合治理，累計壓減地下水開采量5.2億立方米；智慧治水管水能力逐步提高，省級水網(wǎng)數(shù)字孿生建設覆蓋率達到30%以上。
到2027年，一批重大水利工程逐步建成達效，安全高效、綠色智能的現(xiàn)代水網(wǎng)體系框架基本建成。防洪減災體系基本完善，茅嶺底水庫和青山水庫主體工程基本完工，河道防洪達標率達到70%左右，累計實施5處以上蓄滯洪區(qū)工程建設，其他蓄滯洪區(qū)前期工作基本完成；水資源集約節(jié)約能力全面增強，供水體系不斷完善，累計新增供水能力15億立方米，農(nóng)村自來水普及率達到98%；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降18%、15%；河湖生態(tài)保護治理水平顯著提升，累計實施河湖生態(tài)補水100億立方米，累計治理水土流失面積1.0萬平方公里；智慧治水管水體系初步建成，省級水網(wǎng)數(shù)字孿生建設覆蓋率達到60%以上。
二、重點任務
（一）強化頂層設計，提升水網(wǎng)規(guī)劃引領能力。深入貫徹黨中央國務院關于國家水網(wǎng)建設的重大決策部署，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，謀劃全省水網(wǎng)規(guī)劃框架體系。
編制省市縣水網(wǎng)規(guī)劃。聘請國內(nèi)一流規(guī)劃設計單位作為技術支撐，2023年完成省級水網(wǎng)建設規(guī)劃，報審后印發(fā)實施，作為今后一個時期加快構建現(xiàn)代水網(wǎng)、推動水利高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計和重要抓手，更好地支撐、引領和承載水利高質(zhì)量發(fā)展。各地按照省級確定的目標任務，逐級編制完成本級水網(wǎng)建設規(guī)劃，并印發(fā)組織實施。（責任單位：各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新區(qū)管委會，省水利廳）
（二）完善防洪體系，構建江河安瀾、人民安居的防洪網(wǎng)。遵循“上蓄、中疏、下排、適當?shù)販?rdquo;和“分區(qū)防守、分流入海”的治理思路，以灤河、北三河、永定河等7大河系，以及崗南、王快、西大洋等大中型水庫和大陸澤、寧晉泊等蓄滯洪區(qū)為重點，推進水庫、河道、蓄滯洪區(qū)治理工程建設，完善防洪工程體系，全面提升水旱災害防御能力。
1.推進水庫工程建設。水庫安全鑒定和病險水庫除險加固實施常態(tài)化管理；積極推進烏拉哈達、青山、婁里、西廟、石湖、大壩溝門等水庫前期工作，2023年加快推進茅嶺底水庫工程建設，2025年開工建設青山水庫，進一步提高區(qū)域防洪標準和供水能力，2027年推進石湖水庫建設。（責任單位：石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、保定、邢臺、邯鄲市政府）
2.實施河道防洪工程。統(tǒng)籌流域防洪與區(qū)域防洪、工程建設與生態(tài)治理、經(jīng)濟發(fā)展與安全保障，以堤防達標建設和河道綜合整治為重點，加快實施灤河、滹沱河、滏陽河、洺河等48條主要江河支流治理；按照整河治理原則，持續(xù)開展中小河流治理工程。2023年、2025年、2027年，分別累計完成河道治理長度600公里、1800公里、3000公里。（責任單位：各市政府）
3.開展蓄滯洪區(qū)建設。推進文安洼、獻縣泛區(qū)等8處重要蓄滯洪區(qū)和4處一般蓄滯洪區(qū)工程前期工作，力爭早日實現(xiàn)開工建設，實現(xiàn)洪水“分得進、蓄得住、退得出”，不斷改善蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民群眾生活生產(chǎn)和生活環(huán)境。2023年開工建設獻縣泛區(qū)，2025年前開工建設文安洼蓄滯洪區(qū)，2027年前力爭開工建設東淀、小清河蓄滯洪區(qū)。（責任單位：唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市政府，雄安新區(qū)管委會）
4.加快重點區(qū)域防洪工程建設。按照《河北雄安新區(qū)防洪專項規(guī)劃》，加快雄安新區(qū)防洪工程建設，起步區(qū)達到200年一遇標準，外圍組團2025年基本達到100年一遇防洪標準。2025年前基本完成南水北調(diào)中線防洪影響處理工程，全面提高南水北調(diào)中線總干渠防洪能力。結(jié)合水庫、堤防和河道治理等工程實施，持續(xù)推進城鎮(zhèn)防洪工程達標建設，力爭2025年城鎮(zhèn)防洪達標率達到83%。（責任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會）
（三）優(yōu)化水資源配置，構建多源互補、集約高效的供水網(wǎng)。以南水北調(diào)中東線、引黃入冀補淀等6條跨流域調(diào)水工程，以及邢清干渠、石津干渠等9條大型輸水干渠為骨干，構建“六縱九橫”的供水網(wǎng)絡，與當?shù)厮ヂ?lián)互通，形成多源互補、豐枯調(diào)劑的全省水資源優(yōu)化配置主骨架，全面增強水資源總體調(diào)配能力。
1.實施外流域引調(diào)水工程。推動南水北調(diào)東線一期北延應急供水工程建設，配合國家做好南水北調(diào)東線二期規(guī)劃論證，最大程度爭取水量指標；2023年實施雄安干渠、廊坊北三縣供水等南水北調(diào)中線后續(xù)工程建設；2025年前完成石津干渠改造提升、引江入武等工程，實施李家岸引黃北延等引黃拓展工程，完善引江引黃配套工程體系。（責任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會，省水利廳）
2.建設水源調(diào)蓄工程。推進雄安調(diào)蓄庫前期工作，2023年加快實施邯鄲魏縣（引黃）調(diào)蓄工程，進一步增加引江、引黃工程調(diào)蓄能力，為相機利用雨洪資源創(chuàng)造條件；持續(xù)推進相關縣（市、區(qū)）平原調(diào)蓄工程前期工作，力爭2027年前再開工建設一座平原調(diào)蓄工程。（責任單位：邯鄲、邢臺、衡水、滄州、廊坊、保定市政府，雄安新區(qū)管委會）
3.推進城鄉(xiāng)供水工程。實施農(nóng)村供水管網(wǎng)改造提升工程，2023年實施張家口市主城區(qū)供水、隆化縣城等30多項城鎮(zhèn)供水工程；因地制宜推動非常規(guī)水源配置工程建設,實施平山縣、故城縣、香河縣、邢臺市南和區(qū)再生水利用配置工程，擴大非常規(guī)水利用規(guī)模；2025年前推進引灤入唐水源置換工程和引邱入城等輸配水工程建設。（責任單位：各市政府）
4.實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。在石津灌區(qū)等7處大型灌區(qū)和14處中型灌區(qū)實施續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，通過渠道防滲襯砌、建筑物改造、量測水設施建設等措施，提高大中型灌區(qū)輸水能力和輸水效率，2023年和2025年分別累計恢復改善灌溉面積50萬畝、150萬畝。（責任單位：石家莊、秦皇島、唐山、保定、邢臺、邯鄲市政府，省水利廳）
5.強化水資源剛性約束。嚴格水資源剛性約束分析、水資源論證審查和取水許可審批；加快取用水計量監(jiān)控體系建設，持續(xù)做好取水在線計量監(jiān)控管理，探索并實施農(nóng)業(yè)灌溉精準計量建管長效機制建設，2023年新建1100余個“以電折水”監(jiān)測站，對7.8萬眼農(nóng)灌機井安裝在線計量監(jiān)控設備；2023年組織14個縣（市、區(qū)）開展縣域節(jié)水型社會達標建設。（責任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會，省水利廳）
（四）實施生態(tài)修復，構建河暢水清、人水和諧的生態(tài)網(wǎng)。大力推進河湖生態(tài)保護修復，以白洋淀、衡水湖、南大港3個重點湖泊，以及南運河、滏陽河、永定河等9條河流為重點，打造“三湖九廊”省級骨干生態(tài)廊道，形成上連國家、下接市縣，循環(huán)通暢、生態(tài)良好的河湖生態(tài)體系。強化生態(tài)水調(diào)度，開展地下水超采治理、水土保持生態(tài)建設、水系連通和河湖生態(tài)綜合治理工程，打造讓人民群眾幸福滿意的幸福河湖。
1.持續(xù)開展河湖生態(tài)補水。統(tǒng)籌引江水、引黃水、水庫水，相機利用雨洪水，向南運河、滏陽河、滹沱河—子牙河、南排河、大清河、永定河、潮白河、北運河、灤河等河道和白洋淀、衡水湖、南大港等重點河湖實施生態(tài)補水，2023年、2025年、2027年，分別累計實施河道生態(tài)補水16億、60億、100億立方米以上。（責任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會，省水利廳）
2.加快地下水超采治理。以地下水深層超采區(qū)為重點，實施農(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程；在秦皇島、唐山、滄州等沿海地區(qū)，開展海水入侵防治；在河北山麓地區(qū)實施重點泉域治理工程，一畝泉、黑龍洞、百泉等泉域地下水位穩(wěn)步回升；實施補水河道清理整治，開展地下水智慧管理模型構建，完善地下水智能化管控體系；推廣節(jié)水技術和品種，加強高標準農(nóng)田建設，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)水降耗、提質(zhì)升級。2023年，壓減地下水開采量1.7億立方米；2025年，累計壓減地下水開采量5.2億立方米，在實現(xiàn)地下水采補平衡的基礎上，治理區(qū)地下水水位穩(wěn)步回升。（責任單位：石家莊、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、秦皇島市政府）
3.開展水土流失綜合治理。以燕山—太行山、壩上地區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)為重點，實施國家水土保持重點工程；在潮白河流域、白洋淀上游及重要水源地上游，統(tǒng)籌溝道治理、水源涵養(yǎng)、封育保護、生態(tài)修復等措施，大力推進生態(tài)清潔小流域建設，2023年、2025年、2027年，分別累計新增水土流失治理面積0.2萬、0.6萬、1.0萬平方公里。（責任單位：石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、保定、邢臺、邯鄲市政府）
4.促進河湖生態(tài)復蘇。以白洋淀、衡水湖和滹沱河、灤河、潮白河、北運河、永定河、大清河、滏陽河、南運河為重點，打造親水宜居、親水便捷的綠色生態(tài)廊道；開展河湖復蘇行動，實施唐山“清水潤城”、邯鄲全域治水等50個以上河湖生態(tài)綜合治理工程，2023年、2025年，分別以縣域為單元，累計打造幸福河湖30、300條（個）以上。（責任單位：各市政府）
5.推進水美鄉(xiāng)村和水系連通建設。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)河湖治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游與鄉(xiāng)村建設，2023年完成邯鄲市復興區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村試點建設，實施邢臺市寧晉縣、承德平泉市水美鄉(xiāng)村建設縣工程；2025年，完成引運濟廊等跨區(qū)域水系連通工程建設；2027年，平均每年完成國家水美鄉(xiāng)村建設縣工程不少于1個。（責任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會）
（五）加強智慧管理，構建數(shù)字孿生、智能調(diào)控的信息網(wǎng)。以實現(xiàn)“預報、預警、預演、預案”功能為目標,以完善水網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)控、構建數(shù)字孿生體系、提升水網(wǎng)調(diào)度管理水平為重點,加快建設智慧水網(wǎng)，全面提升水利行業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)督管理能力。
1.建設“空天地”立體化水利感知網(wǎng)。2023年，實施546處水文站點升級、雄安新區(qū)防汛指揮系統(tǒng)與水文站網(wǎng)提升改造工程；至2025年，累計完成626處水文站點升級改造；至2027年，累計完成全省712處水文與雨量站點升級改造，建設水文綜合業(yè)務系統(tǒng)，增強水文信息交換共享能力，逐步完善“空天地”立體化水利感知網(wǎng)。（責任單位：省水利廳，雄安新區(qū)管委會）
2.開發(fā)基于“四預”體系的決策支持系統(tǒng)。2025年完成省級智慧水利“一張圖”建設，開展水文水動力、大壩安全監(jiān)測、水資源聯(lián)合調(diào)度、河湖“四亂”智能識別定位等模型算法研究；2027年，逐步構建起智能高效的流域防洪及水資源調(diào)配預報、預警、預演、預案“四預”體系。（責任單位：省水利廳）
3.構建智能高效的數(shù)字孿生水網(wǎng)體系。2023年實施黃壁莊水庫、王村分洪閘2個國家數(shù)字孿生試點建設；2025年，組織14市開展數(shù)字孿生試點建設工作。（責任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會，省水利廳）
三、推進措施
（一）加強組織領導，分級組織實施。各級各相關部門要提高政治站位，落實主體責任，建立常態(tài)化調(diào)度機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進現(xiàn)代水網(wǎng)建設工作。要實化細化規(guī)劃目標、工作任務和重點項目，建立工作臺賬，盯緊關鍵環(huán)節(jié)，確保高質(zhì)量推進工程建設。
（二）加強政策引導，形成工作合力。省有關部門要從政策、技術等方面加強對市縣技術支持，全力推進項目建設。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門要強化監(jiān)督指導，做好項目審批立項要素保障等工作。
（三）加大投入力度，強化資金保障。各地要積極籌措建設資金，加大投入力度，拓寬融資渠道，用好地方政府專項債券資金，形成“申報一批、落實一批、建設一批、儲備一批”的良性滾動機制。充分利用好金融支持政策，探索盤活現(xiàn)有水利資產(chǎn)，通過股權出讓、委托經(jīng)營、整合改制等方式，組建水務投資公司，努力擴大水利投資規(guī)模。
（四）加強督導調(diào)度，推進項目建設。各地各有關部門要強化管理，督進度、查質(zhì)量、保安全。省水利廳要完善通報制度，對項目建設滯后的地方，采取掛牌督辦等措施，加快項目建設，確保如期完成建設任務。
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