武漢市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治規(guī)劃》征求意見稿，規(guī)劃要求，到2027年，武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治取得新進(jìn)展，綠色低碳發(fā)展水平大幅提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全得到有力保障，共保聯(lián)治體制機(jī)制運(yùn)行順暢，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化格局初步構(gòu)建，人與自然和諧共生的美麗都市圈基本建成。

——生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。減污降碳協(xié)同增效深入推進(jìn)，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物排放持續(xù)減少。資源能源利用效率大幅提高，單位GDP水耗和能耗完成下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得突破，綠色生產(chǎn)生活方式成為新風(fēng)尚。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。筑牢水環(huán)境安全底線，跨界水體治理取得明顯成效，長江、漢江和重點湖泊水域生態(tài)功能穩(wěn)步提升，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良水體比例達(dá)到100%，無劣Ⅴ類水體。大氣復(fù)合污染明顯改善，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到91.8%，重污染天氣基本消除。土壤環(huán)境安全得到有效保障，地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

——長江中游生態(tài)屏障更加牢固。長江生態(tài)帶、梁子湖綠心和沿江環(huán)湖水系景觀建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，“兩帶一環(huán)六楔多廊”生態(tài)安全格局基本構(gòu)建。生態(tài)保護(hù)紅線得到嚴(yán)格管控，重要生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定。

——生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。城鄉(xiāng)生活污水實現(xiàn)“零直排”，生活污水處理提質(zhì)增效，生活垃圾分類收集體系進(jìn)一步完善，實現(xiàn)減量化、無害化和資源化處理，危險廢物安全處置率達(dá)到100%，固體廢物綜合治理和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)測體系建立完善。

——共保聯(lián)治體制機(jī)制建立健全。統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系基本形成，跨界流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實現(xiàn)全覆蓋，環(huán)境權(quán)益交易和資源共享機(jī)制基本建立，信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制更加完善，都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升。

為做好《武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作，提升《規(guī)劃》的前瞻性、全面性和科學(xué)性，現(xiàn)面向社會公開征求關(guān)于《規(guī)劃》的意見建議。有關(guān)事項公告如下：

一、征集時間

2023年5月15日至2023年6月14日

二、征集方式

有關(guān)意見建議在網(wǎng)頁下方留言。紙質(zhì)信件請郵寄至武漢市江漢區(qū)新華路422號武漢市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處，郵編：430022，來信請注明“武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治規(guī)劃”建言。

武漢市生態(tài)環(huán)境局

2023年5月15日

武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治規(guī)劃（2023-2027年）（征求意見稿）

二〇二三年五月

前 言

黨的二十大報告明確提出，“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。城市群、都市圈正在成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治既是全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)高水平保護(hù)的內(nèi)在要求，又是推動區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重要選擇�！缎聲r代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)的指導(dǎo)意見》等重要文件均明確提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的工作要求。武漢都市圈作為湖北省三大都市圈發(fā)展的主引擎，在全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局構(gòu)建中起到龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用。湖北省第十二次黨代會提出，“大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，支持武漢建設(shè)國家中心城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐，支持孝感打造武漢都市圈重要節(jié)點城市，支持咸寧打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，支持仙桃、天門、潛江建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū)，將武漢都市圈打造成為引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極”，賦予武漢都市圈新定位、新使命。2022年12月，武漢都市圈成功躋身國家級都市圈，區(qū)域示范引領(lǐng)的責(zé)任更加重大。

武漢都市圈位于湖北省東部，北接河南省、東接安徽省、南接江西省，西面與隨州市、荊門市和荊州市接壤。區(qū)域西部為廣闊的江漢平原，北部、東部、南部為荊山、大洪山、大別山、幕阜山環(huán)繞。區(qū)域江湖縱橫、水網(wǎng)密集，長江干流自西向東穿圈而過，漢江在此匯入長江，通順河、府澴河、舉水、倒水等多條河流串聯(lián)起眾多城市，梁子湖、斧頭湖等大小湖泊分布其間，形成復(fù)雜的湖沼水網(wǎng)�？鐓^(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的解決是各成員城市共同的訴求。

為貫徹落實省第十二次黨代會精神和省委、省政府工作部署，筑牢長江中游生態(tài)屏障，守住流域和生態(tài)安全底線，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗都市圈，助力全省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)和建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，制定本規(guī)劃，并作為推進(jìn)武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的指導(dǎo)性文件。

規(guī)劃核心區(qū)為武漢市，鄂州市，黃石市市區(qū)（含黃石新港）、大冶市，黃岡市黃州區(qū)、團(tuán)風(fēng)縣，孝感市孝南區(qū)、孝昌縣、云夢縣、漢川市，咸寧市咸安區(qū)（含咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、嘉魚縣，仙桃市，天門市，面積2.53萬平方公里。規(guī)劃范圍輻射至武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江全域，總面積5.80萬平方公里。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2022年，規(guī)劃期為2023-2027年，遠(yuǎn)期展望至2035年。

第一章 規(guī)劃背景

未來五年，是大力推進(jìn)以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展的五年，是著力建設(shè)藍(lán)綠交織優(yōu)美都市圈的五年，是推動武漢都市圈建設(shè)成為全國重要增長極的關(guān)鍵階段。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，堅決守住流域和生態(tài)安全底線，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，更好服務(wù)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。

第一節(jié) 現(xiàn)狀基礎(chǔ)

武漢都市圈堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大會議精神，認(rèn)真落實省第十二次黨代會精神和省委、省政府決策部署，以武鄂黃黃為核心，充分發(fā)揮武漢龍頭引領(lǐng)作用，深化創(chuàng)新協(xié)同、主動作為，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面開展一系列積極探索，建立了流域協(xié)同治理、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等合作機(jī)制，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展格局，為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治奠定了堅實基礎(chǔ)。

綠色低碳發(fā)展步伐加快。武漢都市圈是湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具活力，生產(chǎn)要素最為密集的地區(qū)。“十三五”以來，武漢都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的60.2%、中部六省的12%。區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)比為7.08：37.01：55.91，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省的64.56%，基本形成以新一代信息技術(shù)、汽車制造、大健康和生物技術(shù)等為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。資源利用效率大幅提高，2021年區(qū)域萬元GDP用水量較2016年降低18.38%。“中碳登”落戶武漢，碳交易市場不斷成熟。區(qū)域是全國重要的智力密集區(qū)，科教資源豐富，為綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。光谷科創(chuàng)大走廊、東湖科學(xué)城加快建設(shè)，武漢市被列入國家長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，黃石市大冶市、孝感市安陸市入選國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。武漢都市圈持續(xù)推進(jìn)長江大保護(hù)，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。2022年國控考核斷面（水域）水質(zhì)優(yōu)良比例93.2%，較2016年增加14.9個百分點；省控湖泊水質(zhì)為Ⅲ類及以上的水域占30.4%，高于全省平均水平2.8個百分點；集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率保持為100%；長江、漢江、梁子湖等跨界水體治理取得積極成效。環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為80.6%，較2016年增加7.2個百分點；PM2.5濃度為35.3μg/m3，較2016年降低34.6%。主要污染物排放總量明顯下降，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別較2016年下降24.9%、49.4%、28.5%、32.3%。2021年生態(tài)環(huán)境狀況等級為“良”，較2016年EI值上升了1.37。

生態(tài)環(huán)保合作交流密切。武漢都市圈建立了生態(tài)環(huán)境聯(lián)席會議制度和溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，積極開展雙邊、多邊協(xié)作會商，印發(fā)生態(tài)環(huán)境協(xié)同合作工作規(guī)則及生態(tài)環(huán)境合作工作要點，9市生態(tài)環(huán)境局簽訂合作框架協(xié)議。區(qū)域41個縣（市、區(qū)）圍繞重點流域分別建立了流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，長江、漢江、梁子湖、斧頭湖、府澴河、天門河等跨市流域上下游城市分別簽訂了突發(fā)水環(huán)境污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，“武鄂黃黃”四市簽訂河湖長制一體化發(fā)展工作方案和梁子湖流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制框架協(xié)議，武漢、鄂州生態(tài)環(huán)境部門建立了梁子湖流域保護(hù)信息共享制度。出臺《武漢都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》和《武漢都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，武漢、黃岡、黃石協(xié)同推進(jìn)全域禁鞭，多地協(xié)作加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急處置聯(lián)動。武漢、黃岡、鄂州等相鄰城市固廢危廢跨區(qū)域協(xié)同處置能力有效提升。

第二節(jié) 總體形勢

新時期我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以城市群、都市圈為依托深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。全省努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，大力發(fā)展以武漢、宜昌、襄陽為中心的三大都市圈，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治面臨多重機(jī)遇。

區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了方向指引。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求“推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展、加快武漢都市圈建設(shè)、打造全國重要增長極”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)的指導(dǎo)意見》均提出要建設(shè)綠色低碳發(fā)展的美麗中部，《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》將加強(qiáng)城市群、都市圈生態(tài)共保環(huán)境共治作為支撐長江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一，《國家發(fā)改委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》明確提出“共建美麗都市圈”的戰(zhàn)略目標(biāo)，都市圈生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)成為推動區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局深入實施，《關(guān)于加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的實施意見》要求著重以中心城市和都市圈高質(zhì)量發(fā)展輻射帶動全域協(xié)調(diào)發(fā)展，為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了重要指導(dǎo)方向。

武漢都市圈建設(shè)高位推進(jìn)為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了有力支持。長江大保護(hù)、“一帶一路”建設(shè)、中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略在武漢都市圈交匯�！段錆h都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)改委批復(fù)，武漢都市圈成為全國第七個、中部第二個獲批的國家級都市圈，提出了建設(shè)“精明緊湊、便捷智慧、開放包容、富有活力、藍(lán)綠交織、宜居宜業(yè)”的現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展定位。省第十二次黨代會報告強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈”、“全力打造‘引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界’的全國重要增長極”�！逗�北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》提出將武漢城市圈打造成為“長江經(jīng)濟(jì)帶綠色城市圈和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)同城化示范區(qū)”，武漢都市圈在全省的龍頭地位更加凸顯。武鄂黃黃、環(huán)梁子湖周邊區(qū)域、武漢新城等規(guī)劃的謀劃實施，將加速推進(jìn)武漢都市圈一體化發(fā)展布局。一系列國家和省級戰(zhàn)略政策疊加為武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了有力支持。

流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了根本遵循。省人大審議通過《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出堅持系統(tǒng)思維，以流域為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本地理單元的發(fā)展思路，打破行政區(qū)劃界限，按照流域分區(qū)實施系統(tǒng)分類治理，更好地統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸關(guān)系，以流域綜合治理守牢水安全、水環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全底線，為武漢都市圈開展生態(tài)環(huán)保合作、有效解決跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境問題提供了根本遵循。

第三節(jié) 問題與挑戰(zhàn)

同時應(yīng)該看到，都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、制度性問題仍然存在，九城生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展格局尚未建立，美麗都市圈建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系亟待健全。結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以根本改變，落實“碳達(dá)峰”要求面臨較大壓力。產(chǎn)業(yè)含金量、含綠量、含新量不夠，2020年武漢市重工業(yè)占比75.7%，黃石市、鄂州市六大高耗能行業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為56.9%、47.1%。能源消費(fèi)以煤炭為主，鋼鐵、火電為主要高耗煤行業(yè)，清潔能源的比例較低，可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模占全省比例僅約17%。貨物運(yùn)輸以公路為主，2021年公路貨運(yùn)量占比約71%，鐵路、水運(yùn)以及空運(yùn)優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)。資源利用效率有待提高，2021年人均用水量、萬元GDP用水量分別是全國平均水平的1.1倍、1.3倍左右。部分污染物排放仍居高位，2021年氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別占全省的53%、59.67%。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)尚未形成成熟模式，可供全國、全省復(fù)制推廣的轉(zhuǎn)化路徑不多。尚未成功創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)覆蓋率僅12.5%，示范創(chuàng)建品牌效應(yīng)不夠凸顯。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)任重道遠(yuǎn)。長江大保護(hù)推進(jìn)力度有待加強(qiáng)，部分地區(qū)工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)排放、垃圾滲濾液污染等問題仍然突出。國控和省控斷面優(yōu)良水體比例均低于全省平均水平，武漢市金水閘、孝感市太平沙等斷面水質(zhì)反彈風(fēng)險高。部分湖泊水質(zhì)明顯下降，鄂州市梁子湖、咸寧市黃蓋湖、西涼湖水質(zhì)下降至Ⅲ類以下，網(wǎng)湖、龍感湖、赤龍湖等湖泊水質(zhì)較差。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例低于全國和全省平均水平，9個城市中僅鄂州、咸寧達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，臭氧污染形勢依然嚴(yán)峻。土壤污染防控面臨資金、技術(shù)、人員等瓶頸，沿江遺留污染地塊的治理修復(fù)任務(wù)重。地下水底數(shù)尚未摸清，污染防治尚處于起步階段。環(huán)梁子湖周邊等區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存在明顯差異，生態(tài)環(huán)境治理重點領(lǐng)域和治理難度不同，生態(tài)環(huán)境治理不平衡問題突出。

生態(tài)環(huán)境安全統(tǒng)籌維護(hù)難度大。都市圈為大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)和鄂東南幕阜山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)所在地，生態(tài)環(huán)境較為敏感。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，生態(tài)空間的完整性面臨較大威脅。區(qū)域長江、漢江干支流交織，擁有河流300多條、100畝以上湖泊565個，沿江沿湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)壓力大。工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場、尾礦庫等重點區(qū)域存在環(huán)境風(fēng)險隱患。鄂東北大別山區(qū)水土流失現(xiàn)象仍然存在，其中黃岡市水土流失面積占國土面積的21%。生物多樣性底數(shù)尚未摸清，生物多樣性保護(hù)力度有待加強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制有待健全。各地法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃等協(xié)同性仍需加強(qiáng)。區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治還停留在起步階段，現(xiàn)有機(jī)制以流域協(xié)同治理為主，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)對氣候變化、固廢聯(lián)動處置等方面工作較少。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未得到全面推廣應(yīng)用，漢江流域、府澴河等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需深化。資源環(huán)境要素市場化配置改革試點工作仍在探索，排污權(quán)交易和總量指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑需突破創(chuàng)新。都市圈生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)和信息共享有待加強(qiáng)。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神，推進(jìn)落實湖北省第十二次黨代會決策部署，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同，始終把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，持續(xù)抓好流域綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，“九城同心”縱深推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，打造長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、美麗宜居都市圈新典范、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治樣板區(qū)，為建成引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境支撐，助力全省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌抓好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展，堅持走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動武漢都市圈綠色高質(zhì)量發(fā)展。

協(xié)同治理，共建共享。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作，把治水、治氣、治山、治林、治田、治湖有機(jī)結(jié)合起來。堅持統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實施，形成區(qū)域分工協(xié)作、合力攻堅、共建共享的生態(tài)環(huán)保共治格局，推進(jìn)武漢都市圈一體化發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動，示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮武漢作為國家中心城市的協(xié)同帶動作用，創(chuàng)新完善武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治體制機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和模式探索，打造都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治樣板區(qū)，推動武漢都市圈在中部地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

以人為本，生態(tài)惠民。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，優(yōu)先解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

第三節(jié) 總體目標(biāo)

到2027年，武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治取得新進(jìn)展，綠色低碳發(fā)展水平大幅提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全得到有力保障，共保聯(lián)治體制機(jī)制運(yùn)行順暢，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化格局初步構(gòu)建，人與自然和諧共生的美麗都市圈基本建成。

——生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。減污降碳協(xié)同增效深入推進(jìn)，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物排放持續(xù)減少。資源能源利用效率大幅提高，單位GDP水耗和能耗完成下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得突破，綠色生產(chǎn)生活方式成為新風(fēng)尚。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。筑牢水環(huán)境安全底線，跨界水體治理取得明顯成效，長江、漢江和重點湖泊水域生態(tài)功能穩(wěn)步提升，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良水體比例達(dá)到100%，無劣Ⅴ類水體。大氣復(fù)合污染明顯改善，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到91.8%，重污染天氣基本消除。土壤環(huán)境安全得到有效保障，地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

——長江中游生態(tài)屏障更加牢固。長江生態(tài)帶、梁子湖綠心和沿江環(huán)湖水系景觀建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，“兩帶一環(huán)六楔多廊”生態(tài)安全格局基本構(gòu)建。生態(tài)保護(hù)紅線得到嚴(yán)格管控，重要生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定。

——生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。城鄉(xiāng)生活污水實現(xiàn)“零直排”，生活污水處理提質(zhì)增效，生活垃圾分類收集體系進(jìn)一步完善，實現(xiàn)減量化、無害化和資源化處理，危險廢物安全處置率達(dá)到100%，固體廢物綜合治理和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)測體系建立完善。

——共保聯(lián)治體制機(jī)制建立健全。統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系基本形成，跨界流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實現(xiàn)全覆蓋，環(huán)境權(quán)益交易和資源共享機(jī)制基本建立，信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制更加完善，都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升。

展望到2035年，武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制有效運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色低碳發(fā)展走在全國前列，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化格局優(yōu)化完善，人與自然和諧共生的美麗都市圈全面建成。

第三章 共推生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造綠色低碳都市圈

第一節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，明確各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，依法依規(guī)加快落后產(chǎn)能淘汰退出。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、石化、化工、有色、建材、造紙、電力等重點行業(yè)綠色化改造，全面實施重點行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)區(qū)域、園區(qū)、行業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點，加大對清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及推廣應(yīng)用的支持力度。加速構(gòu)建綠色制造體系,積極申報創(chuàng)建綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、清潔生產(chǎn)審核試點等。

聯(lián)合打造綠色新興產(chǎn)業(yè)集群。依托新一代信息技術(shù)、汽車制造、大健康和生物技術(shù)三大重點支柱產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及頭部企業(yè)等引領(lǐng)帶動作用，打造高端裝備、新能源、綠色建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。聚焦高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)板塊，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色化水平。持續(xù)開展綠色園區(qū)共建，探索應(yīng)用合作共建、托管協(xié)議、飛地經(jīng)濟(jì)等模式，促進(jìn)都市圈生態(tài)資源共享、生態(tài)風(fēng)險共擔(dān)、生態(tài)效益共創(chuàng)。

大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。聯(lián)合開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，制定發(fā)布都市圈生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。推進(jìn)都市圈生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)研究，制定都市圈GEP核算工作方案，選擇部分地區(qū)優(yōu)先開展試點核算，并逐步擴(kuò)大核算范圍。著力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，差異化探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推廣梁子湖區(qū)生態(tài)價值實現(xiàn)機(jī)制試點經(jīng)驗，支持黃岡等有條件地區(qū)爭創(chuàng)國家和省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點示范基地，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

第二節(jié) 加強(qiáng)資源能源集約利用

優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域重大耗煤項目布局，推進(jìn)新建、改擴(kuò)建耗煤項目實行煤炭減量替代。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能工作，持續(xù)開展能效提升專項行動，實施重點用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，推動全社會能效提升。深入開展燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治，有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量和散煤銷售監(jiān)管，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。實施新能源倍增行動，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、氫能等新能源開發(fā)利用，大力發(fā)展抽水蓄能，推進(jìn)水電綠色轉(zhuǎn)型，謀劃推進(jìn)“風(fēng)光水電儲一體化”項目建設(shè)，加快布局建設(shè)清潔能源基地。

加強(qiáng)資源節(jié)約循環(huán)利用。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，加快推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，積極盤活存量建設(shè)用地，探索都市圈用地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑。嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，建立健全都市圈用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，嚴(yán)格取水許可管理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域節(jié)水，提高中水回用率，鼓勵開展節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快構(gòu)建都市圈廢舊物資循環(huán)利用體系，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)武漢建設(shè)全國廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市。持續(xù)開展省級以上園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)原材料和生產(chǎn)過程廢棄物源頭減量。推廣千子山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，構(gòu)建完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系

推動貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推行貨物運(yùn)輸“一單制”，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。積極拓展貨運(yùn)鐵路，推進(jìn)重點物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、港口等鐵路專用線建設(shè)。實施長江中游航運(yùn)中心提升工程，重點推進(jìn)武漢新港、黃石新港、鄂州三江港等港口大宗貨物運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，打造“車船直取、無縫連接”鐵水聯(lián)運(yùn)格局。構(gòu)建空鐵聯(lián)運(yùn)體系，實施航空客貨運(yùn)“雙樞紐”建設(shè)工程，加快推進(jìn)鄂州花湖機(jī)場（專業(yè)性貨運(yùn)樞紐）國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。全面推進(jìn)都市圈綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，構(gòu)建“集約、高效、綠色、智能”的都市圈貨運(yùn)配送服務(wù)體系。

完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動城市公交和物流配送車輛電動化，統(tǒng)籌布局電動汽車充換電配套設(shè)施。加快推進(jìn)氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大氫能源應(yīng)用場景，推廣應(yīng)用燃料電池汽車。推進(jìn)綠色公路建設(shè)，以新開工高速公路和國省道干線為重點，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，建設(shè)一批綠色公路和綠色服務(wù)區(qū)示范項目。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶，開展船舶受電設(shè)施設(shè)備改造，鼓勵建造和使用綠色動力船舶。推進(jìn)港口節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備提升改造，加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)，以長江、漢江等高等級航道為重點，推動生態(tài)航道建設(shè)。

第四節(jié) 積極應(yīng)對氣候變化

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰。加強(qiáng)碳排放達(dá)峰研究，制定實施碳達(dá)峰行動方案，明確各地碳達(dá)峰時間表、路線圖、施工圖，避免“運(yùn)動式”減碳。支持武漢等有條件地區(qū)率先達(dá)峰，鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展碳達(dá)峰行動。嚴(yán)格控制能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域和鋼鐵、建材、化工、電力等重點行業(yè)二氧化碳排放，加強(qiáng)二氧化碳排放總量和強(qiáng)度雙控，探索開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”行動。積極開展碳中和路徑研究，加大碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范重點項目支持力度。

持續(xù)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。有序開展山水林田湖草等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估和碳匯變化監(jiān)測工作。持續(xù)增強(qiáng)森林、濕地、農(nóng)田等固碳作用,實施林業(yè)重點工程,加強(qiáng)長江、漢江防護(hù)林建設(shè)和大別山、幕阜山等重點功能區(qū)天然林保護(hù)，加大濕地保護(hù)力度，以江漢平原為重點開展耕地質(zhì)量提升行動，改進(jìn)和優(yōu)化耕作措施，降低土壤侵蝕，增加土壤有機(jī)碳固存。

開展多層次低碳試點示范。推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、氣候適應(yīng)型城市等多層次低碳試點示范，深化武漢市國家低碳城市試點示范建設(shè)。充分發(fā)揮武昌區(qū)國家氣候投融資試點示范作用，推廣相關(guān)經(jīng)驗、模式，支持其他有條件地區(qū)積極爭取國家氣候投融資試點。加強(qiáng)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，探索近零碳排放發(fā)展模式。以碳市場為基礎(chǔ)開展“碳匯+”交易助推鄉(xiāng)村振興試點，推動鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展。

第五節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳新風(fēng)尚

積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，鼓勵都市圈各地出臺生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建獎勵機(jī)制。優(yōu)先支持羅田縣、梁子湖區(qū)等基礎(chǔ)較好地區(qū)開展國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，鼓勵跨區(qū)域、跨流域申報創(chuàng)建，探索“兩山”轉(zhuǎn)化實踐新模式。積極打造美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等美麗細(xì)胞工程，推進(jìn)跨區(qū)域美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗山川等重點領(lǐng)域試點建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)文明示范創(chuàng)建成果凝練和宣傳。

廣泛宣傳綠色生活方式。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，加大政府綠色采購力度，推行無紙化辦公。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，制定綠色消費(fèi)激勵辦法，探索實施綠色消費(fèi)積分制度，以兌換商品、折扣優(yōu)惠等方式引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先購買綠色產(chǎn)品。鼓勵綠色出行，積極開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等活動，大力推廣新能源汽車應(yīng)用。深入開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動，營造簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活社會氛圍。

第四章 共治區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染，打造美麗清潔都市圈

第一節(jié) 聯(lián)守流域安全底線

深入實施長江大保護(hù)。扎實推進(jìn)長江大保護(hù)“新雙十”行動，持續(xù)開展長江、漢江入河排污口溯源整治。加大長江、漢江岸線整治力度，深入推進(jìn)沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”，禁止在長江干支流岸線１公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目，鞏固非法采砂、非法碼頭治理成果，推進(jìn)長江岸線“留白”“留綠”和功能恢復(fù)。加強(qiáng)長江“總磷”污染治理，嚴(yán)格落實總磷排放管控要求。加強(qiáng)沿江城市船舶污染聯(lián)防聯(lián)控，落實船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，強(qiáng)化對船舶污染防治設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移處置船舶水污染物的行為。實施長江生物多樣性保護(hù)實施方案，嚴(yán)格落實長江、漢江等流域“十年禁漁”，持續(xù)推進(jìn)江豚等長江流域珍稀、瀕危物種保護(hù)。做好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改工作。

聯(lián)合開展流域片區(qū)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)四湖片區(qū)、府澴河片區(qū)、鄂東五河片區(qū)、鄂東南片區(qū)、富水片區(qū)、漢江下游片區(qū)流域綜合治理。深化四湖片區(qū)潛江市城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染源整治，助力水環(huán)境改善。實施府澴河片區(qū)中小河流治理，重點開展流域水生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)重要河湖庫生態(tài)緩沖帶保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)化“三磷”企業(yè)水環(huán)境風(fēng)險管控。鄂東五河片區(qū)重點加強(qiáng)舉水流域工業(yè)集聚區(qū)排查整治，積極防范磷石膏污染風(fēng)險，推進(jìn)黃梅縣、武穴市城區(qū)黑臭水體整治，強(qiáng)化農(nóng)村污水收集處理，推進(jìn)龍感湖、遺愛湖、赤東湖、武山湖、白蓮河水庫等湖庫水質(zhì)提升。鄂東南片區(qū)以斧頭湖、黃蓋湖、大冶湖等流域綜合治理為重點，推動入湖河流沿線城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造以及流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治。富水片區(qū)上游以水源地保護(hù)為主，加強(qiáng)富水水庫、王英水庫以及網(wǎng)湖環(huán)湖水生態(tài)環(huán)境治理，中下游重點推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污染防治。漢江下游片區(qū)重點加強(qiáng)通順河、天門河、東荊河等支流入河排污口綜合整治，逐步完善武漢、孝感、仙桃、天門等老舊城區(qū)污水收集管網(wǎng)，加強(qiáng)流域內(nèi)工業(yè)和農(nóng)村污水收集處理。

表2 涉及武漢都市圈流域片區(qū)分區(qū)管控治理重點方向

統(tǒng)籌水資源合理利用。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，做好飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題排查和“回頭看”問題整治工作，加快黃岡、鄂州、仙桃、嘉魚等城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)，到2027年，地級以上城市實現(xiàn)應(yīng)急或備用水源全覆蓋。加快構(gòu)建都市圈水資源配置網(wǎng)，實施鄂東南、大別山南麓等水資源配置工程，推進(jìn)“一江三河”水系綜合治理、引隆補(bǔ)水等工程，以漢江為骨干水源，以三河（漢北河、天門河、府澴河）為紐帶，以沿線湖泊為節(jié)點，構(gòu)建“五線連通，七片循環(huán)”水系連通格局。加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用，持續(xù)推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。強(qiáng)化長江、漢江等重要水文斷面生態(tài)流量監(jiān)測，完善重點流域水量調(diào)度方案，明確生態(tài)流量（水位）管控措施，到2027年，長江、斧頭湖、梁子湖等重點河湖達(dá)到生態(tài)流量（水位）底線要求。

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以府澴河、通順河、天門河、梁子湖、斧頭湖等跨市界河湖為重點，聯(lián)動上下游城市，開展河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)入湖排口排查整治，加強(qiáng)河湖緩沖帶、沿河環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。謀劃實施大梁子湖流域水生態(tài)修復(fù)工程，共同推進(jìn)斧頭湖等湖泊清淤工作，加強(qiáng)漢江、府澴河等重點流域河湖岸線修復(fù)，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。積極開展長江、漢江等重點流域水生態(tài)專項調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)健康評估，推進(jìn)梁子湖水生態(tài)調(diào)查評估試點工作。加大水生生物資源保護(hù)力度，推動水生生物多樣性恢復(fù)。

第二節(jié) 推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

推進(jìn)工業(yè)污染協(xié)同治理。實施重點行業(yè)大氣污染物深度治理。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造，推動焦化、水泥等行業(yè)實施超低排放改造，玻璃、石化、工業(yè)鍋爐等行業(yè)進(jìn)一步實施污染深度治理。嚴(yán)格控制焦化、水泥、建材等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運(yùn)銷等重點行業(yè)，堅持源頭削減、過程控制、末端治理相結(jié)合，全流程防治VOCs污染，實施VOCs排放總量控制。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的監(jiān)管，鼓勵、支持ODS替代品的生產(chǎn)和使用。加強(qiáng)惡臭氣體監(jiān)測。

強(qiáng)化移動源聯(lián)合治理與監(jiān)管。強(qiáng)化機(jī)動車污染防治，全面實施輕型車和重型車國家第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實施非道路移動柴油機(jī)械第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰更新老舊車船，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。強(qiáng)化車、油、路聯(lián)合管控，加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，推行機(jī)動車排放檢驗與維護(hù)制度，深化多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)非道路移動機(jī)械和船舶污染防治。加強(qiáng)高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)管理，積極推進(jìn)非道路移動機(jī)械污染防治，依法查處未登記或者“冒黑煙”工程機(jī)械。持續(xù)實施加油站、儲油庫、油罐車、原油成品油碼頭油氣回收治理。

開展城鄉(xiāng)大氣污染共管共治。加強(qiáng)揚(yáng)塵治理管控，嚴(yán)格落實建筑工地?fù)P塵管控“六個百分之百”要求，全面完成大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場等抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵有條件的碼頭堆場實施全封閉改造。協(xié)同推進(jìn)都市圈城鎮(zhèn)全域禁止燃放煙花爆竹。加強(qiáng)秸稈露天焚燒管控，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。逐步開展大氣氨排放控制，探索推動大氣氨排放控制，建立大氣氨排放清單，控制農(nóng)業(yè)源氨排放，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，加強(qiáng)工業(yè)源氨排放監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)氨排放源控制，完善脫硝系統(tǒng)氨捕集和氨逸散管控。

加強(qiáng)重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對。完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，進(jìn)一步提升PM2.5、臭氧預(yù)報準(zhǔn)確率。探索建立分級、分區(qū)、分時的重污染應(yīng)對工作機(jī)制。動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，實施重點行業(yè)績效分級差異管控，科學(xué)制定減排措施，基本消除重污染天氣。重點加強(qiáng)重污染天氣期間部門協(xié)作聯(lián)動，增強(qiáng)應(yīng)急管理和信息互通，做好重污染天氣應(yīng)對工作。

提升區(qū)域精細(xì)化管理水平。協(xié)同開展PM2.5和臭氧污染防治，統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染產(chǎn)生傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，強(qiáng)化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控，實現(xiàn)PM2.5濃度持續(xù)下降的同時，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。加強(qiáng)都市圈城市與其他傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量會商分析。推動區(qū)域信息共享工作，加強(qiáng)污染源、空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息互聯(lián)互通。建立健全多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管”聯(lián)動體系。

第三節(jié) 實施土壤與地下水污染協(xié)同防治

實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在安全利用類耕地區(qū)域綜合采用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、深翻耕等農(nóng)藝調(diào)控技術(shù)，降低食用農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。對重度污染嚴(yán)格管控類耕地，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地休耕、退耕還林還草等措施確保安全利用。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用和管控修復(fù)。探索建立農(nóng)用地安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單。動態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。在重金屬污染問題突出地區(qū)分期分批建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地，識別和排查污染成因。

加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。加強(qiáng)土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名單。加強(qiáng)污染地塊分用途管理，確保化工企業(yè)騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價。加快實施工業(yè)企業(yè)遺留污染地塊土壤治理與修復(fù)項目，積極申報國家級、省級土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，推進(jìn)鄂州土壤含鎘、鉛、砷污染治理與修復(fù)試點示范工程。加快推進(jìn)歷史遺留場地重金屬污染治理，全面排查黃石礦區(qū)歷史遺留涉重金屬廢物。推廣綠色修復(fù)理念，探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。健全實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動地塊的后期管理機(jī)制。防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染。全面開展重點行業(yè)企業(yè)、沿江化工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、關(guān)改搬轉(zhuǎn)企業(yè)地塊等土壤污染狀況調(diào)查，將相關(guān)行業(yè)企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。

強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。強(qiáng)化土壤和地下水污染源頭管控，探索建立地下水重點污染源清單，定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測。強(qiáng)化化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等區(qū)域地下水污染風(fēng)險管控及周邊區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評估地下水環(huán)境風(fēng)險。完善尾礦庫尾水回用系統(tǒng)和防滲漏設(shè)施，升級改造尾礦庫滲濾液收集處理設(shè)施，杜絕“跑、冒、滴、漏”造成的地下水環(huán)境污染。

第四節(jié) 加快“無廢都市圈”建設(shè)

大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。深入推進(jìn)武漢市、黃石市“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)成效評估，強(qiáng)化建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)，充分發(fā)揮先進(jìn)示范作用。支持潛江等地開展“無廢城市”機(jī)制和體系建設(shè)，積極爭取國家和省級“無廢城市”建設(shè)試點。建立健全都市圈固體廢物綜合利用與處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立跨區(qū)域固體廢物轉(zhuǎn)移處置利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)固廢處置能力互補(bǔ)，提升都市圈固廢綜合利用水平。建立健全固廢環(huán)境管理監(jiān)管體系，加強(qiáng)固體廢物信息共享和聯(lián)動執(zhí)法，基本實現(xiàn)固廢管理信息“一張網(wǎng)”。

推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用。利用黃石市建設(shè)國家大宗固體廢棄物綜合利用基地契機(jī)，推進(jìn)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展，通過開展綠色設(shè)計、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、開展重點行業(yè)綠色化改造，推動煤矸石和粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等七大類品種大宗固廢產(chǎn)生過程自消納、在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工等實現(xiàn)大宗固廢的源頭減量。逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”的管理模式，鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù)，提高資源配置效率。

持續(xù)開展危險廢物排查整治。建立都市圈危險廢物重點監(jiān)管單位清單，強(qiáng)化重點企業(yè)事中事后監(jiān)管，開展危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化環(huán)境管理排查整治，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險問題及時整改到位。探索建立《國家危險廢物名錄》中豁免管理清單和“點對點”定向利用豁免管理的都市圈協(xié)同合作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)移行為發(fā)生。

加強(qiáng)建筑垃圾與生活垃圾治理。積極開展生活垃圾分類，堅持公共機(jī)構(gòu)率先示范，加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類，逐步實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推動相鄰區(qū)域共建共享生活垃圾焚燒處理設(shè)施。不斷提高全產(chǎn)業(yè)鏈建筑垃圾綜合利用水平，提高綠色建材應(yīng)用比例，打造綠色建材應(yīng)用示范工程。積極發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。推進(jìn)交界區(qū)域環(huán)境整治，對交界區(qū)域的歷史違建依法依規(guī)進(jìn)行拆除，常態(tài)化開展交界區(qū)域違法建設(shè)巡查治理。

第五節(jié) 開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治，深入實施化肥農(nóng)藥減量行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，降低化肥農(nóng)藥使用量，提高利用效率，持續(xù)提升農(nóng)膜回收利用率，有效遏制農(nóng)田白色污染。強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理，推廣以沼氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)與應(yīng)用為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)模式，嚴(yán)格落實禁養(yǎng)區(qū)管理規(guī)定，鞏固畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)成果，編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，嚴(yán)格投入品管理，嚴(yán)禁非法使用藥物，推進(jìn)跨界養(yǎng)殖廢水亂排問題整治。統(tǒng)籌謀劃大梁子湖流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，推進(jìn)潛江市創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾分類和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，持續(xù)提升農(nóng)村改廁成效�？偨Y(jié)推廣梁子湖區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范經(jīng)驗。以縣為單元，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理。開展農(nóng)村河湖水系綜合治理，統(tǒng)籌農(nóng)村小微水體治理，全面設(shè)置農(nóng)村小微水體“一長兩員”。全面開展農(nóng)村黑臭水體排查，合理選擇農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)模式，消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。

提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管，開展重點流域、區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評估，編制農(nóng)業(yè)面源污染控制單元清單，推動優(yōu)先控制單元農(nóng)業(yè)面源污染治理。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可證制度。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放控制管理，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對10萬畝及以上灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水和農(nóng)田退水、有污水灌溉歷史的典型灌區(qū)、萬畝及以上集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖基地開展水質(zhì)監(jiān)測，對日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和納入國家清單的農(nóng)村黑臭水體等水質(zhì)開展常規(guī)監(jiān)測。系統(tǒng)整合農(nóng)田氮磷流失、地表水、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建地面監(jiān)測和生態(tài)遙感結(jié)合的天地一體化監(jiān)測網(wǎng)。加密布設(shè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測必測點位。

第五章 共筑長江中游生態(tài)屏障，打造和諧共生都市圈

第一節(jié) 協(xié)同打造區(qū)域生態(tài)安全格局

構(gòu)建“兩帶一環(huán)六楔多廊”生態(tài)安全格局。共保長江、漢江生態(tài)聯(lián)系帶，聯(lián)合保護(hù)長江、漢江水體、洲灘濕地，加強(qiáng)沿江防護(hù)林帶建設(shè)，積極探索建立濱江帶“分段分類”管控體系。共筑山水一體的區(qū)域生態(tài)環(huán)，以梁子湖、斧頭湖、西涼湖、沉湖、汈汊湖、黃龍湖、觀音湖、野豬湖、王母湖、嚴(yán)家湖、木蘭山、雙峰山、將軍山、漲渡湖、武四湖、紅蓮湖等水系山系為基礎(chǔ)，構(gòu)建平均寬度約20公里的區(qū)域生態(tài)環(huán)，推進(jìn)梁子湖、斧頭湖等重點湖泊生態(tài)功能修復(fù)與保護(hù)。共建藍(lán)綠交織的生態(tài)綠楔，基于梁子湖—幕阜山、青菱湖—西涼湖、武仙洪湖濕地、府河、木蘭山、道觀河—大別山等山水湖群生態(tài)本底，打造六大放射型生態(tài)綠楔，培育貫通城鎮(zhèn)空間與生態(tài)空間的城市風(fēng)道，科學(xué)實施封山育林、人工造林、森林撫育、退化林修復(fù)等措施，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。共織河流型生態(tài)廊道，依托巴水、金水、舉水、倒水、灄水、府澴河、漢北河、通順河、東荊河、高橋河等河流水體，串聯(lián)形成多條生態(tài)廊。

嚴(yán)格生態(tài)空間分區(qū)管控。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，堅持主體功能區(qū)定位，優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實“三線一單”分區(qū)管控，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，確保劃定成果逐級落實，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)信息共享，開展用途管制、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、考核評價。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線聯(lián)合監(jiān)管，建立健全跨市生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管機(jī)制，協(xié)同制定生態(tài)保護(hù)紅線政策法規(guī)，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)和監(jiān)管。完善自然保護(hù)地體系建設(shè)，整合優(yōu)化各級各類自然保護(hù)地，構(gòu)筑以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。實行武漢都市圈自然保護(hù)地統(tǒng)一管理、分區(qū)管控、協(xié)同保護(hù)，分類有序解決歷史遺留問題，推動自然保護(hù)地內(nèi)不符合管控要求的礦產(chǎn)資源、能源、工業(yè)、旅游等開發(fā)建設(shè)項目穩(wěn)妥有序退出。科學(xué)評估各類各級自然保護(hù)地保護(hù)成效，推進(jìn)自然保護(hù)地“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。聯(lián)合開展毗鄰地區(qū)自然保護(hù)地“綠盾”行動和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲查處并堅決遏制各類違法違規(guī)問題。

第二節(jié) 共同締造城鄉(xiāng)藍(lán)綠生態(tài)空間

構(gòu)建城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)。著力推進(jìn)長江生態(tài)帶、梁子湖綠心等重點生態(tài)空間建設(shè)，加強(qiáng)長江、漢江等濱江綠道建設(shè)，發(fā)揮環(huán)梁子湖綠道生態(tài)建設(shè)示范作用，推動構(gòu)建大湖水網(wǎng)綠道。加強(qiáng)都市圈各城市之間生態(tài)廊道、林網(wǎng)及生態(tài)斑塊的連接，構(gòu)建多層次網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道。加強(qiáng)街道綠化、屋頂綠化和立體綠化，以武漢新城為重點，建立以濕地為核心的全域公園體系，實現(xiàn)“推窗見綠、出門見園、行路見蔭”。加強(qiáng)府河風(fēng)道、武湖風(fēng)道、大東湖風(fēng)道、湯遜湖風(fēng)道、青菱湖風(fēng)道、后官湖風(fēng)道6條城市通風(fēng)廊道建設(shè)。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，降低城市內(nèi)澇和熱島效應(yīng)。

加強(qiáng)城市藍(lán)色空間建設(shè)。推進(jìn)沿江沿湖水系景觀改造，加強(qiáng)沿岸水土保持林、水源涵養(yǎng)林、堤防防護(hù)林和景觀林帶等生態(tài)緩沖帶建設(shè)，依河臨湖建設(shè)一批公園游園，打造綠色景觀通道。加強(qiáng)水域岸線等水生態(tài)空間管控，清理整治侵占河道、岸線濫用等突出問題，做好城區(qū)河道治理和生態(tài)補(bǔ)水工作，繪就水清岸綠、河暢景美的生態(tài)圖景。

實施鄉(xiāng)村綠化美化行動。結(jié)合全域國土綜合整治、村莊規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，充分挖掘生態(tài)廊道沿線城鎮(zhèn)村莊的綠化潛力，突出鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等保護(hù)，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和修復(fù)，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，加強(qiáng)村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動空間的綠化造林，持續(xù)推進(jìn)“村增萬樹”工作。

第三節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

推進(jìn)森林總量和質(zhì)量雙提升。深入推進(jìn)長江、漢江流域宜林地造林綠化，加強(qiáng)大別山區(qū)、幕阜山區(qū)綠色屏障建設(shè)，加大省界門戶造林綠化力度，大力開展江漢平原、梁子湖等平原湖區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)村綠化。著力實施幕阜山區(qū)、大別山區(qū)、漢江干流森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項目，優(yōu)化調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)森林撫育工作。全面推行林長制，加大天然林和公益林保護(hù)力度，協(xié)同創(chuàng)建森林都市圈。

加強(qiáng)山體保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。加大重點山體保護(hù)力度，科學(xué)劃定山體保護(hù)范圍，嚴(yán)格控制山體周邊建設(shè)活動與開發(fā)強(qiáng)度。合力打造木蘭-雙峰生態(tài)共保區(qū)，創(chuàng)建跨界山體協(xié)同治理示范。實施受損山體生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)鄂東北大別山區(qū)水土保持和生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)裸露山體和歷史遺留礦山綜合治理，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)黃石、鄂州等區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建。建立并完善山體生態(tài)修復(fù)和管理體制機(jī)制，連片推進(jìn)山體保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)山體植被和生態(tài)景觀建設(shè)。

加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格濕地保護(hù)紅線管控，強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管，明確管控要求。以沉湖、龍感湖、網(wǎng)湖等重要濕地為核心加強(qiáng)區(qū)域濕地保護(hù)和恢復(fù)，采取退湖（漁、垸）還濕、構(gòu)建水生植物群落、建設(shè)湖濱生態(tài)帶和人工濕地等措施，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。加強(qiáng)濕地保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行重要濕地動態(tài)監(jiān)測。持續(xù)推進(jìn)國家濕地公園評估試點、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)，打造一批國字號濕地品牌。

開展水土流失和石漠化綜合治理。加強(qiáng)長江、漢江、大別山、幕阜山等重要水源涵養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有植被保護(hù)和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，合理限制自然資源開發(fā)和建設(shè)活動，減少人為水土流失問題。分類施策推進(jìn)石漠化綜合治理，重點在幕阜山石漠化地區(qū)實施封禁保護(hù)，促進(jìn)石漠化地區(qū)生態(tài)自然修復(fù)。積極推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等水土保持重點工程，因地制宜打造生態(tài)清潔小流域，不斷提高綜合治理效益。

第四節(jié) 提升生物多樣性保護(hù)水平

聯(lián)合摸清生物多樣性底數(shù)。聯(lián)合開展生物多樣性資源本底調(diào)查和野生動植物種質(zhì)資源普查，制定和發(fā)布都市圈生物多樣性保護(hù)名錄。建立反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指示物種清單，充分依托武漢都市圈現(xiàn)有各級各類監(jiān)測站點和監(jiān)測樣地（線），構(gòu)建生態(tài)定位站點等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善生物多樣性保護(hù)與監(jiān)測信息云平臺，開展生物多樣性長期監(jiān)測。探索開展大型工程建設(shè)、資源開發(fā)利用、外來物種入侵、生物技術(shù)應(yīng)用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等對生物多樣性的影響評價。

加強(qiáng)野生動植物保護(hù)。重點加強(qiáng)云豹、金錢豹、白頸長尾雉、南方紅豆杉、大別山五針?biāo)傻日湎�動植物保護(hù)。加強(qiáng)重點保護(hù)物種棲息地保護(hù)，充分考慮重要生物地理單元和生態(tài)系統(tǒng)類型的完整性，因地制宜科學(xué)構(gòu)建促進(jìn)物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，提高生物棲息地連通性。嚴(yán)格落實長江十年禁漁，強(qiáng)化天然漁業(yè)資源和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)。確保都市圈特有性和指示性水生物種種類和數(shù)量不降低。

強(qiáng)化生物安全管理。協(xié)同開展外來入侵物種普查，制定外來入侵物種清單，明確重點外來入侵物種、重點區(qū)域和防控措施。建立外來入侵物種防控協(xié)調(diào)機(jī)制，推動都市圈生物安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。禁止在長江、漢江等開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。重點開展水葫蘆、水花生、福壽螺、加拿大一枝黃花等外來入侵物種的防治技術(shù)研究。構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測、預(yù)警與防控管理體系，定期發(fā)布外來入侵物種分布情況。完善野生動植物疫源疫病監(jiān)測防控體系，提升生物安全管理水平。

第六章 共建生態(tài)環(huán)境治理能力，打造安全宜居都市圈

第一節(jié) 強(qiáng)化污水收集處理設(shè)施建設(shè)

著力補(bǔ)齊污水收集短板。結(jié)合城市更新改造同步推進(jìn)老舊城區(qū)、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域的配套污水管網(wǎng)建設(shè)與改造，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，加快實現(xiàn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、生活污水全收集。新建城區(qū)管網(wǎng)原則上實行雨污分流。加大老舊小區(qū)雨污合流制管網(wǎng)改造力度和建設(shè)步伐，對于暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，解決污水直排問題，杜絕通過雨水管線排污或沖刷入河入湖。開展收集管網(wǎng)排查，實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程，提升污水收集效能。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。

統(tǒng)籌提升污水處理能力。優(yōu)先開展城市建成區(qū)污水處理廠提標(biāo)升級改造，加快完成重點湖泊水庫等敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)升級改造，促進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。推進(jìn)都市圈污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)同標(biāo)準(zhǔn)對接。鼓勵毗鄰地區(qū)打破行政區(qū)限制，共同規(guī)劃，共建共享污水處理設(shè)施，實現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。鼓勵日處理能力10萬噸以下的污水處理廠聯(lián)合建立區(qū)域性污泥處理處置設(shè)施。按照區(qū)域共享的原則，適當(dāng)調(diào)整位于行政區(qū)邊界的污水處理廠規(guī)模，合理規(guī)劃和加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)，使之輻射毗鄰地區(qū)。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口容量和分布、配套管網(wǎng)建設(shè)等因素，科學(xué)確定污水處理設(shè)施規(guī)模與布局，推行建管一體化、廠網(wǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施及配套收集系統(tǒng)建設(shè)與分期升級改造，推行清污分流、雨污分流。

加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全運(yùn)行保障，強(qiáng)化污水收集管網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)，推進(jìn)城市排水企業(yè)實施“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運(yùn)營管理機(jī)制，強(qiáng)化污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行和溢流等問題應(yīng)急處置。加快推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況排查評估與整改，提升設(shè)施正常運(yùn)行率。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的日常運(yùn)營監(jiān)督、考核和管理。探索建立財政補(bǔ)貼、村級組織自籌、村民適當(dāng)繳費(fèi)的資金投入分擔(dān)機(jī)制，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)維責(zé)任主體，完善依效付費(fèi)制度。鼓勵污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行一體化推進(jìn)，推廣“專業(yè)化運(yùn)維+村民參與”、政府和社會資本合作（PPP）、設(shè)施租賃等模式。

第二節(jié) 加強(qiáng)固體廢物處理設(shè)施建設(shè)

提升工業(yè)固體廢物和生活垃圾處理能力。完善工業(yè)固廢利用處置體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)都市圈工業(yè)固體廢物集中處置與資源回收中心，推進(jìn)城市間一般工業(yè)固體廢棄物聯(lián)合處理處置，一體化推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類，建立完善區(qū)域一體化生活垃圾分類收集回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。推動毗鄰地區(qū)共建共享生活垃圾焚燒處理設(shè)施，基本實現(xiàn)原生生活垃圾全量焚燒和零填埋。推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。推行農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，在不便于集中收集處置農(nóng)村生活垃圾的地區(qū),因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式,降低設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。

提升危險廢物收集處理能力。完善危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，補(bǔ)齊縣級危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)短板。加快推進(jìn)危險廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點，鼓勵產(chǎn)廢量大的重點行業(yè)工業(yè)園區(qū)開展園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點。加快推動危險廢物處置利用設(shè)施建設(shè)，確保危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。加強(qiáng)醫(yī)療廢物收運(yùn)體系建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。全面評估各地危險廢物產(chǎn)生量、處置能力以及設(shè)施運(yùn)行情況，優(yōu)化危險廢物集中處置設(shè)施空間布局，加強(qiáng)都市圈危險廢物集中處置區(qū)域合作，推進(jìn)城市之間危險廢物處置能力的統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)處置資源的高效利用。

第三節(jié) 共同完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)生態(tài)、土壤、地下水、核與輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測點位的全面化與監(jiān)測領(lǐng)域的全覆蓋。優(yōu)化城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，大力開展城市間空氣傳輸通道等重點區(qū)域布點，推進(jìn)超級站、重點工業(yè)園區(qū)站、重要港口站建設(shè)，拓展交通污染源監(jiān)測站。完善機(jī)動車排放遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣檢測。完善長江、漢江流域，集中式飲用水源地、梁子湖、斧頭湖等重點湖庫的監(jiān)測布點。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。整合環(huán)評跟蹤監(jiān)測井、飲用水源開采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測井等，推動構(gòu)建完善的地下水監(jiān)測網(wǎng)。探索開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測試點，加強(qiáng)土壤和地下水風(fēng)險地塊等監(jiān)測點位布設(shè)。聯(lián)合開展新污染物調(diào)查監(jiān)測。探索開展都市圈碳監(jiān)測評估。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。整合都市圈大氣、水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點及人工監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，定期通報區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。及時交換通報流域上下游水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管情況、水污染突發(fā)應(yīng)急事件及處置情況。推進(jìn)各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控平臺的銜接融合，全面推進(jìn)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源等環(huán)境信息共享。構(gòu)建信息集成共享、統(tǒng)一發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。構(gòu)建都市圈空氣污染、流域斷面水質(zhì)、流域水文等領(lǐng)域預(yù)報預(yù)警信息共享體系，推進(jìn)都市圈大氣環(huán)境、水環(huán)境協(xié)同監(jiān)管及預(yù)警預(yù)報平臺建設(shè)。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)代化水平。依托大數(shù)據(jù)、云計算、邊緣計算與人工智能技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染精準(zhǔn)監(jiān)測、數(shù)字決策以及智慧預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、深度挖掘、智能研判，提升協(xié)同治理、精準(zhǔn)治理效率。充分運(yùn)用“走航”監(jiān)測系統(tǒng)、3D氣溶膠激光雷達(dá)組網(wǎng)監(jiān)測等先進(jìn)大氣污染監(jiān)測手段，提升大氣污染防治分析、預(yù)報、治理的“精準(zhǔn)測控”水平。支持自主建設(shè)臭氧立體觀測系統(tǒng)、機(jī)動車遙感監(jiān)測平臺。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，支持園區(qū)建設(shè)智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)理念,以園區(qū)異味自動監(jiān)控系統(tǒng)、污水及雨水排放口監(jiān)控系統(tǒng)、斷面水質(zhì)監(jiān)測建設(shè)為基礎(chǔ),實現(xiàn)對園區(qū)環(huán)境質(zhì)量、污染源和環(huán)境風(fēng)險等要素的全面感知和綜合評估。

第四節(jié) 統(tǒng)籌環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急能力建設(shè)

加強(qiáng)重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控。以涉重金屬和危險廢物的重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及重金屬污染重點區(qū)域為重點，開展都市圈內(nèi)流域河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機(jī)污染物風(fēng)險調(diào)查與評估，推進(jìn)梁子湖流域、府澴河流域等重點流域設(shè)施、隊伍、物資一體化的環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)。以長江、漢江干流及黃石市重要水體周邊尾礦庫為重點，全面開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險排查評估，推進(jìn)編制“一庫一策”安全風(fēng)險管控方案。強(qiáng)化核與輻射安全管控，重點管控移動放射源作業(yè)活動，加強(qiáng)移動放射源暫存設(shè)施監(jiān)管，實現(xiàn)高風(fēng)險移動放射源在線監(jiān)控信息共享，推動移動放射源跨區(qū)域轉(zhuǎn)移線上審批備案。開展跨區(qū)域涉輻射環(huán)境案件共同查處，加強(qiáng)核技術(shù)利用單位專項執(zhí)法聯(lián)合行動。

開展環(huán)境風(fēng)險評估與管理。全面開展重點流域、水源地以及化工園區(qū)、涉危涉重企業(yè)等在危險化學(xué)品和高毒產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、儲運(yùn)等各環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險源識別研究。推動建立都市圈環(huán)境風(fēng)險源信息數(shù)據(jù)庫。加快推進(jìn)都市圈環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，重點針對排放重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)、化工園區(qū)和地區(qū)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估。針對與健康密切相關(guān)的污染物來源及其主要環(huán)境影響和人群暴露途徑，開展環(huán)境健康風(fēng)險評估。強(qiáng)化重點行業(yè)環(huán)境安全管理，加強(qiáng)危險化學(xué)品監(jiān)管，建立危險化學(xué)品管控清單，開展都市圈環(huán)境風(fēng)險源聯(lián)合監(jiān)管。

提升環(huán)境應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)能力。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、備案，常態(tài)化組織演練和培訓(xùn)。建立健全共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的應(yīng)急指揮體系，完善跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動體系，開展跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。以聯(lián)合培訓(xùn)演練、簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議等多種手段，加強(qiáng)跨區(qū)域部門間的應(yīng)急聯(lián)動和協(xié)同處置能力。推動跨界重點流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項預(yù)案編制。依托梁子湖流域、府澴河流域等重點流域建立健全以應(yīng)急物資儲備為主、社會救援物資為輔的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急物資保障體系。建立健全都市圈內(nèi)協(xié)作的應(yīng)急物資儲備調(diào)配、應(yīng)急預(yù)案庫和應(yīng)急監(jiān)測能力信息庫等生態(tài)環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)信息庫，實施動態(tài)更新。深化區(qū)域環(huán)境應(yīng)急工作交流，分類分級開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)。

第七章 共創(chuàng)區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，打造融合發(fā)展都市圈

第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與政策制定

推動跨區(qū)域協(xié)同立法和政策標(biāo)準(zhǔn)制定。圍繞流域水環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、土壤污染綜合防治、固體廢物綜合治理等方面，推動區(qū)域協(xié)同立法。建立標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)銜接，聚焦大氣污染防治、重要水體保護(hù)、跨流域區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等重點和關(guān)鍵領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)都市圈統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)研究與制定。充分發(fā)揮武漢科教資源優(yōu)勢，組建高水平的都市圈生態(tài)環(huán)境政策專家智庫，開展生態(tài)環(huán)境管理、綠色技術(shù)、環(huán)境治理等重點領(lǐng)域課題、政策研究，圍繞生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治各領(lǐng)域議題，定期舉辦政策研討會。建立生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域規(guī)劃和重大政策的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策的統(tǒng)一性。推進(jìn)地區(qū)、部門規(guī)劃的融合與協(xié)同，聯(lián)合編制武漢都市圈流域綜合治理、大氣污染治理、固廢綜合治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆臃桨浮?/span>

加強(qiáng)重大工程項目統(tǒng)籌謀劃與申報。聚焦武漢都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重難點問題，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項目的統(tǒng)籌謀劃，建立滾動項目庫，爭取進(jìn)入省級和國家重點項目庫。謀劃實施都市圈生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合申報國家山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目。開展長江、漢江等流域水生態(tài)修復(fù)項目謀劃，共同申報中央水污染防治項目資金。積極運(yùn)用EOD等模式，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)、社會資本參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項目建設(shè)。

第二節(jié) 聯(lián)合加強(qiáng)環(huán)境治理與監(jiān)管

推進(jìn)生態(tài)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法。推進(jìn)長江保護(hù)法、漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法尺度，構(gòu)建違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)的跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)管體系。深入推進(jìn)“武鄂黃黃”河湖長制一體化，建立以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈河湖長制協(xié)同工作機(jī)制，推動各地在跨市河湖治理和管理等方面的合作。

強(qiáng)化環(huán)境司法保障。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間的協(xié)同配合，加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處力度。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行有效銜接。支持和引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動，建立跨區(qū)域“兩法銜接”（行政執(zhí)法與刑事司法銜接）聯(lián)席會商機(jī)制，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償案件實現(xiàn)追責(zé)到位、賠償?shù)轿�、修�?fù)到位。

加強(qiáng)跨行政區(qū)環(huán)評會商。完善跨行政區(qū)規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評會商機(jī)制，重點健全流域上下游重大項目環(huán)評、入河排污口審批溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)以“三線一單”為核心的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價會商，明確會商主體、會商時機(jī)、會商程序等，采取函件、論證會、研討會等多樣化環(huán)評會商形式，健全評價單位、評估機(jī)構(gòu)、環(huán)評文件審批部門等多方參與工作機(jī)制，建立爭議仲裁和后期監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)會商成果跟蹤評價，推動會商成果落實。

完善環(huán)境信用評價和信息共享機(jī)制。推廣武漢市環(huán)境信用管理工作經(jīng)驗，推動都市圈內(nèi)企業(yè)實行環(huán)境信用評價結(jié)果分級管理，建立失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。推動建立信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，強(qiáng)化跨地有效治理與合作共治，以環(huán)境信用評價為基礎(chǔ)建立“跨領(lǐng)域、跨區(qū)域”正面清單，在融資授信、資質(zhì)評定、考核表彰等領(lǐng)域強(qiáng)化環(huán)保信用應(yīng)用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的環(huán)境信用共建格局。建立和拓寬生態(tài)環(huán)境信息公開機(jī)制，基于大數(shù)據(jù)和智能監(jiān)測管控技術(shù)，實現(xiàn)生態(tài)和污染信息共享，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管到位、協(xié)作聯(lián)動、全面覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

第三節(jié) 深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推廣通順河、高橋河流域生態(tài)補(bǔ)償實施經(jīng)驗，推動府澴河、斧頭湖等跨界河流、湖泊建立跨市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善斷面水質(zhì)考核評估體系，根據(jù)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行獎懲，合理確定補(bǔ)償資金使用范圍，優(yōu)先用于污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、應(yīng)急防控和監(jiān)測監(jiān)管能力等方面的建設(shè)。結(jié)合水質(zhì)監(jiān)測情況，以各地市的生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量及污染物控制目標(biāo)等為參考，綜合考慮資源耗減成本、環(huán)境降級成本、污染治理成本以及生態(tài)承載力變化情況，動態(tài)核算生態(tài)補(bǔ)償金額，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付的核算標(biāo)準(zhǔn)。

探索多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。探索建立岸線、濕地資源、森林資源、耕地資源等生態(tài)資源保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制多領(lǐng)域全覆蓋。建立健全流域范圍內(nèi)重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對生態(tài)公益林實施差異化補(bǔ)償；建立耕地生態(tài)功能和漁業(yè)資源利益補(bǔ)償機(jī)制。積極探索除財政轉(zhuǎn)移支付等方式外更為靈活多變的補(bǔ)償方式，包括項目補(bǔ)償、贖買排污權(quán)、免息或貼息貸款、異地開發(fā)、勞動力資源供需服務(wù)平臺共建等，全面調(diào)動各地各級政府、企業(yè)與社會主體參與積極性。

完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償配套政策體系。研究制定都市圈生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例和實施辦法、細(xì)則，出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵約束措施，調(diào)動各地積極性。加快信息化手段應(yīng)用，依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估系統(tǒng)，開展生態(tài)產(chǎn)品總量、類型、時空分布等方面的監(jiān)測工作，動態(tài)更新生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投入、機(jī)會成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成生態(tài)補(bǔ)償全周期動態(tài)監(jiān)測體系，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木��?xì)化管理。

第四節(jié) 完善環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)

積極推進(jìn)環(huán)境權(quán)益交易。聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境要素成本分擔(dān)機(jī)制研究，推進(jìn)用水權(quán)、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯等環(huán)境權(quán)益交易。鼓勵都市圈各地依據(jù)區(qū)域取用水總量和權(quán)益，通過水權(quán)交易解決新增用水需求，明確取用水戶水資源使用權(quán)，鼓勵取水權(quán)人在節(jié)約使用水資源基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。全面實行排污許可制，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，落實生態(tài)保護(hù)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易，建立排污權(quán)儲備機(jī)制，開展排污權(quán)抵質(zhì)押貸款等工作。深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極引導(dǎo)碳匯資源豐富的地區(qū)開展“碳匯+”交易，完善碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系，推動都市圈碳普惠一體化發(fā)展，依托中碳登，加快建設(shè)以武漢為龍頭的全國性碳排放權(quán)登記和結(jié)算中心，打造全國碳市場核心樞紐。

探索統(tǒng)籌總量控制和跨區(qū)域調(diào)劑。開展主要污染物排放總量調(diào)查摸底工作，科學(xué)評估各地主要污染物總量減排潛力與總量指標(biāo)需求。建立都市圈主要污染物總量減排重點工程項目庫。依托國家主要污染物總量減排信息管理平臺，加強(qiáng)主要污染物總量指標(biāo)管理，禁止出現(xiàn)總量指標(biāo)重復(fù)替代的現(xiàn)象。統(tǒng)籌調(diào)劑主要污染物總量指標(biāo)，支持都市圈內(nèi)重點項目建設(shè)，探索建立主要污染物總量指標(biāo)補(bǔ)償制度。

規(guī)范開放環(huán)境治理市場。構(gòu)建公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。探索設(shè)立都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會資本參與綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推廣環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度，鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

健全價格收費(fèi)制度。加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化。推動再生水利用，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。推進(jìn)固廢集中處置區(qū)域統(tǒng)一生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，推行對非居民用戶垃圾計量收費(fèi)，探索居民用戶按量收費(fèi)。加強(qiáng)工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整都市圈內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

大力發(fā)展綠色金融。鼓勵綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持和激勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)減污降碳的綠色金融產(chǎn)品，積極研究轉(zhuǎn)型金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)融對接合作，加大綠色信貸支持，促進(jìn)都市圈綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)氣候投融資產(chǎn)品創(chuàng)新，以武漢新城為重點助推氣候投融資試點建設(shè)，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，研究探索對排污權(quán)、碳排放權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押融資，鼓勵有條件的融資租賃機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)保裝備特色融資租賃產(chǎn)品。協(xié)同探索制定綠色項目評估管理辦法、綠色金融重點支持產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等相關(guān)文件，搭建綠色金融服務(wù)平臺，組建武漢都市圈環(huán)境保護(hù)投資公司，利用政府投融資平臺的杠桿作用，拓寬環(huán)保投融資渠道。大力發(fā)展綠色直接融資，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。探索建設(shè)都市圈綠色項目庫服務(wù)綠色信貸，統(tǒng)一項目入庫標(biāo)準(zhǔn)、入庫流程、信貸管理，推動區(qū)域金融機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，實現(xiàn)綠色信貸項目評估結(jié)果互認(rèn)。

第五節(jié) 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)合作

協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。依托區(qū)域高�？蒲性核�、光谷科創(chuàng)大走廊、國家重點實驗室和湖北實驗室等科技創(chuàng)新資源，探索建立武漢都市圈綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境重大生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)研究，聚焦水、大氣、土壤、固廢、生態(tài)等重點領(lǐng)域，強(qiáng)化污水資源化利用、細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、污染地塊土壤修復(fù)、固廢源頭減量與資源化利用、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等技術(shù)研究與示范。積極開展重點領(lǐng)域低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)研究，探索碳捕集、碳封存等碳中和前沿技術(shù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境健康領(lǐng)域技術(shù)研究，探索飲用水、大氣、土壤和新污染物等危害人體健康作用機(jī)理，構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險分級分區(qū)與管控技術(shù)體系。健全區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新項目聯(lián)合申報機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃都市圈綠色技術(shù)創(chuàng)新項目庫。

共建生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新平臺。圍繞碳達(dá)峰碳中和、“兩山”轉(zhuǎn)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動國家和省重點實驗室、省級及以上綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心等共建共享。充分整合都市圈科技創(chuàng)新資源，鼓勵建設(shè)離岸科創(chuàng)中心、科創(chuàng)飛地等，引導(dǎo)科技資源要素跨區(qū)域流動。加快共建以東湖科學(xué)城為核心的光谷科創(chuàng)大走廊，著力打造“環(huán)梁子湖科創(chuàng)圈”，推動武漢新城建設(shè)成為世界級科技創(chuàng)新策源高地。加強(qiáng)綠色科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，推動科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

完善人才合作與交流機(jī)制。著力推動“四個一批”、“四個互通”，打造務(wù)實高效的武漢都市圈人才發(fā)展聯(lián)盟。聯(lián)合開展人才發(fā)展需求研究，制定重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域人才需求目錄，探索編制都市圈生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃,明確區(qū)域人才發(fā)展的總體目標(biāo)和方向。建立都市圈生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)人才庫，完善人才入庫和退出機(jī)制，實行動態(tài)管理，確保優(yōu)秀人才的合理選拔使用。共同推動人才交流合作，面向生態(tài)環(huán)境保護(hù)企事業(yè)單位、高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等，每年組織開展都市圈綠色技術(shù)創(chuàng)新項目對接研討，以項目合作為載體，鼓勵聯(lián)合建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢學(xué)科、實驗室、研究中心、職業(yè)院校等，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化新模式。通過實施科技特派員制度、生態(tài)環(huán)境干部掛職交流行動以及組建專家服務(wù)團(tuán)等，定期開展技術(shù)指導(dǎo)，推動人才資源共享，促進(jìn)合作交流常態(tài)化。

第六節(jié) 積極推進(jìn)多級多層次合作

營造全民參與良好氛圍。積極開展“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動。充分利用“六·五”環(huán)境日等重要時間節(jié)點，聯(lián)合開展環(huán)保宣傳活動。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。構(gòu)建環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品。設(shè)立企業(yè)開放日，推進(jìn)教育體驗場所建設(shè)。探索開展環(huán)保舉報管理平臺功能，開發(fā)微信小程序、公眾號、微博等新型環(huán)保監(jiān)督渠道，完善環(huán)保重大決策及重大項目公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保社會組織管理和能力建設(shè)，推動社會組織規(guī)范健康發(fā)展，支持鼓勵社會組織參與環(huán)境治理與監(jiān)督。

深入開展美好環(huán)境共同締造。聚焦突出問題，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理融入共同締造，以村灣、社區(qū)為基本單元，發(fā)動群眾共同參與農(nóng)村農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、飲用水源地保護(hù)。聚焦治理需求，加大資金支持力度，鼓勵地方申報農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體整治等試點項目，多維度爭取專項資金支持，以點帶面推動農(nóng)村環(huán)境治理。整合和組建武漢都市圈技術(shù)幫扶團(tuán)隊，分區(qū)域分時序開展面對面技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)活動。面向村（社區(qū)）工作人員，組織做好生態(tài)村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境整治、生活污水治理、黑臭水體整治、項目申報等技術(shù)培訓(xùn)和宣講。及時收集、總結(jié)典型“生態(tài)環(huán)境共同締造”案例、模式和經(jīng)驗，采用群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行溝通宣講，大力營造美好生態(tài)環(huán)境共同締造氛圍。

積極深化跨省域協(xié)同合作。利用長江中游三省協(xié)同發(fā)展契機(jī)三省，推動跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控、危險廢物聯(lián)防聯(lián)控、大氣環(huán)境質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控、跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償制度落實。加強(qiáng)與長江中游其他城市群合作，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)省際協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合申報實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。協(xié)同推進(jìn)長江水環(huán)境治理，加強(qiáng)沿江城市船舶污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，開展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元路徑，建立健全長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

第八章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

武漢都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制生態(tài)環(huán)境組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工作，定期召開生態(tài)環(huán)境組會議，加強(qiáng)各地生態(tài)環(huán)境以及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門會商，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大事宜，統(tǒng)籌推進(jìn)重大規(guī)劃、政策、項目實施，明確各地責(zé)任分工，分解規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)舉措。加強(qiáng)與武漢都市圈基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)展小組會商。各地嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境治理的主體責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實施。

第二節(jié) 加大資金投入

加大財政資金保障力度，多渠道爭取中央財政資金和各類金融機(jī)構(gòu)貸款，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為公共財政支出的重點領(lǐng)域。建立政府、企業(yè)和個人共同參與的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

第三節(jié) 強(qiáng)化宣傳推廣

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，借助政府門戶網(wǎng)站政府信息公開欄目、微博微信等政務(wù)新媒體、政府公報等多種載體，及時公布規(guī)劃及解讀信息。依托政企服務(wù)信息化平臺、行業(yè)協(xié)會商會等，針對企業(yè)、社會組織等市場主體進(jìn)行規(guī)劃宣傳與解讀。通過召開新聞發(fā)布會以及組織宣講員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園等，向社會各界開展規(guī)劃全方位宣傳解讀�？偨Y(jié)凝練規(guī)劃實施經(jīng)驗成效和亮點做法，在全省和全國大力推廣，不斷擦亮都市圈名片。

第四節(jié) 鼓勵公眾參與

完善信息公開制度，及時公開都市圈環(huán)境質(zhì)量、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)以及重點工程等規(guī)劃實施情況，搭建政府、企業(yè)、公眾多方交流平臺，暢通公眾意見反饋渠道，廣泛聽取社會各界的意見和建議，鼓勵公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實施，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實。

第五節(jié) 嚴(yán)格調(diào)度評估

強(qiáng)化動態(tài)管理，加強(qiáng)規(guī)劃實施情況跟蹤分析和督促檢查，并及時反饋各地規(guī)劃實施情況。領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度規(guī)劃年度任務(wù)實施、規(guī)劃指標(biāo)、年度工程項目建設(shè)以及相關(guān)政策實施經(jīng)驗與亮點等情況，各地按照要求按時形成專報向領(lǐng)導(dǎo)小組報送。適時開展規(guī)劃中期評估和終期評估，全面總結(jié)評估武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工作成效，評估結(jié)果向社會公布。