重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃•解讀|三水統(tǒng)籌 系統(tǒng)治理 協(xié)同推進(jìn)長江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
生態(tài)環(huán)境部
近期,經(jīng)國務(wù)院同意,生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)!兑(guī)劃》突出流域特色,因地制宜確定了“十四五”期間長江流域等全國十大重點(diǎn)流域總體治理保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)布局。《規(guī)劃》是“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要文件,是指導(dǎo)流域內(nèi)各級(jí)地方政府開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)實(shí)踐的依據(jù),是推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、促進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的有力抓手。抓好規(guī)劃實(shí)施,對(duì)推動(dòng)流域生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。
一、深刻認(rèn)識(shí)長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體形勢(shì)
長江是中華民族的母親河、生命河,是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、重要的清潔能源戰(zhàn)略基地、橫貫東西的“黃金水道”、珍稀水生生物的天然寶庫和天然的生態(tài)安全屏障,在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。
黨中央、國務(wù)院高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護(hù),習(xí)近平總書記先后主持召開三次推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列座談會(huì)并發(fā)表重要講話,“十三五”以來,《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》全面落實(shí),《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》扎實(shí)推進(jìn),沿江省市統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,各項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃約束性指標(biāo)全部超額或提前完成,并走在全國前列。流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯,生態(tài)環(huán)境保護(hù)態(tài)勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。
與此同時(shí),長江流域整體治污壓力大、局部區(qū)域水環(huán)境問題突出,存在節(jié)水減排水平不高、部分河流生態(tài)流量保障程度較低,流域生境破壞、生態(tài)系統(tǒng)受損、湖庫水體富營養(yǎng)化,水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)等諸多問題?傮w上看,長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,對(duì)照“美麗中國”建設(shè)目標(biāo),流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
二、準(zhǔn)確把握長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思路與重點(diǎn)
習(xí)近平生態(tài)文明思想的確立,為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了思想指引和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列講話中,明確了“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子”的總體思路,提出“按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念,研究提出從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的整體預(yù)案和行動(dòng)方案,然后分類施策、重點(diǎn)突破”,要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、注重整體推進(jìn),加強(qiáng)綜合治理系統(tǒng)性和整體性,為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)指明了方向。
按照全國總體部署,《規(guī)劃》統(tǒng)籌長江流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,提出“十四五”規(guī)劃目標(biāo),并進(jìn)一步提出了約束性、預(yù)期性指標(biāo)要求;陂L江流域水環(huán)境質(zhì)量總體良好的現(xiàn)狀,規(guī)劃指標(biāo)以確保水質(zhì)穩(wěn)定為基礎(chǔ),進(jìn)一步提升生態(tài)用水保障、水生態(tài)保護(hù)要求,引導(dǎo)長江流域在面源污染防治、生態(tài)用水保障、重點(diǎn)水體生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)試點(diǎn)突破。
《規(guī)劃》明確:到2025年,長江流域(不含太湖)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,地表水國控?cái)嗝孢_(dá)到或好于Ⅲ類水體比例不低于92.5%,劣Ⅴ類水體全部消除,縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除;生態(tài)用水保障水平提升,恢復(fù)“有水”河流8條,62個(gè)重點(diǎn)控制斷面生態(tài)流量得到有效保障;重點(diǎn)水體水生態(tài)功能逐步恢復(fù),修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶2042.5km,新增人工濕地面積11.3萬畝,34個(gè)水體重現(xiàn)土著魚類,9個(gè)水體重現(xiàn)土著水生植物。
《規(guī)劃》以河湖為統(tǒng)領(lǐng),流域水系單元為整體,因地制宜、針對(duì)性提出長江流域“一干、七支、兩大水系、三湖、四區(qū)、三群”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局。
一干:長江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類,繼續(xù)實(shí)施“十年禁漁”,推進(jìn)以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群聯(lián)合生態(tài)調(diào)度;加強(qiáng)沿江重點(diǎn)城市水環(huán)境治理,優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局,強(qiáng)化港口碼頭及航運(yùn)污染風(fēng)險(xiǎn)管控。
七支:雅礱江、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等七大支流保障河流生態(tài)流量,強(qiáng)化總磷污染防治,實(shí)施水系連通工程;推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造及管網(wǎng)改造,加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范。
兩大水系:洞庭湖、鄱陽湖水系重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源、內(nèi)源污染治理,控制水體富營養(yǎng)化;推進(jìn)水系連通及生態(tài)調(diào)度,妥善處置湘江、沅江、資江等流域遺留重金屬污染。
三湖:重點(diǎn)控制巢湖、滇池、洪湖富營養(yǎng)化,加強(qiáng)周邊截污管網(wǎng)及生態(tài)緩沖帶建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治,推進(jìn)水系連通,修復(fù)退化濕地。
四區(qū):長江源區(qū)加強(qiáng)河湖沼澤水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù);三峽庫區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)重點(diǎn)提高污水和垃圾處理效率,開展消落區(qū)保護(hù)修復(fù);長江口區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)濕地恢復(fù)與建設(shè),強(qiáng)化港口碼頭及航運(yùn)污染風(fēng)險(xiǎn)管控。
三群:成渝城市群、長江中游城市群、長三角城市群重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)收集管網(wǎng)和污水廠處理能力建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和入河排污口整治,實(shí)施城市面源污染控制,加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管控。
三、穩(wěn)步推進(jìn)長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)落實(shí)
《規(guī)劃》聚焦長江流域“十四五”亟待解決的水生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題,回應(yīng)人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題,突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù),提出了“十四五”期間切實(shí)可行的工作安排。并針對(duì)長江特點(diǎn),在湖泊富營養(yǎng)化控制和重點(diǎn)水體水生態(tài)保護(hù)修復(fù),生態(tài)調(diào)度和生態(tài)用水保障,“三磷”整治、入河排污口整治和面源、內(nèi)源污染防治,尾礦庫、底泥重金屬等水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面提出了進(jìn)一步要求。
一是強(qiáng)化源頭、系統(tǒng)、綜合治理,穩(wěn)步推動(dòng)重點(diǎn)水體水生態(tài)整體改善。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,嚴(yán)格水域開發(fā)利用管理。加強(qiáng)長江水生生物調(diào)查與珍稀物種保護(hù),抓好長江“十年禁漁”。強(qiáng)化水生生物重要棲息地完整性保護(hù),開展長江上游高原湖泊及中下游富營養(yǎng)化湖泊治理保護(hù),加強(qiáng)生態(tài)緩沖帶建設(shè),實(shí)施重要濕地生態(tài)修復(fù)工程。
二是以解決人民群眾身邊的環(huán)境問題為重點(diǎn),提供良好生態(tài)產(chǎn)品。加強(qiáng)南水北調(diào)中線水源區(qū)協(xié)同保護(hù);全面加強(qiáng)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè);穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”。加強(qiáng)瀘沽湖、滇池、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域、洪湖、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等重要湖庫治理保護(hù),積極引導(dǎo)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。
三是堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污,鞏固深化水污染治理成效;就瓿砷L江干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊排污口整治,提升省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效率,鞏固“三磷”整治成效;補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理和初期雨水控制;開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水專項(xiàng)整治,加強(qiáng)船舶和港口污染防治。持續(xù)加大黑臭水體整治,基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體和較大面積的農(nóng)村黑臭水體。
四是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,著力保障河湖基本生態(tài)用水。推進(jìn)流域節(jié)水減排和區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè),強(qiáng)化重點(diǎn)河湖斷面生態(tài)流量監(jiān)管;強(qiáng)化江河湖庫水資源配置,推進(jìn)以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群聯(lián)合生態(tài)調(diào)度以及長江七大支流和洞庭湖“四水”、鄱陽湖“五河”生態(tài)調(diào)度,健全河湖生態(tài)流量保障機(jī)制。
五是堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、強(qiáng)化能力建設(shè),有效防范化解流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)長江干流及湘江、贛江、岷江、嘉陵江等重點(diǎn)流域化工園區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭風(fēng)險(xiǎn)防范,加強(qiáng)湖南、江西等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中省份重金屬污染防治和“錳三角”污染綜合整治,強(qiáng)化尾礦庫分級(jí)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估,強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。
(作者系生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局徐翀)
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供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超