一大波污水處理廠，被提前收回特許經營權！ 環(huán)保圈huanbaoq 2023-05-12 17:25 上海 關注 作品來源：環(huán)保圈 作者：伏波望族 地方政府提前收回污水處理廠特許經營權，這
核心提示：一大波污水處理廠，被提前收回特許經營權！
環(huán)保圈huanbaoq
2023-05-12 17:25
上海
關注
作品來源：環(huán)保圈
作者：伏波望族
地方政府提前收回污水處理廠特許經營權，這種現象越來越多了。
據“環(huán)保圈”不完全統(tǒng)計，僅今年3-4月，行業(yè)內就先后發(fā)生了江蘇泗陽、廣西賀州、山東成武、北京順義、山東臺兒莊等5起提前收回污水處理廠特許經營權的事件，相比往年呈現出明顯的高發(fā)態(tài)勢。
▼前段時間鬧得沸沸揚揚的“江蘇泗陽擬解除特許經營權協(xié)議”事件
地方政府提前收回污水處理廠特許經營權，這種現象越來越多了。
據“環(huán)保圈”不完全統(tǒng)計，僅今年3-4月，行業(yè)內就先后發(fā)生了江蘇泗陽、廣西賀州、山東成武、北京順義、山東臺兒莊等5起提前收回污水處理廠特許經營權的事件，相比往年呈現出明顯的高發(fā)態(tài)勢。▼前段時間鬧得沸沸揚揚的“江蘇泗陽擬解除特許經營權協(xié)議”事件同時，這還只是媒體公開報道出來的事件，可能只是提前收回特許經營權大潮中的“冰山一角”，更多的同類事件還并不為人所知。之所以有這么多污水處理廠都被提前收回特許經營權，有政府方保證出水達標、做大做強環(huán)保產業(yè)的動機，也有污水處理企業(yè)提前收回投資、落袋為安的考慮。如果雙方能夠就回購價格達成一致，友好分手，也許還是最理想的結局。一旦價格無法達成一致，政府強制接管，企業(yè)對簿公堂，最終矛盾就很有可能被激化。老牌環(huán)保企業(yè)桑德集團最近遇到了一樁官司。他們在北京順義的一家污水處理廠——北京京禹順環(huán)保有限公司（下稱“京禹順”），于今年4月3日收到了主管部門——順義區(qū)水務局的告知書，要求提前終止特許經營協(xié)議，收回特許經營權。原來，這個污水廠是2007年竣工的，2012年在北京產權交易所掛牌轉讓，2013年由桑德集團中標并接管。2015年，雙方簽訂了特許經營協(xié)議，要求對污水廠進行升級改造和擴建。不過，順義區(qū)水務局認為，在特許經營協(xié)議履行過程中，京禹順存在諸多問題，如污水處理規(guī)模遠未達到約定的18萬立方米/日，給周邊環(huán)境和居民生活造成嚴重不利影響；尚未進入商業(yè)運營日，逾期達到4年以上；未提交履約保函，逾期達到7年以上等。雖然該機關責令限期改正，但京禹順仍拒不改正。因此，根據《北京市城市基礎設施特許經營條例》相關規(guī)定，順義區(qū)水務局擬依法提前終止特許經營協(xié)議，收回京禹順的特許經營權。收到水務局的告知書后，京禹順提出了聽證要求，并在4月23日舉行的聽證會上陳述了自己的理由。他們認為，順義區(qū)水務局提出的3點事由中，只有“未提交履約保函”一事成立，其他2個理由均不成立。即便3點事由均予以認定，也不能構成協(xié)議約定的解除事由。因此，特許經營協(xié)議不具備解除條件，特許經營權不能收回。不過，對于京禹順的理由，順義區(qū)水務局并不認可。4月24日，他們作出了順水終決字[2023]第01號《終止特許經營、收回特許經營決定書》，決定終止提標改造協(xié)議、收回特許經營權，并要求京禹順配合進行水廠的移交工作。針對順義區(qū)水務局的這一決定，京禹順也無法接受，并向當地法院提起了行政訴訟。4月27日，北京市順義區(qū)人民法院作出受理案件通知書。經審查，京禹順起訴順義區(qū)水務局一案符合法定的起訴條件，該院已決定登記立案。至此，這樁由于提前收回特許經營權而引發(fā)的官司正式開打。京禹順與順義區(qū)水務局的官司，最終誰贏誰輸，還要等待法律的判決。不過，在陜西西安，桑德集團另外一樁類似的官司，已經有了分曉。這樁官司就是著名的“戶縣桑德提前收回特許經營權案”，曾經在2021年底、2022年初引發(fā)過業(yè)內的廣泛關注（相關鏈接：政府提前收回特許經營權！西安一污水處理廠被強制接管）。當時，西安市鄠邑區(qū)水務局對西安戶縣桑德水務有限公司（下稱“戶縣桑德”）第一污水處理廠進行了強制接管，并要求取消其特許經營權。理由是戶縣桑德未按照特許經營協(xié)議約定，在2020年12月底完成污水廠的提標改造及擴建工程；同時，戶縣桑德還擅自將特許經營權項下的收費權分別質押給哈銀金融租賃有限責任公司、民生金融租賃股份有限公司。隨后，桑德方面向西安鐵路運輸法院提起了行政訴訟。2022年12月15日，西安鐵路運輸法院作出行政判決書。法院認為，鄠邑區(qū)水務局具有作出取消特許經營權并實施臨時接管的職權，其出于公共利益目的，作出強制接管的事實基礎也比較充分。但是，在程序上，取消特許經營權并實施臨時接管的，必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定召開聽證會，保障企業(yè)的陳述申辯權。而鄠邑區(qū)水務局只是因擬作出行政處罰而召開了聽證會，隨后其處罰決定書已自行撤銷。而其實施強制接管的行為則沒有召開聽證會，違法了法定程序。最終，法院判決，確認西安市鄂邑區(qū)水務局臨時接管戶縣桑德經營的西安市鄂邑區(qū)第一污水處理廠的行為違法。也就是說，鄠邑區(qū)水務局取消戶縣桑德特許經營權并實施臨時接管的行為，具有合法的職權和事實依據，但沒有履行法定的程序（召開聽證會），因此其行為最終被法院認定為違法。這也就能解釋，為什么最近各地出現的有關提前收回特許經營權的事件，地方政府都要召開聽證會，因為它是必須履行的法定程序。比如，前段時間鬧得沸沸揚揚的“桑德泗陽特許經營權糾紛”。事情的起因，也是3月3日，江蘇省泗陽縣人民政府發(fā)布公告稱，擬解除與北京桑德環(huán)境工程有限公司、桑德泗陽水務有限公司負責經營的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的特許經營權協(xié)議，將舉行聽證會，廣泛聽取社會意見。還有今年3月29日，廣西自治區(qū)賀州市八步區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局發(fā)布公告，擬就解除特許經營合同、收回信都污水處理廠特許經營權并實施臨時接管事項舉行聽證會。4月23日，山東省菏澤市成武縣人民政府也發(fā)布《關于舉行擬取消成武縣污水處理廠特許經營權和實施臨時接管的公告》，擬解除與山東省成武盈源實業(yè)有限公司的特許經營權協(xié)議，取消特許經營權，并舉行聽證會。由此可以看出，在地方政府提前收回特許經營權一類的案件中，法律規(guī)定的程序基本是“告知-聽證-解約”三步走，這三步都走完了，地方政府就可以依法收回特許經營權，強制接管污水處理廠了。污水處理企業(yè)如果不服，也可以向法院提起訴訟，依法維護自己的權利。其實，從上面的信息就可以看出，近年來，類似這樣提前收回特許經營權的事件已經越來越多了。光是桑德集團一家，就連續(xù)遭遇到陜西戶縣、江蘇泗陽、北京順義三起事件。類似的事件還有很多。比如2019年3月，三達膜子公司四平三達凈水公司與四平人民政府簽訂《四平污水處理廠特許經營權、污水處理服務協(xié)議之提前終止協(xié)議》，四平政府返回三達膜其資產回購款、污水處理費以及利息。2020年4月，河北省涿州市松開區(qū)管委會發(fā)布通知書，提前解除松林店鎮(zhèn)污水處理廠BOT項目特許經營協(xié)議，收回特許經營權，并實施臨時接管。▼涿州污水項目解約聽證會現場。圖片來源：楚天都市報2020年7月，寧夏自治區(qū)銀川市市政管理局提前回購銀川第一污水廠特許經營權，引入新的再生水處理廠。2020年11月，原國禎環(huán)保全資子公司蕪湖國禎環(huán)保科技有限公司與蕪湖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會簽署《蕪湖市天門山污水處理廠BOT及一期提標改造項目回購協(xié)議》，對方對蕪湖市天門山污水處理廠BOT及一期提標改造項目特許經營權進行回購，回款價款總計人民幣1.23億元。2021年1月，萬邦達與烏蘭察布市集寧區(qū)政府簽訂《項目回購協(xié)議書》，同意集寧區(qū)政府以13.41億元回購烏蘭察布BOT項目。最新的一則案例是，今年4月26日，上海同濟科技實業(yè)股份有限公司審議通過了《關于提前終止臺兒莊區(qū)4萬噸污水處理廠特許經營權的議案》，同意棗莊市同安水務有限公司與棗莊市臺兒莊區(qū)城鄉(xiāng)水務局提前終止《臺兒莊區(qū)4萬噸污水處理廠廠區(qū)特許經營權合同》，并提前移交資產。從這些案例可以看出，地方政府提前收回特許經營權，一致可以分為兩類：一類是“友好分手”，污水處理企業(yè)獲得一定的回購款，然后退出；另一類是協(xié)商不成，政府強制接管，最終鬧上法庭。提前收回特許經營權事件，為啥越來越多了？有多方面的因素。例如，在前段時間的“桑德泗陽特許經營權糾紛”中，政府方的理由就是“從2017年起，部分污水處理廠出水質量長期超標”。第二，政府方私底下可能也有點自己的小九九，就是“做大做強環(huán)保產業(yè)”。一位業(yè)內人士告訴“環(huán)保圈”，水務項目普遍現金流好、資產干凈，很多地方政府都想要收回，設立環(huán)保公司或水務集團，重新包裝后利用平臺去融資，同時自己運營也更有保證。而對于政府方“出水不達標”的指控，污水處理企業(yè)也有不少的話要講。首先，出水超標經常是源于進水超標。其次，還有一個重要的原因，就是政府方拖欠費用。還是以“桑德泗陽特許經營權糾紛”為例，桑德方面就指出，這些污水處理廠存在部分時段進水超標問題，而當初的《特許經營協(xié)議》約定，進水濃度超標與桑德無關，應該由政府方負責調查；同時，從2015年到2018年，政府方理應支付污水處理費1676萬，但實際上只付了200萬，“杯水車薪”。總之，政府方解約的公開理由是“出水不達標”，而企業(yè)方則認為出水不達標是由于進水超標和政府方欠費造成的。這種“公說公有理，婆說婆有理”的情況，最后往往就變成了一筆“糊涂賬”。其實，無論是進水超標、政府欠費，還是出水不達標，都屬于環(huán)保產業(yè)的老問題了，但最近為什么突然爆發(fā)，導致一大波污水處理廠被提前收回特許經營權？最大的變化其實還是“監(jiān)管趨嚴”。這些污水處理廠取得特許經營權的時候，往往還是幾年前、十幾年前，當時的環(huán)保監(jiān)管力度還不嚴，所以出水不達標問題政府方往往也就“睜一眼閉一眼”了。而最近幾年，隨著國家對生態(tài)環(huán)保工作的逐漸重視，環(huán)保監(jiān)管力度也日趨嚴格，地方政府面臨著非常大的考核壓力，污水處理廠再不達標就不行了。一開始可能還是警告、協(xié)商，但如果長期不達標，地方政府無法完成考核任務，最后就只能把污水處理廠提前收回，交給放心的人運營，才能保證完成考核任務。但提前收回特許經營權，又要對老的運營企業(yè)有一個交代，要么協(xié)商一致，給付回購款；要么價格談不攏，最終鬧上法庭。所以，提前收回特許經營權事件越來越多，最大的一個原因或者說變量，其實還是“環(huán)保監(jiān)管力度趨嚴”所致。而決定雙方最終是友好分手還是對簿公堂，核心的一個因素其實還是“回購價格能不能談得攏”。但不管怎么說，污水處理企業(yè)相對于政府方來講，還是處于弱勢地位的。如果真的走到法律程序，勝訴的概率其實并不大，上面提到過的戶縣桑德勝訴的例子也只是個案。一位參與過多起類似案件的律師告訴“環(huán)保圈”，解除特許經營權協(xié)議糾紛中，企業(yè)一方的代理律師經常需要做大量的功課，準備幾十萬字的證明材料，但法院往往也不予采信；而政府方的律師可能只需要喊幾句“避免國有資產流失”之類的口號，就能輕松打贏官司。因此，對于環(huán)保企業(yè)來講，能夠與政府友好協(xié)商，獲得一筆“分手費”，可能才是最佳的結局。
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