再生水是供水市場(chǎng)強(qiáng)有力的補(bǔ)充，扮演著舉足輕重的角色。

從經(jīng)濟(jì)的角度看，再生水的成本最低，從環(huán)保的角度看，污水再生利用有助于改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)。

曾有機(jī)構(gòu)做過測(cè)算，每處理1億噸廢水轉(zhuǎn)換成新生水能減少3萬噸化學(xué)需氧量（COD）的排放、0.1萬噸氨氮的排放，同時(shí)每處理1億噸廢水轉(zhuǎn)換成新生水，能夠提供22萬人年生產(chǎn)和生活用水，能夠支撐120億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。而城市供水的80％轉(zhuǎn)化為污水，經(jīng)收集處理后，其中70％的再生水可以再次循環(huán)使用。

這意味著通過污水回用，可以在現(xiàn)有供水量不變的情況下，使城市的可用水量至少增加50％以上。

然而，我國(guó)城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米，再生水利用量?jī)H有100多億立方米，利用率不足15%�！�“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確，2025年全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，相較2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，相較2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)，黃河流域中下游地級(jí)及以上缺水城市力爭(zhēng)達(dá)到30%；與此同時(shí)，《規(guī)劃》與2021年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》中提出的總體目標(biāo)相一致。

顯而易見，不足15%的利用率與《規(guī)劃》中再生水利用總體目標(biāo)仍有較大差距。這些數(shù)據(jù)無不在提示一點(diǎn)：再生水利用領(lǐng)域存在增量空間，還有很大的發(fā)揮余地。

此前，不少專業(yè)機(jī)構(gòu)就對(duì)再生水市場(chǎng)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)算，“十四五”期間，若將現(xiàn)有的5600多座污水處理廠改造到Ⅳ類水出水標(biāo)準(zhǔn)，資源化改造市場(chǎng)空間約651億元。若將其中一部分改擴(kuò)建成分布式下沉再生水廠，將帶動(dòng)萬億級(jí)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

國(guó)內(nèi)某證券機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，再生水有可能在國(guó)內(nèi)大部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)性優(yōu)于一次供水，再生水市場(chǎng)可能加速啟動(dòng)，未來僅工程建設(shè)市場(chǎng)可能超1000億元。在2015年~2020年，有業(yè)內(nèi)報(bào)告內(nèi)容透露，包括工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)在內(nèi)的投資需求將近850億元。未來，再生水市場(chǎng)投資規(guī)模仍有很大上升空間，再生水項(xiàng)目的平均投資規(guī)模將有所上升。

工作人員對(duì)沉淀池及相關(guān)設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行巡查

不僅如此，業(yè)內(nèi)專家對(duì)再生水市場(chǎng)持樂觀態(tài)度。中國(guó)工程院院士王浩公開表示，我國(guó)城市再生水利用有潛力�？紤]現(xiàn)實(shí)可行性，預(yù)計(jì)到2035年我國(guó)城市再生水或者污水再生利用還有100億噸的潛力，屆時(shí)全國(guó)城市再生水處理利用率會(huì)達(dá)到30%左右。

業(yè)內(nèi)人士表示，城市污水經(jīng)過深度處理后再回用，不僅能夠節(jié)約水資源，還能減少水污染排放，是實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用的重要途徑。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前大多數(shù)城市水資源短缺和再生水回用利用率偏低的情況，再生水回用的發(fā)展前景廣闊，意義重大。

越來越多的企業(yè)也在發(fā)力“再生水”，尋求“第二水源”開拓企業(yè)第二增長(zhǎng)曲線。南京水務(wù)集團(tuán)表示，將不斷發(fā)展拓寬對(duì)外再生水業(yè)務(wù)，繼續(xù)提升公司再生水利用水平；沃頓科技明確，未來將繼續(xù)加大深度水處理、再生水資源化利用、海水淡化等領(lǐng)域的開拓能力，服務(wù)于傳統(tǒng)行業(yè)的綠色升級(jí)配套等。

進(jìn)入2023年，污水資源化的腳步并未停歇，再生水市場(chǎng)保持增勢(shì)的概率自然更大。放眼全國(guó)，兼顧資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益，再生水利用的社會(huì)認(rèn)同感將不斷增強(qiáng)，用水需求也將越來越大。

污水正在從一種城市負(fù)擔(dān)變成有效的水資源，而在這個(gè)過程中，又將帶來哪些新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)？

眾所周知，污水處理大部分是達(dá)標(biāo)排放，而要資源化利用就需要用到大量的濾膜。

記者了解到，超濾膜技術(shù)具有獨(dú)特的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，相對(duì)傳統(tǒng)的生物法、溶膠凝膠法和混凝沉淀法等，具有高效清潔的特征，確保了水污染凈化質(zhì)量，能夠有效地降低化學(xué)藥品的使用量，較好地避免水資源凈化過程中二次污染的現(xiàn)狀。

在處理工藝層面，再生水處理往往通過物理＋物化＋生物等多種技術(shù)路徑糅合情況下，去除水中懸浮物、顏色、氣味、溶解鹽。尤其，當(dāng)下膜技術(shù)已在再生水回用系統(tǒng)上推廣開來，再生水水質(zhì)亦得到大幅提升。其中，對(duì)于有嚴(yán)格回用標(biāo)準(zhǔn)要求的再生水，一般在主處理單元后要增加后處理，通常需要經(jīng)過過濾、活性炭吸附、膜處理、消毒等處理步驟使排水達(dá)到回用標(biāo)準(zhǔn)。

作為一直致力于再生水研究的專家，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)胡洪營(yíng)表示，假如20%的再生水或者污水用膜來處理的話，可以新增200億元左右的市場(chǎng)空間。

國(guó)泰君安環(huán)保首席分析師徐強(qiáng)曾測(cè)算，我國(guó)膜法再生水處理市場(chǎng)總投資將達(dá)1071億元，隨著污水資源化持續(xù)加速推進(jìn)，千億市場(chǎng)空間也將加速開啟。

根據(jù)《污水資源化政策落地，打開“十四五”行業(yè)市場(chǎng)空間》測(cè)算，2019年全國(guó)再生水利用率為19.21%，2025年全國(guó)再生水利用率為33.02%。2019年我國(guó)再生水的生產(chǎn)能力為5025.20萬立方米/日，再生水利用量為126.17億立方米，產(chǎn)能利用率為68.79%，假設(shè)2025年產(chǎn)能利用率達(dá)到75%，則2025年全國(guó)再生水的生產(chǎn)能力為10027.7萬立方米/日。新增市場(chǎng)規(guī)模由2020年的133億元上升至2025年的168億元，存量替代市場(chǎng)規(guī)模為88億元/年，“十四五”期間的膜工藝市場(chǎng)規(guī)模合計(jì)1207億元。

值得一提的是，再生水相關(guān)政策的出臺(tái)為水處理用超濾膜、納濾膜、反滲透膜、活性炭吸附劑、臭氧發(fā)生器等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展空間。

再生水的成本和價(jià)格是決定再生水市場(chǎng)前景的兩大核心要素，直接影響到再生水供給量與需求量，也決定了這一行業(yè)能否有足夠的收益以保證正常發(fā)展。

目前，我國(guó)再生水市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制并不明確，價(jià)格仍由政府部門決定，缺乏市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)手段，終端用戶水價(jià)普遍低于成本，阻礙了再生水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迫切需要形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和資源節(jié)約要求的水價(jià)機(jī)制。

“目前，我國(guó)污水資源化利用處于初級(jí)階段，中央財(cái)政加大支持力度會(huì)在很大程度上激發(fā)地方財(cái)政的積極性，會(huì)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)的參與，形成共治局面。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心助理研究員覃鳳琴表示，水價(jià)是影響污水資源化利用的重要因素。目前，我國(guó)的自來水定價(jià)都很低，再生水利用還處于初級(jí)階段，定價(jià)機(jī)制不夠完善，缺少合理的收費(fèi)和激勵(lì)機(jī)制，目前僅有北京、成都等城市對(duì)再生水的價(jià)格出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，大部分城市再生水定價(jià)還未放開，僅設(shè)置了上限或者指導(dǎo)價(jià)。

北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院原副總工程師杭世珺在署名文章中稱，市場(chǎng)機(jī)制不健全、價(jià)格機(jī)制不完善、政策激勵(lì)不夠，影響了社會(huì)資金進(jìn)入再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。

“再生水利用是節(jié)水工作的重要內(nèi)容，應(yīng)將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，形成科學(xué)、合理的價(jià)格機(jī)制和激勵(lì)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)污水資源化利用。”胡洪營(yíng)認(rèn)為，與飲用水系統(tǒng)按統(tǒng)一水質(zhì)供水不同，再生水利用應(yīng)堅(jiān)持依質(zhì)定用、依用定質(zhì)、按需定供、按質(zhì)管控。不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的水資源狀況、水環(huán)境稟賦、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，科學(xué)、精準(zhǔn)確定重點(diǎn)領(lǐng)域、利用途徑和利用模式。

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所副所長(zhǎng)趙勇說：“建立合理的水價(jià)機(jī)制，發(fā)揮水價(jià)杠桿的作用，并建立與不同回用目標(biāo)和不同區(qū)域特點(diǎn)相適應(yīng)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可負(fù)擔(dān)的多層次污水資源化技術(shù)供給體系，完善針對(duì)各類回用目標(biāo)水的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。”

“建立合理的水價(jià)機(jī)制，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有助于發(fā)揮水價(jià)杠桿的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。”趙勇認(rèn)為，污水資源化利用具有鮮明的公益性特征，國(guó)家應(yīng)該在項(xiàng)目融資、收費(fèi)制度、財(cái)政補(bǔ)貼、政策機(jī)制等方面予以扶持。

為此，相關(guān)政策對(duì)于再生水價(jià)格機(jī)制提出了明確要求。《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》在保障措施部分對(duì)再生水利用提出了政策指導(dǎo)，如“放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)”，“鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)方式推動(dòng)污水資源化利用”等。

隨后，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》明確，建立使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用。

可以預(yù)見，再生水的價(jià)格跟新鮮水源的價(jià)格日趨合理的時(shí)候，市場(chǎng)就會(huì)更穩(wěn)定，市場(chǎng)發(fā)展的空間也會(huì)更大。

“雙碳”背景下，再生水循環(huán)利用具有重要的價(jià)值和意義，作為能耗大戶的污水（再生水）處理行業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型之路上進(jìn)行了提前布局。

從數(shù)據(jù)來看，水務(wù)行業(yè)能源總消耗占國(guó)家各行業(yè)總能耗比例約為1%～3%，而其全生命周期碳減排貢獻(xiàn)度則更高。

“在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，推動(dòng)水污染防治工作實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效已經(jīng)成為必然。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、副院長(zhǎng)陸軍表示，區(qū)域再生水循環(huán)利用既能減少水污染物排放，又能降低污染治理和水資源開發(fā)利用的碳排放水平，是減污降碳協(xié)同增效的有效舉措。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣表示，與污水資源化利用的常規(guī)做法相比，區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌、生態(tài)凈化、調(diào)蓄利用，綜合效益更加顯著，對(duì)于推動(dòng)缺水地區(qū)探索協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新路徑具有重要意義。

“黨的二十大報(bào)告指出，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。這也是新時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總要求。為此，要著力構(gòu)建污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的治理體系，開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)就是體現(xiàn)了這一要求。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，做好試點(diǎn)工作，有利于轉(zhuǎn)變高耗水發(fā)展方式，緩解區(qū)域水資源供需矛盾；有利于改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人居環(huán)境品質(zhì)；有利于減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

誠(chéng)如專家所言，在區(qū)域再生水循環(huán)利用中，擁有著巨大的降碳空間潛力。低碳、零碳乃至負(fù)碳的核心在于水務(wù)項(xiàng)目全域系統(tǒng)全生命周期的碳排放平衡與控制，也在于政策制定者、產(chǎn)業(yè)參與者跨出水務(wù)環(huán)保行業(yè)本身來思考全社會(huì)總的碳平衡的問題。

再生水作為一種非常規(guī)水源，其所具備的“一水多用、重復(fù)利用”的特性能夠有效提高水資源利用率，優(yōu)化水資源整體配置結(jié)構(gòu)，有助于構(gòu)建常規(guī)水源與非常規(guī)水源互補(bǔ)共濟(jì)的分質(zhì)供水新模式，促進(jìn)降碳增效，為打造地區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)注入活力。