關(guān)于生態(tài)環(huán)境部2022年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部]

　　2022年，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署，推進(jìn)以人民為中心的服務(wù)型生態(tài)環(huán)境法治政府建設(shè)取得實(shí)效�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)情況

　�。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神

　　制定印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)全面”和“五個(gè)牢牢把握”重要要求，采取理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、基層黨組織理論學(xué)習(xí)、宣講報(bào)告會(huì)、專題培訓(xùn)等形式，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。

　　生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍作為文件起草組成員，全程參與黨的二十大報(bào)告起草工作。在《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》上發(fā)表學(xué)習(xí)解讀文章《促進(jìn)人與自然和諧共生》，圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神接受“焦點(diǎn)訪談”采訪，作為中央宣講團(tuán)成員赴陜西省宣講黨的二十大精神。主持召開(kāi)部黨組會(huì)議、干部大會(huì)等傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大精神，組織部黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，主持集中研討，在宣講報(bào)告會(huì)上為部系統(tǒng)宣講黨的二十大精神。

　　生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋出席中宣部“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹新時(shí)代十年生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)所取得的歷史性成就。組織制定我部落實(shí)黨的二十大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署的具體舉措。作為大會(huì)主席主持《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第二階段會(huì)議，借助多雙邊重要國(guó)際場(chǎng)合，宣傳黨的二十大精神，以及生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)重大成就和戰(zhàn)略部署。

　　（二）持續(xù)完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　配合立法機(jī)關(guān)出臺(tái)《黃河保護(hù)法》《黑土地保護(hù)法》。配合全國(guó)人大環(huán)資委開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況執(zhí)法檢查。推動(dòng)《海洋環(huán)境保護(hù)法》《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)的制修訂。配合司法機(jī)關(guān)修改關(guān)于環(huán)境犯罪的司法解釋。發(fā)布《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》等3件部門規(guī)章。印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作方案》，發(fā)布80項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃》。實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理。

　　（三）依法深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　一是依法持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹《大氣污染防治法》，印發(fā)實(shí)施深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案。貫徹《噪聲污染防治法》，印發(fā)《噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。完成4.6萬(wàn)余個(gè)揮發(fā)性有機(jī)物突出問(wèn)題整改。全面加強(qiáng)柴油車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。嚴(yán)格秸稈禁燒管控。完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)配額管理。二是依法持續(xù)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹《水污染防治法》和《長(zhǎng)江保護(hù)法》，印發(fā)《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》。全面開(kāi)展入河排污口排查整治工作。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域磷污染綜合治理。啟動(dòng)黃河流域歷史遺留礦山污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，持續(xù)推進(jìn)“清廢行動(dòng)”。推進(jìn)縣城及縣級(jí)市黑臭水體整治。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》，推動(dòng)重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)，實(shí)施入海河流水質(zhì)改善和入海排污口排查整治行動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)海灣專項(xiàng)清漂行動(dòng)，強(qiáng)化海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

　　三是依法持續(xù)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹《土壤污染防治法》，實(shí)施土壤污染源頭管控重大工程項(xiàng)目，部署開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”。以用途變更成“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。落實(shí)《地下水污染防治條例》，部署重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治。

　　（四）依法推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

　　一是重點(diǎn)做好環(huán)評(píng)領(lǐng)域服務(wù)保障。推動(dòng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實(shí)落地，組織制定加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)。貫徹《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)決遏制一批“兩高一低”項(xiàng)目盲目建設(shè)。在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線的基礎(chǔ)上，加快重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。指導(dǎo)全國(guó)加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障。

　　二是著力探索減污降碳協(xié)同增效路徑。出臺(tái)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。配合有關(guān)部門制定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》。印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》《省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制指南》，強(qiáng)化我國(guó)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)舉措，提高氣候風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力。 

　　（五）依法防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)

　　一是不斷加大生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度。落實(shí)《自然保護(hù)區(qū)條例》，持續(xù)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。組織開(kāi)展“綠盾2022”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，出臺(tái)《關(guān)于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷號(hào)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。頒布《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管試點(diǎn)。

　　二是依法防范與化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。全面排查生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，分類施治。調(diào)度處置各類突發(fā)環(huán)境事件43起。聯(lián)合應(yīng)急管理部建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)集中治理。完成全國(guó)1萬(wàn)余座尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。積極推進(jìn)治理重復(fù)信訪、化解信訪積案。

　　三是嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。貫徹《核安全法》和《放射性污染防治法》，完成核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)。

　　（六）嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展督察執(zhí)法

　　一是扎實(shí)完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，組織對(duì)5個(gè)�。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展例行督察，受理轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報(bào)1.18萬(wàn)件，公開(kāi)曝光一批典型案例，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。對(duì)督察整改情況進(jìn)行分析抽查，開(kāi)展清單化調(diào)度，重點(diǎn)督察整改任務(wù)盯辦等，持續(xù)推動(dòng)做好督察整改“后半篇文章”。

　　二是有效提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。聯(lián)合最高人民檢察院和公安部開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。全年各地向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪案件805起、涉嫌自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪案件232起。持續(xù)開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵。依法堅(jiān)決打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題，組織完成全國(guó)環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師誠(chéng)信檔案專項(xiàng)整治。加大碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶及督辦問(wèn)題整改力度，依法嚴(yán)肅處罰一批弄虛作假的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)控排企業(yè)。

　　（七）依法提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

　　一是依法推進(jìn)排污許可“一證式”管理。落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，累計(jì)將344萬(wàn)余個(gè)固定污染源納入排污許可管理范圍。

　　二是依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，新增賠償金額40億元。與國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 森林（試行）》。調(diào)度推進(jìn)青海木里礦區(qū)生態(tài)破壞案等。

　　三是推進(jìn)環(huán)境信息依法披露。落實(shí)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，組織各地制定環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單，建設(shè)企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)建設(shè)方案》及配套規(guī)范，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)依法披露環(huán)境信息。

　　四是加強(qiáng)法治審核。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、重大執(zhí)法決定法制審核。為100余件行政處罰案件、行政規(guī)范性文件、中辦國(guó)辦等征求我部意見(jiàn)的法律法規(guī)性文件出具審核意見(jiàn)。

　　五是妥善處理各類行政爭(zhēng)議。全年共辦理行政復(fù)議案件71件，行政應(yīng)訴案件22件。注重做好案件善后工作，積極引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。

　　（八）認(rèn)真開(kāi)展法治宣傳教育

　　修訂完成《生態(tài)環(huán)境部普法責(zé)任清單（2022年版）》。組織開(kāi)展全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)普法動(dòng)漫微視頻報(bào)送工作。在部官網(wǎng)增設(shè)“生態(tài)環(huán)境普法”專欄。為迎接宣傳黨的二十大，參與籌備“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展全面依法治國(guó)部分涉及生態(tài)環(huán)境法治相關(guān)內(nèi)容。在《噪聲污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)章起草過(guò)程中廣泛征求意見(jiàn)，發(fā)布后及時(shí)組織宣傳解讀。召開(kāi)法治專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，介紹生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)工作成效、典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)舉辦環(huán)境法治培訓(xùn)班、在業(yè)務(wù)培訓(xùn)班中設(shè)法治課程等方式，向地方生態(tài)環(huán)境部門工作人員深入普法。

　　二、黨政主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

　�。ㄒ唬�帶頭學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想

　　黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。孫金龍書記強(qiáng)調(diào)，“要學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)在法治框架內(nèi)想問(wèn)題、做決策、辦事情，做到依法行政、依法治理、依法保護(hù)”。黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“依法依規(guī)，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是剛性的，不能動(dòng)，這個(gè)底線不能破”。孫金龍書記發(fā)表署名文章《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)》。黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)發(fā)表署名文章《深入貫徹實(shí)施噪聲污染防治法 用法治方式法律武器守護(hù)和諧安寧家園》。通過(guò)部黨組會(huì)議或者部黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作重要指示精神和中央政法工作會(huì)議精神，6次專題學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《信訪工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)。

　　（二）嚴(yán)格依法履職盡責(zé)

　　黨政主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格按照法定程序?qū)χ卮笫马?xiàng)進(jìn)行集體決策，對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法治污工作進(jìn)行具體部署。全年部務(wù)會(huì)、部常務(wù)會(huì)26次專題研究法治政府建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)。受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。支持配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查。通過(guò)發(fā)表署名文章、出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)等方式，介紹依法治污工作進(jìn)展，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。

　　三、2023年主要工作安排

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

　　聚焦黨的二十大提出的“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”等重大戰(zhàn)略部署，一體貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，列入部黨組和部系統(tǒng)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。在宣傳闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想的同時(shí)，加強(qiáng)習(xí)近平法治思想宣傳闡釋。把法治思維、法治方式貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各方面全過(guò)程。

　　（二）持續(xù)完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　配合立法機(jī)關(guān)做好《海洋環(huán)境保護(hù)法》《放射性污染防治法》《電磁輻射污染防治法》等法律，以及《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》《有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)制修訂。不斷完善國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)體系，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估，做好地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依法備案工作。

　　（三）堅(jiān)定不移推進(jìn)依法治污

　　繼續(xù)嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法違規(guī)排污、環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等突出問(wèn)題，同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，堅(jiān)決避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”等問(wèn)題的發(fā)生。

　　（四）加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法力度

　　緊緊圍繞黨和國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局開(kāi)展法治宣傳教育，將普法工作貫穿始終。全面落實(shí)普法責(zé)任制。積極宣揚(yáng)先進(jìn)示范，及時(shí)曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境和違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目等典型案例。繼續(xù)推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放、加大生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)力度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，推動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)守法。