西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、商洛、韓城市和楊凌示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中級人民法院、人民檢察院、發(fā)展和改革委員會（局）、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局、公安局、司法局、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局、氣象局：

為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，按照省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的安排部署，制定《陜西省黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)實施方案》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳 陜西省高級人民法院

陜西省人民檢察院 陜西省發(fā)展和改革委員會

陜西省科學(xué)技術(shù)廳 陜西省工業(yè)和信息化廳

陜西省公安廳 陜西省司法廳

陜西省財政廳 陜西省自然資源廳

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 陜西省水利廳

陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 陜西省應(yīng)急管理廳

陜西省林業(yè)局 陜西省氣象局

2023年1月31日

陜西省黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)實施方案

為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，按照省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的安排部署，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（環(huán)綜合〔2022〕51號）相關(guān)要求，為著力打好陜西省黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，制定如下實施方案。

一、總體要求和攻堅目標、范圍

指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真貫徹陜西省第十四次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，準確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，以維護黃河生態(tài)安全為目標，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，加強綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，落實各方生態(tài)環(huán)境保護責任，強化督察監(jiān)管，嚴密防控環(huán)境風(fēng)險，著力解決人民群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動流域生態(tài)安全屏障更加牢固、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓黃河成為造福人民的幸福河。

工作目標。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性不斷提升，干流及重要支流生態(tài)流量得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染治理水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境安全基礎(chǔ)更加牢固。到2025年，黃河流域森林覆蓋率達到39%，濕地保護率達到50%，水土保持率達到68%，完成退化林修復(fù)260萬畝，綜合治理沙化土地24萬公頃，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)國考斷面比例達到86.2%，地表水劣Ⅴ類水體比例低于3.1%，黃河干流國控斷面水質(zhì)達到Ⅱ類，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%（本底值除外），縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上。

攻堅范圍。在陜西黃河流域覆蓋的西安市（含西咸新區(qū)）、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、延安市、榆林市、楊凌示范區(qū)、韓城市全境及商洛市洛南縣、商州區(qū)、丹鳳縣，共82個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，以黃河干流、重要支流及重要湖庫為重點開展流域生態(tài)保護治理行動。黃河干流從榆林市府谷縣入陜至渭南市潼關(guān)縣陜豫交界出陜；重要支流包括渭河、延河、無定河、石川河、窟野河、伊洛河、涇河、北洛河等；重要湖庫包括紅堿淖、王瑤水庫等。

二、加強河湖生態(tài)保護治理

1.推動河湖水生態(tài)環(huán)境保護。以黃河干流、渭河、紅堿淖等河湖為重點，實施水生態(tài)調(diào)查評估與保護修復(fù)。嚴格河湖生態(tài)緩沖帶劃定和岸線管控，依法依規(guī)審批涉河建設(shè)項目。組織開展黃河流域河道采砂專項整治行動。強化禁漁期執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊非法捕撈行為，引導(dǎo)水生生物增殖放流科學(xué)、規(guī)范、有序開展。到2025年，完成黃河干流及重要支流及重要湖庫水生態(tài)調(diào)查評估，建成一批具有示范價值的美麗河湖、幸福河湖。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責。以下均需沿黃市（區(qū)）人民政府相關(guān)部門落實，不再列出）

2.推進污染水體消劣行動。針對石川河、沮河、延河、黃甫川、泔河、馬蓮河等水質(zhì)易波動的水體，推進“一斷一策”達標方案落實，確保達到水質(zhì)目標。到2025年，地表水劣Ⅴ類水體比例達到國家考核要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳按職責分工負責）

3.保障河湖生態(tài)流量。落實禿尾河、灞河、石川河等生態(tài)流量（水量）保障工作。加強生態(tài)流量日常監(jiān)管，提高枯水期和關(guān)鍵期生態(tài)流量，探索生態(tài)流量聯(lián)合監(jiān)管機制，維持河道生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。全面落實以行政首長、水行政主管部門和以水管單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的水量調(diào)度責任制，確保完成黃河及渭河、涇河、北洛河、無定河、伊洛河水量調(diào)度任務(wù)。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

4.推進入河排污口排查整治。實行工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口設(shè)置審核制，落實排污口監(jiān)督管理責任。到2023年，完成延河、無定河、北洛河等黃河流域重要支流排污口排查。到2025年，完成全省黃河流域全范圍內(nèi)排污口排查。建立排污口整治銷號制度，加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊偷排直排、超標排污、私設(shè)排污口等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

5.加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點，加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，開展不達標水源地治理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定與立標。到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與立標。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責）

6.加強地下水污染防治。開展地下水污染狀況調(diào)查評估，識別地下水環(huán)境風(fēng)險與管控重點。推動沿黃市（區(qū)）開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，建立地下水污染防治重點排污單位名錄。到2023年，完成一批以國家級、省級為主的化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。到2025年，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。推進咸陽市地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

7.強化環(huán)境風(fēng)險防控。以涉石油、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈輸送鏈，涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)為重點，加強黃河流域重要支流、跨界河流以及其他環(huán)境敏感目標環(huán)境風(fēng)險防范與治理。制定完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，開展實戰(zhàn)化環(huán)境應(yīng)急演練，提高靈敏度，科學(xué)高效處置突發(fā)環(huán)境事件。用好“南陽實踐”經(jīng)驗，加快實現(xiàn)黃河流域河流（河段）環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)“一河一策一圖”全覆蓋。完善黃河干流以及重要支流上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，加強省、市、縣三級和重點企業(yè)應(yīng)急物資庫建設(shè)，加強以石化、化工等重點行業(yè)、油氣管道環(huán)境風(fēng)險防范，建立健全新污染物治理體系。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法建立實施環(huán)境污染強制責任保險制度。到2025年，完成黃河干流及重要支流環(huán)境風(fēng)險調(diào)查。新、改、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目遵循重點行業(yè)重點重金屬污染物排放“等量替代”原則，動態(tài)更新全口徑清單，推動重金屬污染深度治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

三、推進減污降碳協(xié)同增效

8.強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，充分發(fā)揮“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺數(shù)據(jù)支持服務(wù)功能。嚴格規(guī)劃環(huán)評審查、節(jié)能審查、節(jié)水評價和項目環(huán)評準入，嚴控新增高污染、高耗能、高排放、高耗水企業(yè)，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴格磷銨、黃磷、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，禁止低端落后產(chǎn)能向黃河流域轉(zhuǎn)移。嚴控鋼鐵、煤化工、石化、有色金屬等行業(yè)規(guī)模，加快推進煤化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈延伸提升，依法依規(guī)推進落后產(chǎn)能退出，化解過剩產(chǎn)能。禁止在黃河干支流岸線限定范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。嚴禁“挖湖造景”等不合理用水需求。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責分工負責）

9.加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理。推動構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動排污許可提質(zhì)增效，推進排污許可與環(huán)境影響評價、總量減排、排污權(quán)交易的有效銜接，做好西安、咸陽、寶雞、榆林等國家排污許可試點工作。在鋼鐵、焦化、化工、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)積極推動創(chuàng)建綠色工廠。突出重點行業(yè)，開展企業(yè)強制性（自愿）清潔生產(chǎn)審核，鼓勵關(guān)中、陜北有條件的地市開展重點行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)整體審核試點，開展化工園區(qū)認定，指導(dǎo)、推進城市建成區(qū)、重點流域危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。工業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，依法安裝自動在線監(jiān)控裝置并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。推進沿黃地市工業(yè)園區(qū)水污染整治。到2025年，沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達標排放。加快推進工業(yè)污廢水全收集、全處理，嚴格煤礦等行業(yè)高濃鹽水管理，推動實現(xiàn)工業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳按職責分工負責）

10.推進水資源節(jié)約集約利用。嚴格控制高耗水行業(yè)發(fā)展，在火電、鋼鐵等高耗水行業(yè)開展水效對標達標活動，提高行業(yè)用水效率。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級利用和再生利用。到2025年，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，拓展再生水利用途徑，開展再生水利用配置試點工作。因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)施。支持西安市申報建設(shè)分布式小型化智能化污水收集處理及再生水利用國家試點城市。支持延安、榆林開展國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。指導(dǎo)關(guān)中、陜北缺水型城市進一步拓寬再生水利用渠道。對具備再生水保障條件的公園、河湖，積極推進使用再生水作為景觀水體進行補換。開展礦井疏干水調(diào)查評價，將疏干水納入水資源統(tǒng)一配置。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責分工負責)

11.推進土壤污染防治與協(xié)同控制。科學(xué)合理確定污染地塊土地用途，鼓勵農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復(fù)能耗。鼓勵綠色低碳修復(fù)，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)技術(shù)路線。強化土壤污染風(fēng)險防控，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，推動土壤污染重點監(jiān)管單位開展隱患整改和綠色化改造。推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增加碳匯。結(jié)合調(diào)查評估，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項目。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委（省能源局）、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局按職責分工負責）

12.推進固體廢物污染防治與協(xié)同控制。加強“無廢城市”建設(shè)，開展西安市、咸陽市、神木市“無廢城市”試點建設(shè)，鼓勵其他城市參照國家有關(guān)指標體系開展“無廢城市”建設(shè)。深入推進榆林、渭南、漢中、韓城等國家大宗（工業(yè)）固廢綜合利用示范基地建設(shè)，推動尾礦（伴生礦）、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、煤矸石等大宗工業(yè)固廢資源化利用。開展黃河流域固體廢物傾倒排查整治工作，按照“交辦一批、排查一批、整改一批、掛牌一批、公開一批”方式，形成壓茬式清廢態(tài)勢。有序推動區(qū)域性危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)中心和特殊危險廢物集中處置中心建設(shè)。嚴格貫徹落實《陜西省“十四五”醫(yī)療廢物收集處置能力建設(shè)規(guī)劃》，加快完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。推動全省建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的醫(yī)療廢物監(jiān)管體系，充分保障重大疫情等公共衛(wèi)生事件醫(yī)療廢物處置能力需求。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委（省能源局）、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委員會按職責分工負責）

四、補齊城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)短板

13.推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)補短板。開展黃河流域各市（區(qū)）中心城市建成區(qū)范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)摸底排查，建立老化管道更新改造“四清一責任”機制，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快補齊污水收集處理設(shè)施短板，進一步提高污水收集效能。對進水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，督促制定“一廠一策”，實施片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。因地制宜推進城鎮(zhèn)雨污分流改造，除干旱地區(qū)外，新建污水管網(wǎng)全部實行雨污分流。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上，進水生化需氧量濃度高于100mg/L的城市污水處理廠規(guī)模占比達90%以上。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

14.加強污水污泥處理處置。嚴格執(zhí)行《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》，全面完成污水處理設(shè)施提標改造。全面推進縣級及以上城市污泥處置設(shè)施建設(shè)，按照“無害化、減量化、資源化”原則，綜合推進經(jīng)濟可行、形式多樣的污泥處理處置方式，科學(xué)確定污泥處置技術(shù)路徑。到2025年，縣城污水處理率達到95%以上，城市污泥無害化處置率達到90%以上。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

15.綜合整治城市黑臭水體。督促黃河流域縣級城市針對排查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，科學(xué)制定整治方案。組織開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動。落實河湖長制，健全完善黑臭水體長效管理機制，加強巡河管理，強化運營維護，鞏固整治成果，防止黑臭水體反彈。定期對本地區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)的水體開展排查。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳按職責分工負責）

五、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

16.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。優(yōu)化完善監(jiān)測點位，以小流域為單元，開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測、負荷評估和氮磷來源解析工作。實施治理工程，分區(qū)分類建立最佳管理模式和技術(shù)體系，在咸陽市三原縣開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點。開展治理績效評估，實施化肥減量增效示范項目，逐步實現(xiàn)有機肥替代部分化肥，進一步優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)。大力推廣普及標準地膜，加強生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)農(nóng)膜監(jiān)管力度，嚴格源頭管控，以玉米、馬鈴薯為重點作物，開展廢舊農(nóng)膜回收試點示范、生物可降解膜應(yīng)用試點示范，健全回收網(wǎng)絡(luò)、探索回收利用機制。開展常態(tài)化、制度化農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳按職責分工負責）

17.強化養(yǎng)殖污染防治。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)，嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。不斷提升水產(chǎn)健康養(yǎng)殖水平和養(yǎng)殖尾水處理能力，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。嚴格落實養(yǎng)殖者權(quán)益保護制度，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，依法核發(fā)養(yǎng)殖證。加強畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理，實施畜禽糞污資源化利用項目。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在98%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

18.加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。開展村莊清潔行動，持續(xù)豐富拓展“八清一改”內(nèi)容，加快村莊由干凈整潔向美麗宜居轉(zhuǎn)變。扎實穩(wěn)步推進農(nóng)村廁所革命，加大農(nóng)村改廁力度，推動基本普及衛(wèi)生廁所。實施農(nóng)村生活污水治理“整縣推進”試點，科學(xué)合理建設(shè)農(nóng)村生活污水收集和處理設(shè)施，到2025年，完成黃河流域1632個行政村農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理率達到40%。健全生活垃圾收運處置體系，結(jié)合實際統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)、村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，優(yōu)化完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施布局。健全農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運行管護和公共設(shè)施運營維護體系，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化和長效化。建立農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年完成黃河流域162個黑臭水體治理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)局按職責分工負責）

19.推進農(nóng)用地安全利用。深入實施耕地分類管理，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，全面落實受污染耕地安全利用和嚴格管控措施。不斷加強技術(shù)應(yīng)用和示范推廣，持續(xù)鞏固提升受污染耕地安全利用水平，支持武功縣、潼關(guān)縣開展受污染耕地安全利用試點示范。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳按職責分工負責）

六、加強生態(tài)保護修復(fù)

20.維護水源涵養(yǎng)功能。推動秦嶺國家公園設(shè)立及建設(shè)，加大天然林保護力度，科學(xué)實施退化林修復(fù)。持續(xù)推進毛烏素沙地、白于山區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)、渭河流域、秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)，重點實施陜西秦嶺主體山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)工程、沿黃防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程等項目。建設(shè)西安高性能增雨飛機作業(yè)基地、秦嶺人影科學(xué)實驗基地，構(gòu)建精細化智能化作業(yè)指揮平臺，科學(xué)開發(fā)利用黃河流域空中云水資源，開展常態(tài)化生態(tài)修復(fù)人工影響天氣作業(yè)服務(wù)。（省自然資源廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省氣象局按職責分工負責）

21.加強水土流失治理。構(gòu)建“兩帶三區(qū)多點”水土流失防治總體空間格局，積極實施坡耕地水土流失綜合治理、新建淤地壩、粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程、病險淤地壩除險加固、小流域綜合治理（固溝保塬）等工程，推進老舊淤地壩、梯田提升改造落地實施，系統(tǒng)推進窟野河、無定河、黃甫川、孤山川等粗泥沙集中來源區(qū)，洛川塬、渭北臺塬等高塬溝壑區(qū)等重點區(qū)域水土流失綜合治理。推進高標準旱作梯田、生態(tài)清潔小流域建設(shè)。扎實做好水土保持示范創(chuàng)建，全力支持延安市創(chuàng)建水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和榆林市打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。深化生態(tài)氣象衛(wèi)星反演技術(shù)研究，加強黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估技術(shù)研發(fā)，提升溫室氣體監(jiān)測評估能力。（省水利廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省氣象局按職責分工負責）

22.加強生物多樣性保護。實施生物多樣性保護重大工程，積極推進生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展流域內(nèi)野生動植物資源調(diào)查以及珍稀瀕危野生動物棲息地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域外來入侵物種調(diào)查，推動建設(shè)旗艦物種繁育中心和種質(zhì)資源庫。建立極小種群野生植物原生境保護小區(qū)（保護點），開展珍稀瀕危物種引種培育和遷地保護。加強野外巡護，建立全民參與的保護機制。加強大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、遺鷗、褐馬雞、麝類、豹類等國家重點野生動物保護。嚴厲打擊非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物等違法行為。依法打擊破壞棲息地行為。開展生物多樣性關(guān)鍵區(qū)保護示范工作，強化黃河流域自然保護區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)。通過恢復(fù)河流連通性、水生生境修復(fù)、水生生物增殖放流等措施，恢復(fù)流域水生生物多樣性。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局按職責分工負責）

23.強化尾礦庫污染治理。扎實開展尾礦庫污染隱患排查，建立重點區(qū)域尾礦庫清單。突出做好黃河干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流、湖泊岸線1公里范圍內(nèi)，以及水庫、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等重點區(qū)域的尾礦庫治理。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入，對于不符合國家生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)、標準和政策要求的，一律不予批準。動態(tài)發(fā)布尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理清單，將一級和二級環(huán)境監(jiān)督管理在產(chǎn)尾礦庫的運營、管理單位列入重點排污單位名錄，實施重點管控。監(jiān)督督促產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位建立尾礦環(huán)境管理臺賬，加強礦庫尾水回用系統(tǒng)、滲濾液收集設(shè)施、廢水處理設(shè)施等環(huán)保設(shè)施提升改造建設(shè)和維護保養(yǎng)，建立健全尾礦庫污染隱患排查治理制度，對發(fā)現(xiàn)的污染隱患，制定整改方案，及時采取措施消除隱患。到2025年，基本完成尾礦庫污染治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責分工負責）

七、加強組織實施

24.全面落實黨政主體責任。強化生態(tài)環(huán)境保護主體責任。將黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)有關(guān)目標任務(wù)完成情況納入省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。各有關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)同配合，推動重點任務(wù)、重大工程落實落地，確保各項工作有力有序推進。沿黃市（區(qū)）要主動作為，細化分解目標任務(wù)，健全工作推進機制，切實抓好各項任務(wù)落實。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

25.加強法治保障力度。開展涉及黃河流域保護法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，修訂《陜西省濕地保護條例》。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。積極推動《黃河流域（陜西段）入河排污口監(jiān)測技術(shù)指南》《農(nóng)村生活污水資源化利用指南》《河湖水生態(tài)環(huán)境健康評估技術(shù)導(dǎo)則》等標準制修訂工作。（省司法廳、省水利廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

26.強化科技創(chuàng)新服務(wù)。加強黃河流域生態(tài)保護科研攻關(guān)，組織省內(nèi)優(yōu)勢科研單位申報國家生態(tài)保護領(lǐng)域科研項目。圍繞污染水體消劣達標、區(qū)域再生水循環(huán)利用、重點河流排污口綜合治理、重點河湖生態(tài)流量保障、水土流失治理、面源污染綜合治理等方面，開展關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新。依托“一市一策”駐點科技幫扶工作，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理，形成可復(fù)制可推廣的流域生態(tài)環(huán)境治理模式。緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)加強項目謀劃,推進環(huán)境遙感衛(wèi)星研發(fā)相關(guān)工作，服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護遙感技術(shù)需求。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省氣象局按職責分工負責）

27.強化金融扶持力度。支持社會資本參與黃河生態(tài)保護治理，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點，實施自然、農(nóng)田、城鎮(zhèn)、礦山生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)項目和工程，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)減污降碳的綠色金融產(chǎn)品，探索將排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等納入抵押擔保范圍，研究推出綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品。拓寬直接融資渠道，支持企業(yè)綠色生產(chǎn)、廢棄產(chǎn)品回收等領(lǐng)域，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，降低企業(yè)融資成本，探索設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作，帶動更多社會資本擴大直接融資規(guī)模。不斷健全完善黃河流域生態(tài)保護補償機制，持續(xù)推進我省生態(tài)保護補償工作。扎實開展重點排放單位溫室氣體排放報告核查。做好我省參與全國碳市場第二個履約周期相關(guān)工作，制定《陜西省深化排污權(quán)有償使用和交易改革實施方案》，加大排污權(quán)交易二級市場建設(shè)力度，加快交易頻次，確保排污權(quán)交易市場活躍有序。逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局、省水利廳、中國人民銀行西安分行按職責分工負責）

28.嚴格監(jiān)督管理。把黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改，特別是黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改作為生態(tài)環(huán)境保護督察的主要內(nèi)容。開展“昆侖”專項行動，依法打擊破壞黃河生態(tài)環(huán)境犯罪活動。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督等系列執(zhí)法行動。開展生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點工作，深化生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督的協(xié)作配合。強化固定污染源“一證式”執(zhí)法監(jiān)管，加強自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等監(jiān)督管理。深入開展?jié)O政“亮劍”執(zhí)法專項行動，加強水生野生動物棲息地監(jiān)管。開展黃河流域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估，加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省檢察院、省法院、省公安廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）