1 關(guān)于推動(dòng)生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的建議【要報(bào)要點(diǎn)】近年來(lái)我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展迅速，但仍存在著過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視資源環(huán)境承載力、標(biāo)簽濫貼亂用等問(wèn)題。本期要報(bào)建議通過(guò)建立資源環(huán)境容量的底線約束機(jī)制，配置適應(yīng)資源環(huán)境本底的區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)品譜系，提高區(qū)域生態(tài)旅游空間治理水平和現(xiàn)代化管控能力，配套綠色化、低消耗的生態(tài)旅游發(fā)展政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)旅游推廣和生態(tài)文明理念的傳播，形成中國(guó)生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展方略。 一、我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題經(jīng)過(guò)近 30 年的發(fā)展，中國(guó)初步建立了以自然公園和生態(tài)景區(qū)為主要載體的生態(tài)旅游目的地體系，截至2019年，我國(guó)已有各級(jí)各類自然保護(hù)地 1.18 萬(wàn)處，國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)110個(gè)，生態(tài)旅游供給日益豐富。“十三五”時(shí)期，我國(guó)森林旅游游客總量達(dá)到 75 億人次，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值6.8 萬(wàn)億元，其中，2019 年森林旅游游客量達(dá)到18 億人次，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值 1.75 萬(wàn)億元。2020 年下半年，森林旅游克服新冠肺炎疫情影響復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，全年游客量達(dá)到2019 年游客量的84.2%。生態(tài)旅游方式越來(lái)越得到國(guó)民的歡迎，綜合效益日趨顯著。在高速發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)旅游也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。部分地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)旅游資源利用管理不考慮資源和環(huán)境承載力，生態(tài)旅游標(biāo)簽濫貼亂用，甚至以生態(tài)旅游名義開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。相當(dāng)數(shù)量的生態(tài)旅游目的地的科普和環(huán)境教育功能沒(méi)有落到實(shí)處，特色文化保護(hù)傳承利用不力，旅游餐飲浪費(fèi)嚴(yán)重。生態(tài)旅游的社區(qū)參與度偏低，利益共享機(jī)制不完善。此外，生態(tài)旅游的監(jiān)督管理體系也 2 有待健全，生態(tài)旅游與大眾旅游的邊界劃定不清，如何以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系發(fā)展生態(tài)旅游模式不明。二、生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的必要性（一）踐行生態(tài)文明和助力“碳中和”目標(biāo)的重要抉擇旅游業(yè)是碳足跡的主要貢獻(xiàn)者。生態(tài)旅游不是指生態(tài)地區(qū)的旅游活動(dòng)，而是一種恪守生態(tài)環(huán)境保護(hù)倫理的負(fù)責(zé)任的旅游方式。高質(zhì)量的生態(tài)旅游能夠采取積極的政策和行動(dòng)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，培育綠色低碳的生活方式，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，助力中國(guó)加快實(shí)現(xiàn) 2060 年“碳中和”目標(biāo)。（二）國(guó)土空間可持續(xù)利用模式優(yōu)化的關(guān)鍵載體當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系改革，同時(shí)各地正在統(tǒng)籌劃定國(guó)土空間“三區(qū)三線”，制定國(guó)土空間修復(fù)利用指南。高質(zhì)量的生態(tài)旅游將有效地協(xié)調(diào)人與自然、發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，落實(shí)國(guó)土空間用途管制制度，引導(dǎo)“三生空間”科學(xué)配置和山水林田湖草沙生命共同體的系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)。 （三）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的持續(xù)動(dòng)力生態(tài)地區(qū)往往與貧困地區(qū)重疊。我國(guó)原十四個(gè)集中連片特困地區(qū)雖已實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境約束突出。生態(tài)旅游是促進(jìn)此類地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)和鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)增值的必然選擇。高質(zhì)量生態(tài)旅游通過(guò)社區(qū)參與能力提升、生態(tài)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新以及治理體系現(xiàn)代化等措施，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展格局，助推綠水青山變成金山銀山，形成整個(gè)區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)增值、社會(huì)福祉提升的有效途徑。 3 三、推動(dòng)生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的策略（一）建立資源環(huán)境容量的底線約束機(jī)制科學(xué)確定生態(tài)旅游人口活動(dòng)規(guī)模及其容量上限，識(shí)別生態(tài)旅游活動(dòng)的適宜性分布和邊界閾值。圍繞提高生態(tài)旅游承載能力，建立交通、住宿、能源、應(yīng)急等綜合設(shè)施支撐體系提升方案。調(diào)控人流物流，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳承利用、游客體驗(yàn)和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展和諧共生的發(fā)展模式。重視新型智慧設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)管理能力和數(shù)字化展示水平。（二）構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域資源環(huán)境本底的生態(tài)旅游產(chǎn)品譜系生態(tài)旅游發(fā)展并不會(huì)完全限制在景區(qū)空間內(nèi)，需要從區(qū)域尺度加強(qiáng)對(duì)區(qū)域文化和生態(tài)旅游資源的分類評(píng)價(jià)，明確生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的適宜性和差異性，在全域范圍內(nèi)優(yōu)化配置生態(tài)旅游產(chǎn)品譜系，對(duì)核心區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品及其關(guān)聯(lián)性自然和人文資源環(huán)境進(jìn)行一體化整合開(kāi)發(fā)。促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)，拓展生態(tài)康養(yǎng)、體育運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)和新空間，培育世界級(jí)生態(tài)旅游景區(qū)和國(guó)際生態(tài)旅游目的地。（三）制定綠色化、低消耗的生態(tài)旅游政策和配套支撐綜合平衡生態(tài)安全格局和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，完善生態(tài)旅游環(huán)境監(jiān)測(cè)、游客容量調(diào)控、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)旅游環(huán)境質(zhì)量管控制度。建立生態(tài)旅游的公共服務(wù)、設(shè)施、解說(shuō)體系、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立包括生態(tài)旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)導(dǎo)游、生態(tài)住宿、生態(tài)餐飲、生態(tài)企業(yè)等資格認(rèn)證體系，積極創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)，不斷引導(dǎo)生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)管理者提高綠色技術(shù)水平，激勵(lì)形成綠色化、低消耗的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)策略。（四）加強(qiáng)生態(tài)旅游推廣和生態(tài)文明理念的傳播積極開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游市場(chǎng)，推動(dòng)生態(tài)旅游的全民參與。完善生態(tài)旅游環(huán)境教育體系，推進(jìn)生態(tài)文明教育進(jìn)景區(qū)、 4 進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企事業(yè)單位，培育全民綠色低碳意識(shí)。優(yōu)化生態(tài)旅游宣傳推廣渠道體系，將生態(tài)旅游納入“美麗中國(guó)”全球推廣計(jì)劃。 （五）推進(jìn)區(qū)域生態(tài)旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化構(gòu)建行政管理體系下生態(tài)旅游公共部門(mén)、私人、社區(qū)居民與志愿者之間的合作聯(lián)盟或伙伴關(guān)系的治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立共建共享的利益相關(guān)者機(jī)制。針對(duì)跨行政區(qū)的大型自然區(qū)域的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)旅游區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建縱橫結(jié)合、利益共享的共同參與和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。采用情況:本文于 2021 年6 月被《文化和旅游智庫(kù)要報(bào)》采用 供稿單位:中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所撰 稿 人:虞虎、王甫園、鐘林生、朱鶴