建言｜李郁華：以先行區(qū)建設(shè)為牽引 奮力譜寫新時代“黃河故事”寧夏篇章
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中國企業(yè)報
2023年3月11日21:23北京中國企業(yè)報官方賬號
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推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局、事關(guān)構(gòu)建新發(fā)展格局、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興千秋大計。努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是習(xí)近平總書記賦予寧夏的使命任務(wù)，兩年多來，自治區(qū)黨委和政府牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，站在捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護(hù)”的高度，以先行的擔(dān)當(dāng)、先破的勇氣、先試的闖勁，高位推動先行區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)進(jìn)展。具體做到“五個堅持”。
堅持“四水四定”，突出節(jié)水增效，深入推進(jìn)節(jié)水控水行動。把水資源作為最大剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行水資源消耗總量和強度“雙控”。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快建設(shè)百萬畝深度節(jié)水示范區(qū)、百萬畝高效節(jié)水示范區(qū)、百萬畝高效補灌示范區(qū)“三個百萬畝”高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到523萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.565。加強工業(yè)節(jié)水，以工業(yè)園區(qū)為重點，推廣工業(yè)水循環(huán)利用等節(jié)水技術(shù)，全面開展節(jié)水型企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，國內(nèi)首套化工廢水及礦井水處理裝置建成投運，規(guī)上企業(yè)水循環(huán)利用率達(dá)到96.7%。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌排水、污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)，加快實施老舊供水管網(wǎng)更新改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率，地級市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。
堅持保護(hù)優(yōu)先，注重生態(tài)修復(fù)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)環(huán)境污染大治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)“四塵”同治、“五水”共治、“六廢”聯(lián)治，堅決整治環(huán)保突出問題，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、好中向優(yōu)。推動“四塵”同治，加快實施清潔取暖改造和鋼鐵、水泥等重點行業(yè)超低排放改造，深化城市道路、建筑工地、礦山等揚塵污染管控，持續(xù)優(yōu)化重點行業(yè)差異化減排措施，地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持83%以上。推動“五水”共治，持續(xù)加強飲用水源保護(hù)，實施城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強不達(dá)標(biāo)水體污染治理，黃河寧夏段干流水質(zhì)連續(xù)6年保持Ⅱ類進(jìn)出。推動“六廢”聯(lián)治，持續(xù)開展“清廢行動”和危險廢物專項整治行動，堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，農(nóng)用殘膜回收率達(dá)到87%以上；17個畜禽養(yǎng)殖重點管控縣（區(qū)）完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98.7%，畜禽養(yǎng)殖污染防治做法得到生態(tài)環(huán)境部通報表揚。
堅持底線思維，構(gòu)建堅強防線，全力保障黃河長治久安。統(tǒng)籌好上下游、干支流、左右岸，實施黃河干流及重要支流綜合治理工程，構(gòu)建綜合性防洪減災(zāi)體系。加快防洪體系建設(shè)，抓住難得的歷史機遇，持續(xù)推進(jìn)黑山峽水利樞紐工程重大專題論證，全力爭取項目盡早開工建設(shè)。全面實施兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、城市防洪“四大工程”，鞏固提升黃河干流標(biāo)準(zhǔn)化堤防。加快流域綜合治理，加快建立以大中小型水庫、淤地壩、河道防洪等骨干工程為主的水沙調(diào)控綜合防治體系，新增治理水土流失面積2810平方公里，水土保持率達(dá)到76.7%，年入黃泥沙由1億噸減少到2000萬噸，堅決保護(hù)“母親河”。加快“四亂”問題整改，建立“分級負(fù)責(zé)、重點保障、聯(lián)動推進(jìn)”的工作機制，全面清理整治黃河“四亂”和騰格里沙漠污染、星海湖挖湖造景等突出問題，強化河湖水域岸線空間管控，杜絕河湖“四亂”問題。
堅持綠色發(fā)展，錨定發(fā)力關(guān)鍵，不斷提升發(fā)展質(zhì)量效益。立足生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢，聚焦“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，補齊創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升影響力、競爭力、帶動力。以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)推動動能積蓄，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，開展重大科技攻關(guān)行動，加快培育一批“專精特新”企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)制造業(yè)增加值增長31.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)17%左右。以低碳綠色為方向推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，以全國首個國家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)為抓手，加快風(fēng)能、太陽能等新能源發(fā)展，新能源裝機達(dá)到3041萬千瓦（占全區(qū)統(tǒng)調(diào)裝機比重突破50%、居全國第四），全力打造風(fēng)光電儲產(chǎn)業(yè)鏈及配套制造體系。以轉(zhuǎn)型升級為抓手推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、智能改造、技術(shù)改造“四大改造”行動，去除低端低效產(chǎn)能，加強先進(jìn)新技術(shù)、工藝、裝備推廣運用，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)。
堅持全局謀劃，開展先行先試，推動深化改革走深走實。注重從體制機制創(chuàng)新上求突破、促先行，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵性問題，加快推進(jìn)要素資源市場化改革。抓好政策先行試點，重點圍繞光伏治沙試點、國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、試點建立非常規(guī)水利用激勵約束機制等先行事項，最大限度釋放政策紅利，為先行區(qū)建設(shè)提供創(chuàng)新活力。抓好要素資源改革，緊緊扭住用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)六項關(guān)鍵改革精準(zhǔn)發(fā)力，加快要素資源市場化改革，實現(xiàn)累計交易水量9098萬立方米、金額3.37億元；處置批而未供和閑置土地5.52萬畝；開展排污權(quán)交易168筆；山林權(quán)引入社會資本經(jīng)營林地139.3萬畝；用能權(quán)和碳排放權(quán)改革推動綠色發(fā)展。抓好“放管服”改革，建立完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等準(zhǔn)入、公平競爭、誠信守法等市場體系，建設(shè)高效便捷的政務(wù)環(huán)境、務(wù)實透明的政策環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境，打造西部最具吸引力競爭力的投資目的地。
建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是政治責(zé)任所在、黃河流域所需、寧夏發(fā)展所向。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神，以習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神及視察寧夏重要講話精神為根本遵循，胸懷“國之大者”，全面落實國務(wù)院批復(fù)的《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量先行區(qū)實施方案》，以先行區(qū)建設(shè)牽引美麗新寧夏建設(shè)，狠抓重點任務(wù)，落實重要政策，推進(jìn)重大工程，奮力推動先行區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破、見到新氣象、取得新成效。
建議：懇請國家相關(guān)部委指導(dǎo)寧夏研究制定《寧夏“四水四定”實施方案》，大力支持寧夏推進(jìn)高效節(jié)水先進(jìn)灌溉設(shè)施更新改造，加大對城市再生水利用、工業(yè)廢水處理回用、雨水資源化利用、節(jié)約用水信息化等重大項目資金支持力度，加快構(gòu)建以大水源、大水廠、大水網(wǎng)為主體的智能化供水網(wǎng)絡(luò)，力爭2025年在黃河流域率先建成城鄉(xiāng)一體化供水保障網(wǎng)。
（作者系全國人大代表，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）
中企君薦讀
編輯：米果。
原創(chuàng)不易，轉(zhuǎn)載請注明文章來源
建言｜李郁華：以先行區(qū)建設(shè)為牽引 奮力譜寫新時代“黃河故事”寧夏篇章
推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局、事關(guān)構(gòu)建新發(fā)展格局、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興千秋大計。努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是習(xí)近平總書記賦予寧夏的使命任務(wù)，兩年多來，自治區(qū)黨委和政府牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，站在捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護(hù)”的高度，以先行的擔(dān)當(dāng)、先破的勇氣、先試的闖勁，高位推動先行區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)進(jìn)展。具體做到“五個堅持”。
堅持“四水四定”，突出節(jié)水增效，深入推進(jìn)節(jié)水控水行動。把水資源作為最大剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行水資源消耗總量和強度“雙控”。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快建設(shè)百萬畝深度節(jié)水示范區(qū)、百萬畝高效節(jié)水示范區(qū)、百萬畝高效補灌示范區(qū)“三個百萬畝”高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到523萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.565。加強工業(yè)節(jié)水，以工業(yè)園區(qū)為重點，推廣工業(yè)水循環(huán)利用等節(jié)水技術(shù)，全面開展節(jié)水型企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，國內(nèi)首套化工廢水及礦井水處理裝置建成投運，規(guī)上企業(yè)水循環(huán)利用率達(dá)到96.7%。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌排水、污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)，加快實施老舊供水管網(wǎng)更新改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率，地級市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。
堅持保護(hù)優(yōu)先，注重生態(tài)修復(fù)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)環(huán)境污染大治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)“四塵”同治、“五水”共治、“六廢”聯(lián)治，堅決整治環(huán)保突出問題，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、好中向優(yōu)。推動“四塵”同治，加快實施清潔取暖改造和鋼鐵、水泥等重點行業(yè)超低排放改造，深化城市道路、建筑工地、礦山等揚塵污染管控，持續(xù)優(yōu)化重點行業(yè)差異化減排措施，地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持83%以上。推動“五水”共治，持續(xù)加強飲用水源保護(hù)，實施城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強不達(dá)標(biāo)水體污染治理，黃河寧夏段干流水質(zhì)連續(xù)6年保持Ⅱ類進(jìn)出。推動“六廢”聯(lián)治，持續(xù)開展“清廢行動”和危險廢物專項整治行動，堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，農(nóng)用殘膜回收率達(dá)到87%以上；17個畜禽養(yǎng)殖重點管控縣（區(qū)）完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98.7%，畜禽養(yǎng)殖污染防治做法得到生態(tài)環(huán)境部通報表揚。
堅持底線思維，構(gòu)建堅強防線，全力保障黃河長治久安。統(tǒng)籌好上下游、干支流、左右岸，實施黃河干流及重要支流綜合治理工程，構(gòu)建綜合性防洪減災(zāi)體系。加快防洪體系建設(shè)，抓住難得的歷史機遇，持續(xù)推進(jìn)黑山峽水利樞紐工程重大專題論證，全力爭取項目盡早開工建設(shè)。全面實施兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、城市防洪“四大工程”，鞏固提升黃河干流標(biāo)準(zhǔn)化堤防。加快流域綜合治理，加快建立以大中小型水庫、淤地壩、河道防洪等骨干工程為主的水沙調(diào)控綜合防治體系，新增治理水土流失面積2810平方公里，水土保持率達(dá)到76.7%，年入黃泥沙由1億噸減少到2000萬噸，堅決保護(hù)“母親河”。加快“四亂”問題整改，建立“分級負(fù)責(zé)、重點保障、聯(lián)動推進(jìn)”的工作機制，全面清理整治黃河“四亂”和騰格里沙漠污染、星海湖挖湖造景等突出問題，強化河湖水域岸線空間管控，杜絕河湖“四亂”問題。
堅持綠色發(fā)展，錨定發(fā)力關(guān)鍵，不斷提升發(fā)展質(zhì)量效益。立足生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢，聚焦“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，補齊創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升影響力、競爭力、帶動力。以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)推動動能積蓄，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，開展重大科技攻關(guān)行動，加快培育一批“專精特新”企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)制造業(yè)增加值增長31.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)17%左右。以低碳綠色為方向推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，以全國首個國家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)為抓手，加快風(fēng)能、太陽能等新能源發(fā)展，新能源裝機達(dá)到3041萬千瓦（占全區(qū)統(tǒng)調(diào)裝機比重突破50%、居全國第四），全力打造風(fēng)光電儲產(chǎn)業(yè)鏈及配套制造體系。以轉(zhuǎn)型升級為抓手推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、智能改造、技術(shù)改造“四大改造”行動，去除低端低效產(chǎn)能，加強先進(jìn)新技術(shù)、工藝、裝備推廣運用，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)。
堅持全局謀劃，開展先行先試，推動深化改革走深走實。注重從體制機制創(chuàng)新上求突破、促先行，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵性問題，加快推進(jìn)要素資源市場化改革。抓好政策先行試點，重點圍繞光伏治沙試點、國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、試點建立非常規(guī)水利用激勵約束機制等先行事項，最大限度釋放政策紅利，為先行區(qū)建設(shè)提供創(chuàng)新活力。抓好要素資源改革，緊緊扭住用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)六項關(guān)鍵改革精準(zhǔn)發(fā)力，加快要素資源市場化改革，實現(xiàn)累計交易水量9098萬立方米、金額3.37億元；處置批而未供和閑置土地5.52萬畝；開展排污權(quán)交易168筆；山林權(quán)引入社會資本經(jīng)營林地139.3萬畝；用能權(quán)和碳排放權(quán)改革推動綠色發(fā)展。抓好“放管服”改革，建立完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等準(zhǔn)入、公平競爭、誠信守法等市場體系，建設(shè)高效便捷的政務(wù)環(huán)境、務(wù)實透明的政策環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境，打造西部最具吸引力競爭力的投資目的地。
建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是政治責(zé)任所在、黃河流域所需、寧夏發(fā)展所向。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神，以習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神及視察寧夏重要講話精神為根本遵循，胸懷“國之大者”，全面落實國務(wù)院批復(fù)的《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量先行區(qū)實施方案》，以先行區(qū)建設(shè)牽引美麗新寧夏建設(shè)，狠抓重點任務(wù)，落實重要政策，推進(jìn)重大工程，奮力推動先行區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破、見到新氣象、取得新成效。
建議：懇請國家相關(guān)部委指導(dǎo)寧夏研究制定《寧夏“四水四定”實施方案》，大力支持寧夏推進(jìn)高效節(jié)水先進(jìn)灌溉設(shè)施更新改造，加大對城市再生水利用、工業(yè)廢水處理回用、雨水資源化利用、節(jié)約用水信息化等重大項目資金支持力度，加快構(gòu)建以大水源、大水廠、大水網(wǎng)為主體的智能化供水網(wǎng)絡(luò)，力爭2025年在黃河流域率先建成城鄉(xiāng)一體化供水保障網(wǎng)。
（作者系全國人大代表，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）
中企君薦讀
編輯：米果。
原創(chuàng)不易，轉(zhuǎn)載請注明文章來源
