代表提案者： 蒙愛軍

　　會議屆次： 省十三屆人大五次會議

　　建議提案標(biāo)題： 關(guān)于因地制宜采取分散式農(nóng)村生活污水處理的建議

　　建議提案編號： 第513號

　　主辦單位： 省生態(tài)環(huán)境廳

　　會辦單位： 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　復(fù)文標(biāo)題： 貴州省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于省十三屆人大五次會議第513號建議的答復(fù)

　　答復(fù)內(nèi)容：

蒙愛軍代表：

　　您提出的《關(guān)于因地制宜采取分散式農(nóng)村生活污水處理的建議》收悉。感謝您對我省農(nóng)村生活污水治理工作的關(guān)心和支持。現(xiàn)就相關(guān)問題答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“農(nóng)村污水處理不能一刀切，應(yīng)按因地制宜的原則進(jìn)行”建議的答復(fù)

　　在我省農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)出臺前，各地參照城市污水處理廠“大建管網(wǎng)、集中收集處理”模式，部分項目選擇投資大且運維成本高的膜生物反應(yīng)器(MBR)、厭氧好氧(A/O)等處理工藝;部分地方設(shè)施建設(shè)時預(yù)留管網(wǎng)接口因農(nóng)戶化糞池未改造或未建成，導(dǎo)致收集不到污水，或者沒有考慮主要勞動力外出務(wù)工因素和邊遠(yuǎn)農(nóng)村人口用水量低的特點，照搬《國家給水排水規(guī)范》，設(shè)計污水處理能力遠(yuǎn)高于農(nóng)村實際污水排放量，導(dǎo)致部分污水處理設(shè)施非正常運行，甚至處于“曬太陽”狀態(tài)，造成資源浪費。

　　2019年，我省農(nóng)村生活污水治理工作明確由我廳牽頭負(fù)責(zé)以來，我廳主要開展了以下幾個方面工作：一是加強(qiáng)實地調(diào)查研究，梳理形成了《貴州省農(nóng)村生活污水治理調(diào)研報告》。安排專門工作經(jīng)費，幫助各地開展縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制和農(nóng)村黑臭水體排查工作，重點摸清農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)村改廁、污水排放現(xiàn)狀和治理需求等基本情況，為科學(xué)務(wù)實推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作奠定堅實基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計。在調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，充分吸納有關(guān)建議意見，先后聯(lián)合省委農(nóng)辦等十多個部門制定《貴州省農(nóng)村生活污水治理專項行動方案》(黔農(nóng)領(lǐng)辦〔2019〕14號)《貴州省農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃(2021-2023年)》(黔農(nóng)領(lǐng)辦〔2021〕9號)，進(jìn)一步理清工作思路，明確我省農(nóng)村生活污水治理應(yīng)總體堅持“問題導(dǎo)向、規(guī)劃先行，因地制宜、分類指導(dǎo)”原則，能分散即分散，宜集中則集中，盡力而為、量力而行，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。充分考慮我省農(nóng)村以山區(qū)為主的實際，改變以往參照城鎮(zhèn)污水集中處理的傳統(tǒng)方式，明確以分散式治理和資源化利用為主、依托城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和集中處理為輔的治理方式，大幅減少污水處理收集管網(wǎng)建設(shè)費用，避免設(shè)施“曬太陽”。三是制定地方標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)一直是困擾農(nóng)村生活污水治理工作的一大瓶頸。長期以來，由于國家層面尚無單獨的農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，各地參照執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)，導(dǎo)致建設(shè)成本高，運行維護(hù)困難。為此，我廳積極爭取生態(tài)環(huán)境部專家支持，組織技術(shù)單位研究制定了貴州省《農(nóng)村生活污水處理水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB52 1424-2019)，并于2019年9月正式發(fā)布施行，解決掣肘我省農(nóng)村污水治理中存在的標(biāo)準(zhǔn)滯后瓶頸問題。本次標(biāo)準(zhǔn)制定堅持實事求是、分類管控、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，一方面嚴(yán)控飲用水源地保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)生活污水，確保達(dá)到回用要求;另一方面合理制定非敏感區(qū)生活污水排放限值，既保證生活污水得到有效管控，又確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建得起、用得起，真正為農(nóng)村生活污水處理設(shè)施制定切實可行的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、關(guān)于“確定農(nóng)村生活污水處理的主體責(zé)任部門，設(shè)立以保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的農(nóng)村生活污水處理專項資金，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與農(nóng)村家庭分散式污水處理”建議的答復(fù)

　　近年來，我省承擔(dān)農(nóng)村生活污水治理工作的部門有所調(diào)整，2017年以前由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)，2017年調(diào)整由水利部門負(fù)責(zé)，后又調(diào)整至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。2019年4月23日，省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整貴州省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動責(zé)任分工的通知》(黔府辦函〔2019〕36號)，明確我省農(nóng)村生活污水治理工作由我廳牽頭負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　2016-2021年，我省累計投入各級各類資金56.38億元(中央資金14.47億元、地方政府投資23.25億元、其他資金18.66億元)，支持實施全省農(nóng)村生活污水治理試點先行、梯次推進(jìn)，盡力而為、量力而行，取得了一定成效。

　　我廳按照全省農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃要求，分解下達(dá)全省475個行政村生活污水治理任務(wù)。為確保任務(wù)的完成，與省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《貴州省級農(nóng)村生活污水治理專項資金管理辦法》(黔財資環(huán)〔2022〕53號)，明確“十四五”期間將農(nóng)村生活污水治理專項資金納入年度財政預(yù)算，持續(xù)保障農(nóng)村生活污水治理專項資金。今年4月，省政府已批準(zhǔn)安排地方政府一般債券資金3億元用于全省農(nóng)村生活污水治理。市、縣兩級政府也將配套籌措數(shù)億資金實施年度農(nóng)村生活污水治理項目，必將形成較大的農(nóng)村生活污水治理項目市場，吸引有實力、有技術(shù)的省內(nèi)外企業(yè)投身我省農(nóng)村生活污水治理工作中。

　　三、關(guān)于“鑒于農(nóng)村生活污水分散化處理的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)逐步成熟，建議環(huán)保部門對有關(guān)新技術(shù)的使用進(jìn)行研究、選擇、論證和推廣，并為相關(guān)技術(shù)推廣應(yīng)用提供服務(wù)。鑒于長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的迫切性，可在烏江流域地區(qū)先行推廣”建議的答復(fù)

　　我廳通過開展調(diào)研、論證和評估，綜合考慮分散治理工藝的建設(shè)、運行、維護(hù)等因素，在《貴州省農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃(2021-2023年)》中明確提出：在滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，大力推進(jìn)運行費用低、管護(hù)簡便的治理技術(shù)，優(yōu)先選擇三格式化糞池+厭氧池或小型人工濕地(植草溝)或凈化槽等無(微)動力的生態(tài)處理技術(shù)。這些小型分散治理工藝，已在全省范圍逐步推廣使用，主要有以下四種工藝：一是三格式化糞池+小型人工濕地/土地處理，設(shè)施因地制宜，采用差異化設(shè)計，多采用單戶建設(shè)或2-3戶等聯(lián)戶建設(shè)的方式，污水經(jīng)過處理后，通過房前屋后土壤自然消納。具備低能耗、低投入、占地少和操作管理方便、具有景觀效果、生態(tài)效益等特點，主要適用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，環(huán)境要求一般且可利用土地充足的農(nóng)村地區(qū)的單戶或連戶污水治理，當(dāng)前主要在黔西市、從江縣等地實施;二是微動力單戶生物凈化槽，由較為成熟的生化處理技術(shù)組合而成，具有結(jié)構(gòu)簡單，占地面積小，對水質(zhì)、水量波動有較強(qiáng)的適應(yīng)性，污泥產(chǎn)量少，操作簡單，對污染物去除效果好等特點，適用于經(jīng)濟(jì)一般或較發(fā)達(dá)、環(huán)境較敏感的分散式農(nóng)村生活污水治理，當(dāng)前主要在貴安新區(qū)、烏當(dāng)區(qū)等地實施;三是分散式無動力污水處理系統(tǒng)，具有低能耗、處理量大、使用周期長等優(yōu)點，主要適用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，環(huán)境要求一般且可利用土地充足的農(nóng)村地區(qū)的單戶或連戶污水治理，當(dāng)前主要在桐梓縣、貴陽市烏當(dāng)區(qū)等地實施;四是復(fù)合生態(tài)凈水技術(shù)，依靠土壤微生物、生物酶的生物降解作用，構(gòu)建立體高效的凈水系統(tǒng)。具有規(guī)劃設(shè)計、建筑施工形式靈活、二次污染少、抗沖擊力強(qiáng)、處理效果好等特點，適宜在地質(zhì)條件差、出水要求高的區(qū)域進(jìn)行污水處理。當(dāng)前主要在盤州市、普安縣等地實施。今年，我廳已委托省環(huán)境科學(xué)研究院對全省在用的主要農(nóng)村污水治理設(shè)施進(jìn)行跟蹤調(diào)查、評估、研究，為下步在全省推廣工作提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

　　為破解資金籌措瓶頸、降低治理成本，我廳爭取生態(tài)環(huán)境部的支持積極探索農(nóng)村生活污水處理與資源化利用，并組織相關(guān)技術(shù)力量，研究制定《貴州省農(nóng)村生活污水資源化利用指南(試行)》，充分利用我省農(nóng)村人口居住分散、環(huán)境容量較大的特征條件，在全省九個市(州)分別開展試點，探索推進(jìn)山地特色的農(nóng)村生活污水資源化利用模式，在組織推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、美化環(huán)境的同時，盡可能節(jié)省資金，減輕財政壓力。

　　四、關(guān)于“簡化項目立項和驗收程序，以競標(biāo)談判為立項的主要形式，以主要污染物排放指標(biāo)達(dá)到《農(nóng)村生活污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》DB52/1424-2019二級標(biāo)準(zhǔn)為主要驗收依據(jù)。農(nóng)村生活污水的處理項目屬于涉農(nóng)微利，在稅收上給予優(yōu)惠”建議的答復(fù)

　　(一)簡化審批程序方面。一是國家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年印發(fā)《關(guān)于村莊建設(shè)項目施行簡易審批的指導(dǎo)意見(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1337號)明確，生活垃圾污水、廁所糞污治理、村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，以及農(nóng)村供排水、村內(nèi)道路、文化體育等村莊建設(shè)領(lǐng)域可實行簡易審批程序。政府投資的農(nóng)村污水治理項目可直接審批可行性研究報告。二是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，使用國有資金投資的各類村莊建設(shè)項目，施工單項合同預(yù)算價不超過400萬元，重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同預(yù)算價不超過200萬元，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購單項合同估算價不超過100萬元的，可依法不進(jìn)行招標(biāo)。

　　(二)稅收優(yōu)惠政策方面。農(nóng)村生活污水處理項目稅收上，鼓勵農(nóng)村生活污水處理稅收優(yōu)惠政策較多、優(yōu)惠力度大。一是增值稅方面。利用“污水處理廠出水、工業(yè)排水(礦井水)、生活污水、垃圾處理廠滲透(濾)液等生產(chǎn)再生水”以及“垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)”“污水處理勞務(wù)”已納入資源綜合利用增值稅即征即退優(yōu)惠政策適用范圍。從事農(nóng)村生活污水處理的企業(yè)銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，可享受增值稅即征即退政策。二是企業(yè)所得稅方面。西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠、符合條件的環(huán)境保護(hù)項目減征免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、中小微企業(yè)設(shè)備器具所得稅稅前扣除優(yōu)惠等都對農(nóng)村生活污水處理類項目有不同程度的優(yōu)惠。

　　五、關(guān)于“引導(dǎo)和推動農(nóng)村家庭在新建和改建住房中配備污水處理設(shè)施，在農(nóng)村改廁改廚工程中增加生活污水處理的內(nèi)容”建議的回復(fù)

　　一是強(qiáng)化頂層設(shè)計，規(guī)范管理要求。2021年，省人民政府印發(fā)《貴州省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)》，提出“新建農(nóng)村住宅應(yīng)功能完善、設(shè)施配套、廚臥分離、廁圈分離;改建、擴(kuò)建的農(nóng)村住宅滿足改廚、改廁、改圈、建筑質(zhì)量和消防安全”要求。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳已組織各地按照《關(guān)于對農(nóng)村住宅通用圖集進(jìn)行技術(shù)審查的通知》(黔建村通〔2021〕45號)《貴州省2021年宜居農(nóng)房建設(shè)試點工作方案》要求，對既有農(nóng)房實施“五改”工程(即通風(fēng)采光、廚房、廁所、圈舍、用電改造)，對全省新建農(nóng)村住宅執(zhí)行通用圖集進(jìn)行技術(shù)審查，引導(dǎo)農(nóng)戶梳理管線、配備便池和沖洗設(shè)施，將生活污水接入設(shè)施管線或化糞池。二是推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。根據(jù)《貴州省推進(jìn)“十四五”農(nóng)村廁所革命實施方案》，我省計劃在“十四五”時期完成新(改)建100萬戶農(nóng)戶廁所。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將堅持因地制宜、分戶施策，科學(xué)合理選擇改廁模式，引導(dǎo)農(nóng)戶結(jié)合新建房屋自主改廁，新建農(nóng)房同步建設(shè)衛(wèi)生廁所，新(改)建戶廁入戶進(jìn)院，引導(dǎo)新改水沖式廁所入室進(jìn)屋。我廳結(jié)合農(nóng)村生活污水治理和黑臭水體整治抓好農(nóng)村廁所糞污治理，指導(dǎo)市縣因地制宜有序建設(shè)農(nóng)村廁所下水道管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理或接入管網(wǎng)統(tǒng)一處理。

　　下一步，我廳將會同相關(guān)廳局，積極落實《貴州省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》《貴州省農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃(2021-2023年)》，推廣和完善我省農(nóng)村分散式污水處理技術(shù)研發(fā)成果，指導(dǎo)幫助各地因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理與資源化利用，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。