【洞見(jiàn)】PPP項(xiàng)目投資變更分析應(yīng)對(duì)
項(xiàng)目變更是PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中常會(huì)遇到的事，通常包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)投資、合作期限、回報(bào)邊界、交易結(jié)構(gòu)、財(cái)承、績(jī)效考核等多種變化情形。本文主要針對(duì)PPP項(xiàng)目投資變更的情形，分析探討其引起的采購(gòu)效力變化及交易邊界的調(diào)整，并就PPP項(xiàng)目變更的規(guī)范實(shí)施提出應(yīng)對(duì)建議。
一、PPP項(xiàng)目投資變更概述
項(xiàng)目變更是PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中常會(huì)遇到的事，根據(jù)我們對(duì)PPP項(xiàng)目相關(guān)政策文件的梳理，PPP項(xiàng)目變更目前還未有正式的定義�！督K省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇財(cái)金〔2017〕92號(hào)）規(guī)定，“項(xiàng)目投資總額、建設(shè)內(nèi)容、財(cái)政承受能力”等重大變化，需要履行項(xiàng)目變更手續(xù)。PPP項(xiàng)目變更的原因主要包括城市規(guī)劃調(diào)整、法律政策變動(dòng)、前期工作不充分、市場(chǎng)重大變化、技術(shù)更新、不可抗力等。PPP項(xiàng)目變更情形主要表現(xiàn)為規(guī)模內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)投資、合作期限、回報(bào)邊界、交易結(jié)構(gòu)、財(cái)承、績(jī)效考核等多種變化情形；其中，項(xiàng)目投資變更是PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中常出現(xiàn)的典型情形。
PPP項(xiàng)目投資的變更通常是由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高、設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工工藝、施工條件改變、范圍變動(dòng)等引起工程投資總額的變動(dòng)。如，某城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目在實(shí)施中，因原拆遷需求面積帶來(lái)項(xiàng)目安置房建設(shè)規(guī)模等發(fā)生變動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目既定功能要求，項(xiàng)目總投資需要相應(yīng)增加。某文化場(chǎng)館PPP項(xiàng)目在實(shí)施中，因國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提高、場(chǎng)館功能標(biāo)準(zhǔn)提高等，使得項(xiàng)目工程預(yù)算金額超過(guò)概算金額。某區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，因建設(shè)材料的過(guò)高漲幅，導(dǎo)致項(xiàng)目工程造價(jià)大幅增加，帶來(lái)相應(yīng)的投資總額增加。當(dāng)然也有不少因城市規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)等，導(dǎo)致原有建設(shè)范圍縮減，項(xiàng)目總投資減少較多。結(jié)合PPP項(xiàng)目操作的實(shí)際需要，本文重點(diǎn)對(duì)PPP項(xiàng)目總投資變更及交易邊界的調(diào)整。
《江蘇省財(cái)政廳2021年度PPP工作情況報(bào)告》內(nèi)容顯示，正研究起草《江蘇省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目變更備案管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》等制度，并征求有關(guān)方面意見(jiàn)，待進(jìn)一步修改完善后印發(fā)和試行。雖然公開(kāi)途徑未見(jiàn)征求意見(jiàn)稿，但這表明未來(lái)對(duì)PPP項(xiàng)目變更的管理將會(huì)愈發(fā)規(guī)范。
二、PPP項(xiàng)目投資變更的采購(gòu)分析
01PPP項(xiàng)目采購(gòu)的法律適用
不同于以往政府項(xiàng)目采購(gòu)，由于PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本方不僅需要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，還需要在相對(duì)較長(zhǎng)的合作期限內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)，其涉及的采購(gòu)范圍存在認(rèn)識(shí)上的分歧及偏差。2014年《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）明確“政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，同時(shí)也規(guī)定了“地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，按照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項(xiàng)目合作伙伴”。同時(shí)PPP項(xiàng)目中主要包含基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建等，且該部分工程設(shè)施占比較大，一定程度上可將PPP項(xiàng)目采購(gòu)視為政府采購(gòu)工程。《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。因此，在PPP項(xiàng)目采購(gòu)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范的情況下，實(shí)踐中往往是一定程度上參照適用《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律規(guī)范。
02PPP投資變更的采購(gòu)分析
PPP項(xiàng)目投資變更主要包括工程建設(shè)成本上漲導(dǎo)致的投資變更，及建設(shè)規(guī)模內(nèi)容增加導(dǎo)致的投資變更。
1、建設(shè)投資上漲
對(duì)于建設(shè)規(guī)模內(nèi)容不變，因材料、人工、設(shè)備費(fèi)用等建設(shè)成本上漲而導(dǎo)致建設(shè)投資增加，由于未發(fā)生新增采購(gòu)內(nèi)容，無(wú)須重新履行采購(gòu)程序。在變更程序上應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件或PPP項(xiàng)目合同約定的有關(guān)工程總投資計(jì)價(jià)原則或標(biāo)準(zhǔn)處理。若合同中沒(méi)有約定，則可由項(xiàng)目公司/社會(huì)資本與政府方協(xié)商解決。也可以參照《基礎(chǔ)設(shè)施與公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第五十條“實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的，可以共同聘請(qǐng)專(zhuān)家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行”，采用專(zhuān)家爭(zhēng)議評(píng)審的機(jī)制進(jìn)行解決。若協(xié)商無(wú)果，在符合一定規(guī)定條件下以“情勢(shì)變更”為由請(qǐng)求人民法院變更或解除合同。
比如，某縣體育小鎮(zhèn)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在PPP項(xiàng)目合同中約定“施工期間材料、設(shè)備調(diào)價(jià)方式按據(jù)實(shí)結(jié)算方式進(jìn)行，材料、設(shè)備價(jià)格按實(shí)際施工期間指導(dǎo)價(jià)的算術(shù)平均值計(jì)算，該縣指導(dǎo)價(jià)中沒(méi)有的，則參照上級(jí)市指導(dǎo)價(jià)，缺項(xiàng)的材料、設(shè)備價(jià)格按暫定價(jià)或由乙方提前申報(bào)，由甲方組織相關(guān)方共同進(jìn)行采購(gòu)前詢(xún)價(jià)，并以此價(jià)格作為工程決算的依據(jù)”。本項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中遇到材料上漲致使總投資增加超10%，合作雙方遂直接按照上述合同約定的工程總投資計(jì)價(jià)原則處理，并未重新采購(gòu)社會(huì)資本。
2、建設(shè)規(guī)模內(nèi)容
PPP項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)容變更則可以分為獨(dú)立、可分的新增，以及不獨(dú)立、不可分的新增兩種情形。關(guān)于PPP項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)容變更是否需要重新采購(gòu)或招投標(biāo)，一直是學(xué)術(shù)界和實(shí)踐中探討的問(wèn)題。雖然PPP項(xiàng)目采購(gòu)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范，但現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)及其他規(guī)范文件對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)有一定程度的約束指導(dǎo)意義。在實(shí)務(wù)操作中，盡量在現(xiàn)有法律文件體系內(nèi)，使PPP項(xiàng)目采購(gòu)或招投標(biāo)等工作符合規(guī)范要求，避免明顯的程序瑕疵。參照《政府采購(gòu)法》《招投標(biāo)法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，我們分析不同情況下的PPP項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)容變更引起的法律變化。同時(shí)基于政府采購(gòu)的公共屬性，合同變更不能規(guī)避政府采購(gòu)的強(qiáng)制性規(guī)定。
（1）建設(shè)規(guī)模變化導(dǎo)致總投資增加未超過(guò)10%
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十九條規(guī)定，“政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十”。實(shí)際上，《政府采購(gòu)法》第四十九條規(guī)定的政府采購(gòu)合同變更規(guī)則主要適用于普通貨物的買(mǎi)賣(mài)合同，對(duì)于服務(wù)類(lèi)、工程類(lèi)合同而言，標(biāo)的的同異與否、追加合同金額的確定等問(wèn)題非常棘手。另外，《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定，“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：……（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的”。
因此，PPP項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)容變化，基于一致性從原供應(yīng)商添購(gòu)金額不超過(guò)10%，且社會(huì)資本對(duì)此新增內(nèi)容具有履約能力，可以經(jīng)相關(guān)程序、項(xiàng)目公司/社會(huì)資本與政府方協(xié)商一致簽署補(bǔ)充協(xié)議。要注意，變更引起合同價(jià)款的變化，其計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與合同締約時(shí)保持一致，或根據(jù)現(xiàn)有情況證明具有競(jìng)爭(zhēng)力。比如，學(xué)校紅線(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)增蓋一棟教學(xué)樓（獨(dú)立、可分），或者原教學(xué)樓設(shè)計(jì)規(guī)模增大（不獨(dú)立、不可分），且新增金額未超過(guò)10%，原供應(yīng)商具有履約能力，則新增內(nèi)容可以不重新采購(gòu)。當(dāng)然，政府方也可以選擇對(duì)該部分重新采購(gòu)，因?yàn)椤墩少?gòu)法》第四十九條用詞是“可以”，而非“應(yīng)當(dāng)”。
（2）建設(shè)規(guī)模變化導(dǎo)致總投資增加超過(guò)10%
1）獨(dú)立、可分的新增超過(guò)10%
PPP項(xiàng)目規(guī)模內(nèi)容調(diào)增超過(guò)10%，對(duì)于新增部分是否重新采購(gòu)，建議區(qū)分新增規(guī)模內(nèi)容的可分性問(wèn)題。對(duì)于獨(dú)立、可分的建設(shè)規(guī)模內(nèi)容變化導(dǎo)致投資增加超過(guò)10%的情形，該新增部分具備單獨(dú)重新采購(gòu)的可操作性。為充分保證程序的合規(guī)性，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十九條“所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十”之規(guī)定，建議政府考慮對(duì)該新增內(nèi)容另行重新招標(biāo)，由政府購(gòu)買(mǎi)工程后按存量資產(chǎn)交由給項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)管理。
比如，某體育公園PPP項(xiàng)目在建設(shè)期階段，由于項(xiàng)目使用標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模提高等非其他人為因素造成超概算過(guò)10%。在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，將超概過(guò)10%的“對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，工程邊界清晰，易于切割的”總圖工程、智能化專(zhuān)項(xiàng)工程調(diào)出本PPP項(xiàng)目合作范圍，作為獨(dú)立標(biāo)段由實(shí)施機(jī)構(gòu)重新招標(biāo)采購(gòu)。
2）不獨(dú)立、不可分的新增超過(guò)10%
《政府采購(gòu)法》第四十九條，基于追加合同標(biāo)的金額是否超過(guò)10%來(lái)判斷是否需要對(duì)新增內(nèi)容進(jìn)行重新采購(gòu)。但是該條款也存在一定的適用限制，比如對(duì)于超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%不獨(dú)立、不可分的新增工程，如何實(shí)施采購(gòu)工作存在操作實(shí)施障礙。比如，某養(yǎng)老PPP項(xiàng)目，因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變化的帶來(lái)建設(shè)規(guī)模的增加（不獨(dú)立、不可分），假設(shè)該新增部分的金額超過(guò)10%，是否需要重新履行采購(gòu)程序。如果嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法原則，新增部分要重新采購(gòu)招標(biāo)，但是由于新增部分的不可分割性，是否使得整個(gè)項(xiàng)目全部開(kāi)展重新采購(gòu)招標(biāo)。這需要考慮對(duì)公共利益的保障帶來(lái)怎樣的影響。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)……（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求”。此條“主體加層工程”具有極大的參考意義，為PPP項(xiàng)目不可分割新增內(nèi)容的處理提出了可以借鑒操作思路。實(shí)踐中，大部分地方基于時(shí)間及經(jīng)濟(jì)效益的考慮，往往傾向于通過(guò)相關(guān)政府會(huì)議，基于單一來(lái)源方式簽署補(bǔ)充協(xié)議�；蛘咴陧�(xiàng)目公司已經(jīng)對(duì)整體工程實(shí)施完畢后，論證該類(lèi)情形是否重新采購(gòu)，基于現(xiàn)實(shí)原因認(rèn)定重新采購(gòu)實(shí)施不能，這些操作或多或少存在稍許的瑕疵。
另外，《政府采購(gòu)法》第五十條第二款規(guī)定，“政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同”，本條款的重點(diǎn)在于如何判斷“國(guó)家利益和社會(huì)公共利益”。對(duì)于其判斷應(yīng)堅(jiān)持合法合理性、公共受益性、公平補(bǔ)償性的標(biāo)準(zhǔn)，其中公共受益性的范圍一般是不特定的多數(shù)人。PPP作為一種創(chuàng)新的公共服務(wù)供給模式，PPP項(xiàng)目算得上關(guān)乎國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。在綜合考慮公共利益的基礎(chǔ)上，可以借鑒該條法律規(guī)定進(jìn)行實(shí)施，將不可分割的部分繼續(xù)納入原實(shí)施范圍。當(dāng)然，該條款涉及的影響較大，需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況充分論證、謹(jǐn)慎使用。
三、PPP項(xiàng)目投資變更的實(shí)施
PPP項(xiàng)目投資變更是否必然導(dǎo)致重新采購(gòu)，在實(shí)踐中存在不同情形下處理路徑，但這并不影響PPP項(xiàng)目變更的規(guī)范實(shí)施。以下就PPP項(xiàng)目變更的規(guī)范實(shí)施提出一些建議。
01項(xiàng)目立項(xiàng)變更
立項(xiàng)管理是PPP項(xiàng)目實(shí)施的重要基礎(chǔ)，我國(guó)對(duì)投資項(xiàng)目管理采用審批制、核準(zhǔn)制和備案制。在PPP項(xiàng)目實(shí)踐中，多是參照政府投資項(xiàng)目性質(zhì)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行審批或核準(zhǔn)。不論是一般性政府投資條例，還是中央層面、地方層面的PPP領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)文件，都對(duì)PPP項(xiàng)目立項(xiàng)管理、發(fā)生重大變更后的程序問(wèn)題作出相關(guān)規(guī)定，比如項(xiàng)目單位、主要建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生重大變化的，一般情況需要重新立項(xiàng)。
《政府投資條例》第二十一條規(guī)定，“政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門(mén)審批”。
《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號(hào)）規(guī)定，“實(shí)施方案、招投標(biāo)文件、合同或建設(shè)中出現(xiàn)以下情形的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟⒑藴?zhǔn)、備案機(jī)關(guān)重新履行項(xiàng)目審核備程序：（1）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；（2）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化；（3）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變化；（4）項(xiàng)目投資規(guī)模超過(guò)批復(fù)投資的10%”。
《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇財(cái)金〔2017〕92號(hào)）規(guī)定，“加強(qiáng)PPP項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持有進(jìn)有出原則，落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施與入庫(kù)時(shí)相比發(fā)生重大變化（包括但不限于項(xiàng)目投資總額、建設(shè)內(nèi)容、財(cái)政承受能力）時(shí)，按規(guī)定履行項(xiàng)目變更批準(zhǔn)手續(xù)后10個(gè)工作日內(nèi)，向省財(cái)政廳正式行文申請(qǐng)變更調(diào)整”。
因此，PPP項(xiàng)目立項(xiàng)變更需要項(xiàng)目原立項(xiàng)主體委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)重新編制《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，并遞交原審批部門(mén)重新履行審批手續(xù)，原審批部門(mén)對(duì)其重新評(píng)估審核，審核通過(guò)后出具新的可研批復(fù)或項(xiàng)目調(diào)整的批復(fù)。
02兩評(píng)一案變更
PPP項(xiàng)目的開(kāi)展除了與建設(shè)工程相關(guān)的立項(xiàng)等行政審批手續(xù)外，實(shí)施機(jī)構(gòu)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)還需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的項(xiàng)目才允許項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核。財(cái)金〔2018〕54號(hào)規(guī)定，“對(duì)于項(xiàng)目合作內(nèi)容、總投資、運(yùn)作方式、合作期限等核心邊界條件與入選示范項(xiàng)目時(shí)相比發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部PPP中心申請(qǐng)調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案，物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整、變更”。
實(shí)施機(jī)構(gòu)組織第三方機(jī)構(gòu)調(diào)整物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證，并由財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)第三方出具的物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告，出具評(píng)價(jià)結(jié)果是否通過(guò)的意見(jiàn)。物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證報(bào)告兩個(gè)論證均通過(guò)后，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修改調(diào)整，報(bào)請(qǐng)政府審核同意。對(duì)需要調(diào)整政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任，并納入中（長(zhǎng)）期財(cái)政規(guī)劃的，應(yīng)經(jīng)政府批準(zhǔn)并出具書(shū)面決定文件，在政府同意后報(bào)經(jīng)人大或其常委會(huì)審議通過(guò)。此外，變更后的PPP項(xiàng)目，需依據(jù)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）等規(guī)范性文件，重新調(diào)整績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等項(xiàng)目管理活動(dòng)。
03補(bǔ)充協(xié)議簽訂
PPP項(xiàng)目的變更最終落實(shí)到PPP項(xiàng)目合同雙方權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的變更。首先，在項(xiàng)目合同簽訂時(shí)，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的項(xiàng)目變更涉及的各方責(zé)權(quán)利以及變更引起的后果承擔(dān)、損失賠償?shù)冗M(jìn)行明確約定；其次，在合同履行過(guò)程中，如發(fā)生了項(xiàng)目變更的情形，雙方應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的變更事項(xiàng)及時(shí)達(dá)成協(xié)商一致的處理意見(jiàn)；最后，對(duì)已經(jīng)變更的事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議的方式明確雙方的權(quán)利義務(wù)，并依法履行項(xiàng)目變更的相關(guān)政府審批程序和手續(xù)，也包括信息平臺(tái)的資料更新等。
另外，在起草補(bǔ)充協(xié)議的條款時(shí)，須注意：1）應(yīng)先核實(shí)主合同的相關(guān)約定；2）盡量不要約定與本次補(bǔ)充、變更內(nèi)容無(wú)關(guān)的條款，避免無(wú)意中變更了主合同的其它條款；3）需要工程建設(shè)、投資融資、運(yùn)營(yíng)管理、法律等專(zhuān)業(yè)的人員共同審核補(bǔ)充協(xié)議。
四、結(jié)語(yǔ)
PPP項(xiàng)目投資變更實(shí)施較為復(fù)雜，也具有相當(dāng)程度的專(zhuān)業(yè)性，需要對(duì)包括行政審批、PPP模式、政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、民事協(xié)議等方面進(jìn)行分析論證，每個(gè)環(huán)節(jié)的恰當(dāng)處理都關(guān)乎PPP項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)性。雖然PPP在我國(guó)的發(fā)展還沒(méi)形成完備的法律體系，但是在實(shí)務(wù)操作中，要盡量在現(xiàn)有法律政策文件體系內(nèi)規(guī)范開(kāi)展PPP變更工作，確保政府與社會(huì)資本的雙贏。
