2023年1月18日，國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部 生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》的通知。
在加大資金支持方面，通知中提到：。......將符合條件的建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍，中央預算內投資對符合條件的項目予以積極支持。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道，鼓勵各類金融機構按市場化原則對建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施等環(huán)境基礎設施項目加大支持力度。
此前，2022年11月28日，發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》。意見中在金融政策支持方面提到：在不新增隱性債務的前提下，鼓勵各類金融機構積極支持縣級地區(qū)生活垃圾處理設施建設。支持符合條件的生活垃圾焚燒處理項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
2021年5月13日，發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃中指出：支持生活垃圾處理設施建設項目。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設。鼓勵具備條件的項目開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。
關于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案
建制鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是建設美麗中國的重要載體。近年來，建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理取得積極成效，處理能力快速增長，收運處置體系不斷完善，但仍存在發(fā)展不平衡不充分等問題。為深入貫徹落實黨的二十大精神，提升建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施等環(huán)境基礎設施能力和水平，持續(xù)改善人居環(huán)境，制定本方案。本方案主要針對建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內生活污水垃圾處理設施的建設和管理。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導向，按照“縣域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、綠色低碳、穩(wěn)定運行”的思路，推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施優(yōu)布局、補短板、提品質、保運維，健全收集處理和資源循環(huán)利用體系，持續(xù)提升環(huán)境基礎設施建設和運營水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，助力實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
（二）基本原則
統(tǒng)籌謀劃，有序建設。以縣域為單元，統(tǒng)籌謀劃設施布局、建設和運行。盡力而為，量力而行，加快補齊設施短板，合理安排建設時序，避免過度超前。做好建成區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌銜接，避免重復投入和建設。
分類施策，系統(tǒng)治理。綜合考慮自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境治理需求等，科學確定排放標準，合理選擇處理模式、工藝路線和資源化利用方式。推進廠網(wǎng)并舉、泥水同治，推廣設施一體化建設運營和共建共享。
減污降碳，綠色循環(huán)。充分利用自然空間，發(fā)揮自然修復作用，統(tǒng)籌推動污染治理、生態(tài)保護、資源節(jié)約，推動就近就地循環(huán)回用，實現(xiàn)“收集—處理—資源化利用”全周期的減污降碳節(jié)約協(xié)同增效。
政府主導，社會參與。壓實政府主體責任，加大財政支持，完善價費機制，做好要素保障，加強監(jiān)督指導。拓寬投融資渠道，積極吸引社會資本參與。創(chuàng)新管理模式，推廣專業(yè)化、社會化運行管理。
（三）主要目標
到2025 年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)和京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾收集、轉運、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。
二、提高生活污水收集處理能力
（四）合理選擇污水收集處理模式。基于本地人口規(guī)模、用水現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會狀況、自然地理條件等因素，以縣域為單元，合理規(guī)劃建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設施布局、工藝、規(guī)模和服務范圍，既要滿足當前需要，又要避免盲目貪大或過度超前建設。有條件的地區(qū)可統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)域范圍內農(nóng)村地區(qū)生活污水處理需求。因地制宜選擇處理模式，宜集中則集中，宜分散則分散�？拷鞘校ǹh城）的鎮(zhèn)，生活污水可納入城市（縣城）市政污水處理系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化水平較高、人口密集的鎮(zhèn)，可集中規(guī)劃建設污水處理設施，按照就近就地資源化利用的要求，合理布局設施。相鄰間距較近的鎮(zhèn)，可采用跨鎮(zhèn)集中聯(lián)建方式建設污水處理設施。人口少、集中程度不高的鎮(zhèn)，推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理設施。探索推廣適合高寒高海拔地區(qū)的生活污水處理工藝技術。具有農(nóng)業(yè)特征的建制鎮(zhèn)，可將生活污水黑灰分離，分別處理后資源化利用。集中處理設施要考慮周邊人群防護距離，防止建成后惡臭擾民。
（五）科學確定污水處理標準規(guī)范。鼓勵各地根據(jù)建制鎮(zhèn)的區(qū)位特征、生活污水的水質水量特點和排放去向，兼顧規(guī)范性和可操作性，研究制定適用于本地實際情況的污水處理設施建設、運行等地方標準規(guī)范，依法依規(guī)制定地方排放標準，避免盲目提標。處于干旱缺水、水生態(tài)環(huán)境質量改善壓力較大的地區(qū)，因地制宜優(yōu)化完善相關標準規(guī)范，積極推動污水資源化利用。
（六）高質量推進廠網(wǎng)建設。新建污水收集處理設施的建制鎮(zhèn)，應明確污水管網(wǎng)路由、處理設施規(guī)模和用地，確保配套管網(wǎng)與污水處理設施同步規(guī)劃、建設、投運。已有污水收集處理設施的建制鎮(zhèn)，應加大污水管網(wǎng)排查整治力度，完善鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，加強新建管網(wǎng)和存量管網(wǎng)、市政管網(wǎng)和小區(qū)管網(wǎng)的合理連接，確保管網(wǎng)暢通和高效運行。強化污水管網(wǎng)建設質量管控，推廣使用優(yōu)質管材、一體化檢查井，淘汰劣質管材和落后施工工藝，嚴格進行管材質量把關、嚴密性檢查、竣工驗收和工程移交，確保建成后管網(wǎng)正常運行。立足生態(tài)化、資源化和可持續(xù)，選擇低成本、低能耗、易維護、抗沖擊負荷能力強的生活污水處理工藝，優(yōu)先選用防腐抗壓、穩(wěn)定耐用的污水處理設施設備，提升污水處理的穩(wěn)定性。統(tǒng)籌考慮縣域污泥處理設施建設，因地制宜選擇處理模式。
三、完善生活垃圾收運處置體系
（七）建立健全分類收集設施。根據(jù)建制鎮(zhèn)特點和居民生活習慣，推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法，推動源頭分類減量�？茖W配置分類收集設施設備，逐步實現(xiàn)生活垃圾密閉收集。推動京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域中下游、成渝地區(qū)和生態(tài)文明試驗區(qū)的有條件的重點鎮(zhèn)率先開展生活垃圾分類收集，以點帶面，逐步形成建制鎮(zhèn)生活垃圾分類收集模式。
（八）加快完善分類轉運設施。有效銜接分類投放端和分類處理端，推進與分類模式及處理需求相適應的分類轉運體系建設，避免“先分后混”“混裝混運”。配置滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛。根據(jù)需求建設壓縮式垃圾中轉站，站點布局、規(guī)模等指標納入城市（縣城）相關規(guī)劃。建立合理的生活垃圾清運機制，將可回收物適時收運，力爭廚余垃圾日產(chǎn)日清，有害垃圾單獨收集貯存和處置，其他垃圾及時收運，確保轉運設施體系有序運轉。
（九）強化處理設施共建共享。統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運輸和處理體系，逐步推進建制鎮(zhèn)處理能力全覆蓋。有條件的地區(qū)，同步推進既有設施處理能力向農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)戶有分類桶、村有收集點（站）、鎮(zhèn)有轉運能力、市縣有處理能力，避免無序建設、低效建設和重復建設。鼓勵通過跨鎮(zhèn)（縣、市）共建方式建設規(guī)�；贌幚碓O施，在有協(xié)同處置能力的建制鎮(zhèn)，可采用協(xié)同處置的方法處理生活垃圾。人口稀疏、受運輸距離或垃圾產(chǎn)生規(guī)模等因素制約的建制鎮(zhèn)，可建設小型化、分散化、無害化處理設施，并防止二次污染。有序開展簡易填埋場和擬封場填埋場等存量設施的整治和改造，減少垃圾填埋作業(yè)面積，縮短垃圾暴露時間，完成作業(yè)后及時覆蓋。鼓勵各地根據(jù)實際，突出問題導向，探索確定適用的垃圾收運處置技術參數(shù)和標準要求。
四、提升資源化利用水平
（十）推進污水資源化利用。缺水地區(qū)的建制鎮(zhèn)，在確保污水穩(wěn)定達標排放前提下，優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源就近回補自然水體。拓寬污水資源化利用途徑，有條件的建制鎮(zhèn)基于實際需求和產(chǎn)業(yè)布局，將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。鼓勵將生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)無害化處理符合相關標準后，就近就地用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。探索開展污泥中有機質和氮磷等營養(yǎng)物質資源回收利用。
（十一）加強生活垃圾資源化利用。統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。有條件的建制鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設分揀處理中心。探索開展建制鎮(zhèn)有機垃圾處理達標后還田。具備條件的生活垃圾填埋設施，鼓勵填埋氣收集和綜合利用。著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問題，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。有條件的地區(qū)可以縣域為單元或跨縣域，開展生活污水處理廠污泥、生活垃圾、其他廢棄物協(xié)同處理與資源回收利用，提升規(guī)模效應和資源利用效率。
五、強化設施運行管理
（十二）推進專業(yè)化運維。鼓勵以縣域為單元，通過市場競爭方式選擇運行維護主體，實施專業(yè)化管理，確保污水垃圾收集處理設施運行的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。積極培育縣域統(tǒng)籌的生活污水垃圾處理運營企業(yè)，促進盤活存量和改擴建有機結合，提高污水垃圾處理設施運營管理水平，做到“建得起、管得好”。推動有條件的地方建立縣域建制鎮(zhèn)污水垃圾處理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程跟蹤和監(jiān)管控制，推廣自動化運行，減少人員投入和運行成本。對運營企業(yè)加大有效激勵，實施定期考評、信用監(jiān)管、績效考核、按效付費等，提升服務水平。探索建立以政府為主導、企業(yè)為主體的污水管網(wǎng)、提升泵站、處理設施、污泥處置一體化，垃圾收集、運輸、處理一體化運營管理機制。
（十三）強化全過程管控。嚴禁工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水、有生物毒性廢水、高鹽廢水等排入市政污水收集處理設施。禁止向生活垃圾收集設施投放工業(yè)固體廢物。加強污水處理和垃圾轉運、處置過程臭氣治理。重點針對污水直排、污水處理設施不正常運行、生活垃圾隨意堆放、滲濾液偷排直排、惡臭擾民等問題，加強排查整治，建立問題和風險臺賬，制定整改方案，限期整改到位。組織開展污水垃圾處理設施建設、運行、維護、管理等技術培訓。
六、健全保障措施
（十四）加強組織領導。壓實地方政府主體責任，各地將建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理目標任務納入當?shù)貒窠?jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，加強部門溝通協(xié)調，制定工作方案，明確目標、任務、責任分工和保障措施。發(fā)展改革部門要組織協(xié)調各方面支持建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理工作，開展項目立項，協(xié)調做好設施建設項目要素保障。住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門要加強建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理的統(tǒng)籌推進、技術指導和監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門做好監(jiān)督指導，加強工業(yè)廢水廢物排放的管控。住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委加強督促指導和支持，推進建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設施重點縣建設，總結典型經(jīng)驗，推廣成功做法。加大宣傳力度，鼓勵污水垃圾處理設施向公眾開放，增加群眾對污水垃圾處理的認知度和參與度。
（十五）健全收費機制。統(tǒng)籌考慮污水垃圾處理成本、居民承受能力、財政支撐能力等因素，合理制定和調整建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費標準，具備條件的可參考所在縣城水平制定收費標準。污水垃圾處理收費不能覆蓋合理運行成本的，地方政府應予以適當彌補。加強污水處理收費征繳力度，重點解決自備水用戶污水處理費征收難問題，使用公共供水的建制鎮(zhèn)用水戶，污水處理費在收取水費時一并代征。積極探索建制鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收機制。
（十六）加大資金支持。各地要建立多元化的資金投入保障機制，結合地方實際，加大支持力度。積極支持大型易地扶貧搬遷安置區(qū)、邊境城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理設施建設。將符合條件的建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍，中央預算內投資對符合條件的項目予以積極支持。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道，鼓勵各類金融機構按市場化原則對建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施等環(huán)境基礎設施項目加大支持力度。落實好建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理相關的用電、稅收等優(yōu)惠政策。引導當?shù)鼐用裢ㄟ^以工代賑、投工投勞等方式參與設施建設和運營。
