北京市密云區(qū)城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實施方案（2021年-2025年）

為貫徹落實《北京市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實施方案（2021年-2025年）》，加快推進密云區(qū)城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，根據(jù)建設(shè)海綿城市、韌性城市要求，因地制宜，加快補齊城市積水內(nèi)澇防治和溢流污染控制短板，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、基本原則

（一）堅持問題導(dǎo)向。堅持統(tǒng)籌實施的原則，將能夠隨路建設(shè)和改造的問題一并推進，切實減輕財政壓力。優(yōu)先治理現(xiàn)有積水點和積水內(nèi)澇問題突出的區(qū)域，對積水風(fēng)險點加強監(jiān)測，按照當(dāng)年形成的積水點次年治理的原則滾動推進治理工作。

（二）堅持目標(biāo)導(dǎo)向。新建區(qū)按《密云新城雨水排除工程規(guī)劃》及其他相關(guān)專項規(guī)劃確定的排水防澇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；建成區(qū)排水設(shè)施通過實施本方案并結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市雙修、道路維修實施更新改造，實現(xiàn)工作目標(biāo)，建設(shè)韌性城市。

（三）堅持綜合治理。將積水內(nèi)澇治理及溢流污染控制與海綿城市建設(shè)相結(jié)合，因地制宜優(yōu)先利用自然洼地、綠地、濱水綠道、城市公園、下沉式廣場、留白增綠空間等實現(xiàn)雨水調(diào)蓄和溢流污染調(diào)蓄凈化，發(fā)揮綜合效益。

（四）堅持深化改革。深化排水防澇體制改革，建立分級負(fù)責(zé)，行業(yè)集中統(tǒng)一管理、分工明確、權(quán)責(zé)清晰的排水防澇工作體制機制。

（五）堅持科技創(chuàng)新。充分利用智慧水務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進的科學(xué)技術(shù)手段，加強排水防澇設(shè)施自動化監(jiān)測，構(gòu)建排水設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)智慧化監(jiān)控調(diào)度平臺，努力做到精細化預(yù)報預(yù)警、精準(zhǔn)化模擬調(diào)度、智慧化綜合管理。

三、工作目標(biāo)

到2025年，區(qū)內(nèi)重點道路達到小時降雨54毫米（五年一遇）不發(fā)生積水，其他道路達到小時降雨33毫米（三年一遇）不發(fā)生積水。新建區(qū)按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排水防澇設(shè)施。城區(qū)溢流口、跨越口在場次降雨小于33毫米時污水不入河。進一步完善城市排水防澇建設(shè)運行管理和應(yīng)急處置體制機制，超標(biāo)準(zhǔn)降雨積水能及時有效排除，溢流污水溯源治理、減少污染，城市積水內(nèi)澇防治與溢流污染控制取得明顯成效。

四、工作任務(wù)

（一）提高雨水收集、輸送和抽升能力

采取雨箅子“平立結(jié)合”改造、更換旋流井蓋等措施，進一步擴大道路雨水收集能力。實施年度2021-2023年。（區(qū)城管委牽頭，區(qū)公路分局、中關(guān)村密云園、區(qū)園林中心、鼓樓街道、果園街道、檀營地區(qū)辦事處、密云鎮(zhèn)配合）

開展因路面坡向?qū)е路e水問題的摸排工作，根據(jù)摸排情況優(yōu)化調(diào)整路面坡向，實施路面改造。實施年度2021-2023年。（區(qū)城管委、區(qū)公路分局分別負(fù)責(zé)實施）

綜合采取提升橋區(qū)雨水收集能力、新建調(diào)蓄池和泵站、建設(shè)獨立退水管線等措施，2024年底前，解決西統(tǒng)路支線鐵路橋下積水問題。（中關(guān)村密云園牽頭，區(qū)公路分局、十里堡鎮(zhèn)配合）

（二）提高區(qū)域排水能力

根據(jù)全區(qū)積水點臺賬，采取綜合措施治理內(nèi)澇積水問題。于2022年底前完成一期新東路（行政服務(wù)大廳前）、西門外大街（檔案局前）等5處積水點治理工作；于2024年底前完成二期檀西路（超市發(fā)前）、行宮前街（行宮東區(qū)北側(cè)）等6處積水點治理工作。（區(qū)城管委牽頭，區(qū)公路分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)水務(wù)局、鼓樓街道、果園街道、檀營地區(qū)辦事處、密云鎮(zhèn)配合）

（三）提高溢流污染控制能力

開展雨污合流溢流污染問題整治，以城區(qū)潮河、白河、潮白河考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)為約束條件，對白河右堤濱河橋下游雨水口、白河右堤陽光橋雨水口等6處存在雨污合流情況的雨水口實施溯源治理，于2022年底前完成；對日常檢查發(fā)現(xiàn)存在雨污合流情況的雨水口隨發(fā)現(xiàn)、隨處理。（區(qū)城管委牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局、中關(guān)村密云園、鼓樓街道、果園街道、檀營地區(qū)辦事處、密云鎮(zhèn)、十里堡鎮(zhèn)配合）

（四）提高雨水蓄滯和河道行洪能力

完成密云區(qū)檀新劉河（京承鐵路-潮河）建設(shè)工程。實施年度2021-2024年。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)園林綠化局、區(qū)園林中心、檀營地區(qū)辦事處、穆家峪鎮(zhèn)配合）

（五）提高綜合管控和運行管理能力

1.貫徹落實排水防澇相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯峰作用。保持城區(qū)周邊河湖水系的自然連通和流動性。嚴(yán)格保護河湖、濕地、低洼地等自然調(diào)蓄空間，不得隨意侵占河湖水域。加大對占壓、掩埋、阻塞排水溝渠等行為的處罰力度。實施年度2021-2025年。（區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管委牽頭，區(qū)規(guī)自分局、區(qū)園林綠化局、鼓樓街道、果園街道、檀營地區(qū)辦事處、密云鎮(zhèn)配合）

2.嚴(yán)格實施城市規(guī)劃。在城市用地審批、土地出讓、開發(fā)建設(shè)等階段，明確排水防澇、調(diào)蓄設(shè)施等用地范圍，落實地塊雨水徑流管控和豎向管控要求。實施年度2021-2025年。（區(qū)規(guī)自分局負(fù)責(zé)）

3.落實城市道路綠化帶及公園綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使新建道路綠地具備雨水蓄滯和消納功能。對現(xiàn)有高出路面的綠地，結(jié)合道路大修、綠地更新等調(diào)整改造，逐步達到新標(biāo)準(zhǔn)要求。實施年度2021-2025年。（區(qū)園林綠化局、區(qū)園林中心、區(qū)公路分局、區(qū)城管委、中關(guān)村密云園按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)，鼓樓街道、果園街道、檀營地區(qū)辦事處、密云鎮(zhèn)配合）

4.建立城區(qū)統(tǒng)一的雨水口和易積水點標(biāo)識。準(zhǔn)確標(biāo)注雨箅子位置、管理責(zé)任主體以及積水范圍等信息，在雨水口和井蓋位置標(biāo)畫車輛禁停標(biāo)識。實施年度2021年。（區(qū)城管委牽頭，區(qū)公路分局、鼓樓街道、果園街道、檀營地區(qū)辦事處、密云鎮(zhèn)配合）

5.加強對排水設(shè)施及海綿設(shè)施的運行維護和管理，制度化鞏固推進清管行動。建立責(zé)任明確、統(tǒng)一管理的專業(yè)化運行養(yǎng)護隊伍，通過裝備配置、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等措施提升運行養(yǎng)護能力和水平。加強排水管網(wǎng)設(shè)施運行、維護、維修等方面的技術(shù)和裝備研發(fā)，切實提高排水設(shè)施運維水平。實施年度2021-2025年。（區(qū)城管委、區(qū)住建委、區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)公路分局、鼓樓街道、果園街道、檀營地區(qū)辦事處、密云鎮(zhèn)配合）

6.完善排水基層治理體系，結(jié)合河長制工作，完善“水務(wù)專員”進鎮(zhèn)街（地區(qū)）、進社區(qū)行動，開展雨箅子“門前雙包”試點，形成高效快速的積水處置體系。實施年度2021-2023年。（區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管委牽頭，區(qū)公路分局、鼓樓街道、果園街道、檀營地區(qū)辦事處、密云鎮(zhèn)配合）

（六）提高預(yù)警、調(diào)度和應(yīng)急處置能力

1.建設(shè)城市積水內(nèi)澇感知系統(tǒng)。結(jié)合智慧水務(wù)建設(shè)，實施積水點和排水管網(wǎng)監(jiān)控，擴大積水監(jiān)測范圍，感知水位、流量等要素信息。系統(tǒng)整合氣象、降雨、水文、排水、工情等監(jiān)測數(shù)據(jù)，實時掌握降雨量、管網(wǎng)充滿度、泵站運行、道路積水深度和河道水位等狀況。對重點排水戶開展水質(zhì)監(jiān)測。實施年度2021-2022年。（區(qū)城管委、區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)公路分局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)氣象局配合）

2.擴大智能化調(diào)度應(yīng)用。完善共享機制，利用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實現(xiàn)市區(qū)兩級相關(guān)單位之間的數(shù)據(jù)共享。對管網(wǎng)、泵站、再生水廠、調(diào)蓄設(shè)施、蓄滯洪（澇）區(qū)及河道行洪等進行協(xié)同調(diào)度，整合運行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、應(yīng)急搶險和輔助決策等功能，提高城市排水防澇智能化水平。實施年度2022年。（區(qū)城管委、區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)公路分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)經(jīng)信局配合）

3.完善預(yù)警機制。細化預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，強化降雨預(yù)報、風(fēng)險預(yù)警和信息發(fā)布。完善積水內(nèi)澇監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)機制，利用各種信息化手段向市民及時提供雨天出行和道路積水預(yù)報預(yù)警服務(wù)。實施年度2021-2025年。（區(qū)應(yīng)急局、區(qū)氣象局牽頭，區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管委、區(qū)公路分局配合）

4.提升應(yīng)急處置能力。修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，細化應(yīng)急處置程序。優(yōu)化完善搶險基點布局，實現(xiàn)搶險單元快速到達的目標(biāo)。建立應(yīng)急搶險裝備更新機制和應(yīng)急搶險通行保障措施。建立專業(yè)化排水防澇應(yīng)急隊伍，按照服務(wù)面積、管網(wǎng)長度配備人員和裝備。實施年度2021-2023年。（區(qū)城管委、區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)公路分局、區(qū)應(yīng)急局、中關(guān)村密云園配合）

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任

組建區(qū)級城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作專班，由區(qū)政府主管水務(wù)工作的副區(qū)長任組長，相關(guān)部門作為成員單位，加強對積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作的領(lǐng)導(dǎo)。工作專班下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作。建立積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制項目臺賬，工程進展和治理效果納入績效考核和城市體檢。

區(qū)水務(wù)局要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，跟蹤督辦本方案確定的各項工作；區(qū)發(fā)改委要將本方案確定的相關(guān)內(nèi)容納入“十四五”時期相關(guān)發(fā)展規(guī)劃；其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，推動相關(guān)項目盡早開工建設(shè)，切實發(fā)揮效益。相關(guān)鎮(zhèn)街（地區(qū)）要落實屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織落實本轄區(qū)內(nèi)的城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作。各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街（地區(qū)）要制定落實本方案的具體措施，制定年度實施計劃，落實責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限。

（二）深化改革、創(chuàng)新機制

進一步完善路網(wǎng)和雨水管網(wǎng)建設(shè)管理體制。新建道路要確保隨路建設(shè)雨水管網(wǎng)的系統(tǒng)性，避免產(chǎn)生新的斷頭管。隨路建設(shè)的排水設(shè)施竣工驗收后按有關(guān)規(guī)定要及時移交運行養(yǎng)護。對于路網(wǎng)完整、雨水管網(wǎng)不完整的工程，由區(qū)規(guī)自分局完善排水系統(tǒng)規(guī)劃，由排水建設(shè)運營單位單獨立項解決；對于現(xiàn)有斷頭管，由排水設(shè)施運營單位作為實施主體，打通斷頭管、實現(xiàn)排水暢通。對雨水管網(wǎng)規(guī)劃不落實、項目不落地和排水設(shè)施不完善或能力不足的區(qū)域，優(yōu)先完善排水防澇體系，嚴(yán)格控制新增排水負(fù)荷的建設(shè)項目，待完善相關(guān)排水設(shè)施或采取必要過渡措施后，方可批準(zhǔn)建設(shè)。

進一步優(yōu)化審批流程、簡化程序。增設(shè)雨箅子及“平立結(jié)合”改造、路面改造等項目可按照應(yīng)急防汛項目辦理相關(guān)手續(xù)。本方案確定的城市積水內(nèi)澇防治項目由發(fā)改委部門按權(quán)限直接審批實施方案。

（三）明確政策、嚴(yán)控成本

加大對積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制設(shè)施新建和更新改造工程的資金支持力度，確保資金及時足額到位。

對于積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制項目：項目建設(shè)及征地拆遷資金按現(xiàn)行差異化投資政策解決；隨路建設(shè)的相關(guān)項目資金按原有投資渠道解決。雨水口改造、城區(qū)搶險基點建設(shè)等項目工作資金由市、區(qū)財政專項解決。隨新建積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工程同步建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)感知系統(tǒng)所需資金納入主體工程投資。

對于河道阻水點治理和蓄滯洪（澇）區(qū)項目：項目建設(shè)及征地拆遷資金按現(xiàn)行差異化投資政策解決。

一、該文件的起草背景是什么？

2021年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）。2021年5月，北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《北京市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實施方案（2021-2025年）的通知》（京政辦發(fā)〔2021〕6號），我區(qū)根據(jù)市區(qū)兩級工作要求，由區(qū)水務(wù)局牽頭起草《密云區(qū)城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實施方案（2021-2025年）》。起草過程中，在廣泛征求相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前我區(qū)城市積水內(nèi)澇和溢流污染方面存在的問題，制定出符合上級文件精神、切合本區(qū)實際的《密云區(qū)城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實施方案（2021-2025年）》。

二、制定該實施方案的目的是什么？

城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作是民生問題，能否有效解決城市積水內(nèi)澇直接影響到百姓的日常生活，也是密云區(qū)海綿城市建設(shè)工作的一個重要舉措。為貫徹落實國家、市、區(qū)工作要求，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，根據(jù)建設(shè)海綿城市、韌性城市要求，因地制宜，加快補齊城市積水內(nèi)澇防治和溢流污染控制短板，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，加快推進我區(qū)城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作，特制定本方案。

三、該文件的重要舉措是什么？

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定組建區(qū)級城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作專班，由區(qū)政府主管水務(wù)工作的副區(qū)長任組長，相關(guān)部門作為成員單位，加強對積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作的領(lǐng)導(dǎo)。工作專班下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作。建立積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制項目臺賬，工程進展和治理效果納入績效考核和城市體檢。

區(qū)水務(wù)局要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，跟蹤督辦本方案確定的各項工作；區(qū)發(fā)展改革委要將本方案確定的相關(guān)內(nèi)容納入“十四五”時期相關(guān)發(fā)展規(guī)劃；其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，推動相關(guān)項目盡早開工建設(shè)，切實發(fā)揮效益。相關(guān)鎮(zhèn)街（地區(qū)）要落實屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織落實本轄區(qū)內(nèi)的城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作。各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街（地區(qū)）要制定落實本方案的具體措施，制定年度實施計劃，落實責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限。