[摘要]生活垃圾綠色低碳循環(huán)處理是貫徹新發(fā)展理念和踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的體現(xiàn)，符合我國生活垃圾量大且持續(xù)增長的國情。從綠色低碳循環(huán)角度看，我國存在著生活垃圾分類推進(jìn)緩慢、垃圾焚燒比例偏高、餐廚垃圾資源化利用滯后等問題。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國應(yīng)適時(shí)調(diào)整生活垃圾處理理念和政策，逐步減少有機(jī)垃圾焚燒，在土地、人才、科研投入和財(cái)稅補(bǔ)貼等方面向堆肥等綠色低碳循環(huán)方式傾斜，制定垃圾減量目標(biāo)，探索城鄉(xiāng)有別的垃圾處理模式。

　　[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；新發(fā)展理念；綠色低碳循環(huán)；鄰避效應(yīng)；餐廚垃圾

　　[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7453（2022）11-0062-09

　　生活垃圾處理是重要的民生工程，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型中最基礎(chǔ)性工作和最需要攻克的難題之一。[1]生活垃圾處理是政府關(guān)注焦點(diǎn)之一。“全面建設(shè)垃圾處理處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施”被列入我國“十四五”規(guī)劃綱要，近期國家出臺(tái)的多項(xiàng)文件都對(duì)生活垃圾處理提出了明確要求。如《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》在“流通體系”“消費(fèi)體系”“基礎(chǔ)設(shè)施”“政策體系”部分都對(duì)生活垃圾處理做出了明確規(guī)定；《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》指出“大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化”；《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》提出“優(yōu)化生活垃圾處理處置方式”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”。那么，從綠色低碳循環(huán)的角度來看，我國生活垃圾處理存在哪些問題，如何進(jìn)一步優(yōu)化垃圾處理方式實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展？本文通過歷史縱向和國際橫向分析提出應(yīng)對(duì)措施，對(duì)我國生活垃圾實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)處理提供了對(duì)策參考。

　　一、生活垃圾綠色低碳循環(huán)處理的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)背景

　�。ㄒ唬┚G色低碳循環(huán)是新發(fā)展理念和習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念。“綠色發(fā)展注重的是解決好人與自然和諧問題。綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”[2]。2018年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)講話指出，“綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分……目的是改變傳統(tǒng)的‘大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放’的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處”。[3]

　　綠色發(fā)展通常作為綠色低碳循環(huán)發(fā)展的簡(jiǎn)稱。從狹義角度講，“綠色”著眼于污染治理，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從對(duì)立走向統(tǒng)一；“低碳”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放及化石能源消耗逐步脫鉤；“循環(huán)”以資源消耗的減量化、廢舊產(chǎn)品的再利用、廢棄物的再循環(huán)為基本原則。[4]由于“綠色”具有很強(qiáng)的通俗性和形象性，后來逐漸形成了覆蓋循環(huán)、低碳發(fā)展的廣義綠色發(fā)展概念，指以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、能源低碳型生產(chǎn)生活方式為核心的發(fā)展理念和模式。[5]因此，可以說綠色低碳循環(huán)思想連接著新發(fā)展理念，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的組成部分。

　　生活垃圾處理消納了固體廢物，但是處理過程可能產(chǎn)生廢氣（惡臭、顆粒物等）、廢水（滲濾液）、固廢（爐渣、飛灰等）和溫室氣體（甲烷、二氧化碳等），因此生活垃圾處理過程意味著新污染物的產(chǎn)生和排放，亟需綠色低碳循環(huán)處理方式。

　�。ǘ�）生活垃圾綠色低碳循環(huán)處理是滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求

　　黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面[6]。傳統(tǒng)上，生活垃圾處理容易產(chǎn)生兩類社會(huì)環(huán)境問題，一類是“垃圾圍城”“垃圾圍村”，另一類是“鄰避”效應(yīng)，這兩類問題都與居民密切相關(guān)。改革開放初期我國生活垃圾成分簡(jiǎn)單、數(shù)量較少，一般采取簡(jiǎn)易填埋方式。近十幾年逐步發(fā)展為衛(wèi)生填埋等無害化處理方式。2017年，我國生活垃圾填埋量達(dá)到1.2億噸的歷史高位。由于生活垃圾中塑料等化學(xué)品不易分解，填埋垃圾長期占用城市大量的土地資源，“垃圾圍城”成為“十三五”時(shí)期之前民生領(lǐng)域的突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　為了解決“垃圾圍城”，垃圾焚燒方式應(yīng)運(yùn)而生。垃圾焚燒發(fā)電是一種新興的處理方式。2001年，我國生活垃圾焚燒處理量為170萬噸，僅占無害化處理量的2.2%。由于我國對(duì)垃圾焚燒方式持鼓勵(lì)政策，將垃圾焚燒發(fā)電列入可再生能源目錄，享受可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠[7]，垃圾焚燒方式發(fā)展迅猛。2021年，我國生活垃圾焚燒處理量達(dá)到1.80億噸，占城市生活垃圾無害化處理量的72.6%。生活垃圾填埋量出現(xiàn)歷史性下降，大城市“垃圾圍城”困局得到較大緩和。我國生活垃圾焚燒處理能力已超過了同期美國和日本水平。2018年，美國用于焚燒發(fā)電的生活垃圾為3455萬噸[8]，僅為中國的五分之一；日本生活垃圾焚燒處理能力保持在18萬噸/日[9]，而中國已增至72萬噸/日，是日本的4倍。然而，垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英類污染物一度在社會(huì)上引發(fā)一些“鄰避”沖突[10]。垃圾焚燒成為我國“十三五”時(shí)期嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。為了消減焚燒項(xiàng)目的“鄰避”效應(yīng)，我國不但提高了生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將二噁英類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提高到歐盟水平，而且在“十三五”時(shí)期持續(xù)開展生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目專項(xiàng)整治。2018年我國把垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，體現(xiàn)出焚燒方式引發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性。

　　可見，在不同歷史階段填埋和焚燒方式都發(fā)揮過積極作用，解決了特定歷史時(shí)期的問題。在新發(fā)展階段，為了滿足人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求，必須采取綠色低碳循環(huán)方式處理生活垃圾。

　�。ㄈ�）生活垃圾綠色低碳循環(huán)處理符合中國生活垃圾量大且穩(wěn)步增長的國情

　　垃圾是放錯(cuò)位置的資源，如果采用線性而非循環(huán)的垃圾處理方式，龐大的生活垃圾就是社會(huì)的巨大負(fù)擔(dān)，成為居民身旁的污染來源和碳排放來源。如果采用綠色低碳循環(huán)處理方式，生活垃圾就會(huì)變廢為寶，通過再利用(reuse)和再循環(huán)(recycle)提高資源的利用效率，甚至成為碳匯來源。

　　我國是人口大國，生活垃圾產(chǎn)生量大，居世界首位。2021年，我國城市生活垃圾清運(yùn)量為2.5億噸，如果加上0.7億噸縣城生活垃圾清運(yùn)量，生活垃圾處理量達(dá)到3.2億噸。生活垃圾處理量與人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)。人口越多、經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生活垃圾產(chǎn)生量越多。從2021年各地區(qū)人口數(shù)量與垃圾清運(yùn)量散點(diǎn)圖來看，平均每增加1人生活垃圾清運(yùn)量增加181千克。廣東、江蘇、浙江、北京和上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生活垃圾清運(yùn)量偏多，而河南、四川、河北與安徽等地區(qū)的生活垃圾清運(yùn)量要低于全國平均水平。北京和上海人均生活垃圾清運(yùn)量最高，分別為358千克和384千克，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

　　未來隨著居民收入水平的提高和生活方式的改變，生活垃圾產(chǎn)生量和處理量有持續(xù)增長趨勢(shì)。生活垃圾處理面臨巨大的挑戰(zhàn)。綠色低碳循環(huán)處理生活垃圾對(duì)于我國這樣一個(gè)人口大國和經(jīng)濟(jì)大國具有尤為重要的現(xiàn)實(shí)意義，是我國城鄉(xiāng)居民改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

　　二、綠色低碳循環(huán)視角下生活垃圾處理存在的主要問題

　　（一）生活垃圾分類推進(jìn)緩慢，資源化利用體系尚不完善

　　中國從20世紀(jì)90年代就提倡垃圾分類，但是一直難以廣泛推廣，而生活垃圾量保持快速增長，愈發(fā)凸顯生活垃圾分類的滯后，直接導(dǎo)致后續(xù)垃圾處理存在種種困難。由于混合收集、運(yùn)輸，大部分生活垃圾難以回收利用，造成資源的極大浪費(fèi)。2019年7月1日，上海正式實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，率先由“倡導(dǎo)分類”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)制分類”。目前，46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類逐步推進(jìn)，上海、北京等大城市推進(jìn)較快，但大多數(shù)地級(jí)城市和縣城生活垃圾分類收運(yùn)設(shè)施有待建立。[11]

　　中國人有勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)，在生活垃圾清運(yùn)之前，大部分報(bào)紙、廢舊包裝等可回收物已被家庭和廢品收集者所回收。[12]然而，目前有相當(dāng)多可循環(huán)使用的材料，由于市場(chǎng)價(jià)值低，難以回收利用，以玻璃容器的回收最為突出。由于回收體系不暢，原本可以反復(fù)使用的啤酒、飲料和調(diào)味等玻璃器皿成為即用即扔的一次性物品，資源化利用體系極不完善。日本在生活垃圾資源化利用方面起步較早。1995年，日本頒布了《關(guān)于促進(jìn)容器包裝的分別回收及再商品化的法律》，要求居民對(duì)于玻璃、紙質(zhì)和金屬等容器包裝進(jìn)行分類丟棄。經(jīng)過多年實(shí)施，各類容器包裝分類回收再利用率均達(dá)到較高水平。2018年，日本無色玻璃瓶回收率達(dá)88.63%，其中，達(dá)到再循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)的占97.36%。

　�。ǘ�）垃圾焚燒比例偏高，有機(jī)垃圾沒有實(shí)現(xiàn)封閉循環(huán)

　　垃圾焚燒并不是一種最優(yōu)的綠色低碳循環(huán)處理方式。首先，焚燒沒有將有機(jī)垃圾(biowaste)中的氮、磷、鉀等元素進(jìn)行再循環(huán)和再利用，打破了有機(jī)質(zhì)在自然界的封閉循環(huán)；其次，餐廚垃圾焚燒產(chǎn)生二氧化碳和氮氧化物等溫室氣體。據(jù)研究，“十五”期間上海每噸生活垃圾焚燒排放二氧化碳257 千克，[13]而隨著生活垃圾含碳量的增加，碳排放系數(shù)也在提高，“十三五”時(shí)期北京焚燒處理每噸生活垃圾排放二氧化碳950 千克；[14]最后，盡管我國焚燒發(fā)電項(xiàng)目污染物排放標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，但焚燒過程不可避免產(chǎn)生飛灰等危險(xiǎn)固廢。目前我國飛灰后續(xù)處置的監(jiān)管體系尚不成熟，[15]存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　另外，由于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)過快增長，行業(yè)產(chǎn)能利用率持續(xù)下降。2021年城市生活垃圾焚燒項(xiàng)目產(chǎn)能利用率降至68.6%，比2012年降低了11個(gè)百分點(diǎn)，局部地區(qū)產(chǎn)能利用率更低，不足50%。以上海為例，2021年，上海市焚燒設(shè)施處理能力為23000噸/日，干垃圾產(chǎn)生量為15025噸/日，如果僅焚燒干垃圾，產(chǎn)能利用率為65.3%。上海市垃圾焚燒還有在建產(chǎn)能6000 噸/日[16]，投產(chǎn)后產(chǎn)能利用率可能進(jìn)一步下降。然而，我國垃圾處理政策存在慣性思維，“十四五”時(shí)期的各種政策文件依然對(duì)垃圾焚燒持積極肯定態(tài)度，集中反映在《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中，提出“全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)”，在“開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和試點(diǎn)示范”中，全部圍繞垃圾焚燒展開，甚至鼓勵(lì)在人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設(shè)規(guī)�；�垃圾焚燒設(shè)施的地區(qū)，開展分散式、小型化焚燒處理設(shè)施試點(diǎn)示范，而不是探索就地化的循環(huán)利用方式。

　�。ㄈ�）堆肥等生物處理方式發(fā)展緩慢，嚴(yán)重滯后

　　隨著生活水平提高，我國生活垃圾中餐廚垃圾（包括餐余和廚余）成分逐漸增多。有學(xué)者估算，2017年我國產(chǎn)生餐廚垃圾約1.6億噸[17]，占當(dāng)年城市生活垃圾清運(yùn)量的73.5%。這個(gè)比例可能偏高，但是說明生活垃圾有機(jī)質(zhì)含量較高。

　　堆肥可將餐廚垃圾的有機(jī)質(zhì)循環(huán)利用，是一種綠色低碳循環(huán)處理方式。根據(jù)2000年原建設(shè)部等部門發(fā)布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》，國家鼓勵(lì)堆肥處理技術(shù)。然而，在垃圾未實(shí)現(xiàn)分類的情況下，堆肥等生物處理方式發(fā)展步履維艱。2001年，堆肥方式處理生活垃圾693萬噸，占生活垃圾無害化處理量的8.8%，但從“十五”末開始快速縮減，2010年減至181萬噸，僅占生活垃圾無害化處理量的1.5%。近幾年，我國大力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，堆肥等生物處理量有所增長。2021年，我國生物方式處理生活垃圾量提高到1611萬噸，占生活垃圾無害化處理量的6.5%。但相比其他國家，這個(gè)數(shù)字依然偏低。2018年，歐盟生活垃圾采用堆肥方式處理的比例達(dá)17%。[18]

　　堆肥等生物處理產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)較多，產(chǎn)業(yè)鏈較長，難點(diǎn)和堵點(diǎn)不少：從原料收集來看，有分類、收集、運(yùn)輸和集中存儲(chǔ)等多個(gè)環(huán)節(jié)；從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，生物處理方式對(duì)場(chǎng)地面積有較大需求，容易產(chǎn)生惡臭污染物，須與居民區(qū)的距離遠(yuǎn)近適中；從銷售環(huán)節(jié)看，焚燒企業(yè)和化肥生產(chǎn)商不會(huì)輕易讓出市場(chǎng)份額，有機(jī)肥的市場(chǎng)推廣也受到高成本不利影響；從技術(shù)層面看，我國所掌握的堆肥技術(shù)還存在很多難題，產(chǎn)業(yè)化堆肥技術(shù)距離歐盟國家還有較大差距。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)堵點(diǎn)，都將影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的正常發(fā)展。

　　目前，我國堆肥等生物處理能力嚴(yán)重不足。2021年上海市濕垃圾清運(yùn)量為10495噸/日，而濕垃圾處理能力僅為6380噸/日，在建處理能力800 噸/日[19]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求。分類后的餐廚垃圾無處消納，最終只能返回焚燒爐燃燒�！�“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》提出“有序開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)”，“有序”遠(yuǎn)比不上“全面推進(jìn)”積極。另外，在農(nóng)村地區(qū)推行的“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的垃圾處理方法，將富含有機(jī)物的垃圾返回城市集中焚燒，是違背人與自然和諧相處的逆自然循環(huán)的做法。[20] 我國生活垃圾綠色低碳循環(huán)處理體系遠(yuǎn)未完善。

　　三、生活垃圾綠色低碳循環(huán)處理優(yōu)化路徑

　　（一）推進(jìn)生活垃圾分類是前提條件

　　生活垃圾分類是實(shí)現(xiàn)資源化和循環(huán)利用的前提條件。如果不推動(dòng)生活垃圾分類這一鏈條核心，那么生活垃圾就難以建立健全綠色低碳循環(huán)處理體系。對(duì)于堆肥來說，只有做好生活垃圾分類，才能保證堆肥所要求的有機(jī)物純度。在垃圾尚未實(shí)現(xiàn)分類的情況下，堆肥產(chǎn)生的有機(jī)肥不僅成本高、肥效低，而且有害成分較多，影響有機(jī)肥的功效。[21]

　　（二）控制垃圾焚燒設(shè)施擴(kuò)張規(guī)模，逐步減少有機(jī)質(zhì)焚燒

　　對(duì)于焚燒來說，垃圾分類最大的貢獻(xiàn)是干濕分離。一方面，干濕分離減少了垃圾數(shù)量，干濕分離后餐廚垃圾將不再直接焚燒，這將減少上億噸二氧化碳等溫室氣體排放。另一方面，干濕分離后垃圾質(zhì)量提高。首先是垃圾的單位熱值提高。日本實(shí)行嚴(yán)格的垃圾分類措施，垃圾單位熱值是我國的兩倍左右[22]；其次是垃圾成分更加均勻，燃燒更為充分，污染物排放減少。銅、鎳等金屬被分選后，減少了二噁英類生成的前驅(qū)物；餐廚成分被分離后，生活垃圾燃燒更為充分，有利于減少二噁英類污染物排放[23]，濕垃圾的分離也使?jié)B濾液大幅減少。

　　對(duì)于焚燒發(fā)電項(xiàng)目來說，應(yīng)將垃圾分類帶來的影響納入生活垃圾分類和處理設(shè)施長期發(fā)展規(guī)劃。可以預(yù)見，隨著垃圾分類的推進(jìn)，進(jìn)入焚燒環(huán)節(jié)的濕垃圾將出現(xiàn)減少趨勢(shì)，而目前垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的產(chǎn)能利用率已降到七成，面臨產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)采取一定的控制措施，對(duì)于產(chǎn)能利用率較低的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。地廣人稀的縣域地區(qū)，應(yīng)因地制宜，審慎采用焚燒處理方式，為綠色低碳循環(huán)的垃圾處理方式留下發(fā)展空間。

　　（三）堆肥是垃圾處理實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要突破口

　　1 .有機(jī)質(zhì)堆肥的直接影響

　　餐廚垃圾通過堆肥等資源化處理，直接減少了飛灰和廢渣等污染物產(chǎn)生量。從溫室氣體排放角度看，每噸有機(jī)垃圾排放二氧化碳當(dāng)量為 20~65 千克，在管理得當(dāng)情況下，堆肥環(huán)節(jié)（不包括收集和堆肥過程能耗）產(chǎn)生的溫室氣體微乎其微。[24]根據(jù)李穎等學(xué)者研究，“十三五”時(shí)期北京市每噸生活垃圾堆肥（包括收集和堆肥過程能耗）排放的二氧化碳當(dāng)量為190 千克[25]，這遠(yuǎn)低于焚燒排放的二氧化碳。餐廚垃圾從焚燒轉(zhuǎn)變?yōu)槎逊�，每噸垃圾處理過程二氧化碳排放將降低760 千克。保守估計(jì)我國生活垃圾中50%為餐廚垃圾，全部轉(zhuǎn)為堆肥處理方式，那么將減少二氧化碳排放9000萬噸。

　　2 .有機(jī)質(zhì)堆肥的間接影響

　　堆肥的另一個(gè)重要但容易被忽視的作用是通過替代化肥而實(shí)現(xiàn)減污降碳。有機(jī)物當(dāng)中的碳、氮元素被固定，形成物質(zhì)的循環(huán)利用，本身就是一種無污染的低碳生產(chǎn)方式。[26]相比較而言，化肥是高耗能、高污染行業(yè)，生產(chǎn)過程消耗化石能源和電能，產(chǎn)生二氧化硫、揮發(fā)酚、氨氮、粉塵等多種污染物；化肥生產(chǎn)和施用是農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的最大影響因素。[27]僅在氮肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)，每噸氮肥排放約2噸二氧化碳當(dāng)量。[28]在施用環(huán)節(jié)，化肥排放溫室氣體也高于有機(jī)肥。[29]

　　有機(jī)肥是維護(hù)耕地地力和提高土壤固碳能力的有效措施，[30]社會(huì)和環(huán)境效益顯著。我國耕地有機(jī)質(zhì)含量嚴(yán)重偏低，[31]農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條斷裂。保護(hù)和改善耕地質(zhì)量亟需增加有機(jī)肥施用數(shù)量。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)�！稖p污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》提出深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。這為有機(jī)肥提供了一定市場(chǎng)機(jī)遇。如果生活垃圾中50%為餐廚垃圾，假設(shè)其中僅以10%的比例轉(zhuǎn)化為堆肥產(chǎn)物（腐殖土），那么每年可以生產(chǎn)1000多萬噸有機(jī)肥料，對(duì)化肥形成較好的替代互補(bǔ)。

　　3 .打通堆肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)

　　由于堆肥具有正外部性，市場(chǎng)供給不足，因此，堆肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制，政府對(duì)堆肥產(chǎn)業(yè)必須予以扶持。首先，對(duì)城市堆肥產(chǎn)業(yè)提供一定的用地和人才支持，積極開展試點(diǎn)。在高校科研院所投入科研資金支持堆肥技術(shù)研發(fā)，攻克技術(shù)難關(guān)，我國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)瓶頸難題的研發(fā)，如惡臭的控制，加快推動(dòng)堆肥技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，形成具備地方特色、不同層次的綠色技術(shù)儲(chǔ)備。其次，在城市園林綠化等公共綠地用肥上，優(yōu)先采購有機(jī)肥，發(fā)揮政府采購的綠色消費(fèi)導(dǎo)向作用，逐步打開堆肥產(chǎn)品的市場(chǎng)銷路。最后，逐步減少對(duì)化肥和垃圾焚燒發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而對(duì)堆肥產(chǎn)業(yè)和堆肥產(chǎn)物實(shí)行稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，從而鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)向堆肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

　�。ㄋ模┥�活垃圾減量化是綠色低碳循環(huán)處理的根本之策

　　1 .盡快提出生活垃圾減量目標(biāo)

　　減量化一直是我國生活垃圾處理的首要目標(biāo)，卻至今未曾實(shí)現(xiàn)。目前中國有14億多人，生活垃圾產(chǎn)生量3.2億噸。盡管受疫情影響，2020年生活垃圾產(chǎn)生量有所減少，但2021年反彈后恢復(fù)增長趨勢(shì)。假設(shè)未來中國城鎮(zhèn)居民人均生活垃圾產(chǎn)生量保持不變，而農(nóng)村居民人均生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到城鎮(zhèn)居民的水平，那么，中國生活垃圾產(chǎn)生量峰值為5.1億噸。2018年，美國人均產(chǎn)生生活垃圾2.2千克/日。如果中國人的生活水平和生活方式趨于揮霍型的美國模式，那么，中國生活垃圾產(chǎn)生量峰值將大幅增加到11億噸，是美國的4倍多。這個(gè)龐大數(shù)量顯然不是我們希望得到的結(jié)果。日本人均生活垃圾產(chǎn)生量僅有0.9千克/日。作為人口大國，中國人均生活垃圾產(chǎn)生量必須比日本還低，總排放量才能顯著降低。如果人均生活垃圾產(chǎn)生量能降至0.5千克/日，那么全國生活垃圾產(chǎn)生量將降到2.6億噸，低于當(dāng)前的排放量。

　　2 .生活垃圾減量化思路

　　環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約是我國的基本國策，生活垃圾減量化具有較大的潛力空間。第一，加快向綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型。綠色轉(zhuǎn)型需要政府激勵(lì)和引導(dǎo)公眾有序、有度、有利和有效參與環(huán)境治理。[32]中國正推廣實(shí)施的“光盤行動(dòng)”，可減少大量餐余垃圾。干垃圾主要來自商品包裝，由于污染等原因而難以回收再利用。減少這些干垃圾須從生產(chǎn)源頭減少過度包裝、限塑或禁塑。

　　第二，垃圾減量與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，促進(jìn)資源化再利用。垃圾分類會(huì)對(duì)垃圾處理方式產(chǎn)生巨大影響，然而，分類本身并不能自然而然地實(shí)現(xiàn)垃圾減量化。日本從20世紀(jì)70年代實(shí)施垃圾分類開始，直到2010年生活垃圾總排放量和人均排放量才呈現(xiàn)下降趨勢(shì)[33]，前后長達(dá)40年的時(shí)間，其間實(shí)施了多年的垃圾分類宣傳教育、實(shí)施垃圾按量收費(fèi)等制度。我國可開展垃圾計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)，嘗試各種促進(jìn)垃圾減量的經(jīng)濟(jì)手段。對(duì)于市場(chǎng)價(jià)值低但社會(huì)價(jià)值較高的物品，如玻璃容器，政府可給予一定政策優(yōu)惠措施，激勵(lì)企業(yè)或個(gè)人收集回收。

　　第三，中國還須積極探索城鄉(xiāng)有別的垃圾處理模式。要重視城鄉(xiāng)居民生活行為的差異，大城市餐廚垃圾集中、量大，適合大規(guī)模集中處理；鄉(xiāng)村地區(qū)餐廚垃圾分散、量少，適合小規(guī)模分布式處理。鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)探索符合地方特色的生活垃圾處理方式。當(dāng)前我國很多公益組織在鄉(xiāng)村推行“零污染”村莊建設(shè)項(xiàng)目，采用堆肥方式處理有機(jī)垃圾就地還田、回歸大自然，這是一種較好的分布式處理方式，應(yīng)在鄉(xiāng)村地區(qū)大力提倡。

　　總之，中國應(yīng)走出一條有中國特色的生活垃圾處理綠色轉(zhuǎn)型之路，向世界展示不同于歐美等發(fā)達(dá)國家的中國經(jīng)驗(yàn)，為人類命運(yùn)共同體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供成功的中國樣板。

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