胡洪營解讀“十四五”城鎮(zhèn)污水規(guī)劃：統(tǒng)籌規(guī)劃 協(xié)同推進以污水資源化利用 帶動污水處理產(chǎn)業(yè)賦能升級
來源：國家發(fā)改委作者：胡洪營
近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號，以下簡稱《規(guī)劃》），提出“以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導向，以污水處理設施補短板強弱項為抓手，統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點、問題導向、分類施策，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局”的指導思想，明確了發(fā)展目標、重點任務和工作要求，為各地有序開展水環(huán)境基礎設施建設工作提供了重要依據(jù)。
污水資源化利用是緩解水資源短缺和水環(huán)境污染問題的有效途徑，也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要舉措。“十四五”期間應加快推進污水資源化利用，帶動污水處理產(chǎn)業(yè)賦能升級，保障城鎮(zhèn)用水安全，促進城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
一、城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用存在的問題
我國城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用設施建設發(fā)展迅速，但依然存在發(fā)展不充分、處理效能低、布局不合理、建設欠統(tǒng)籌等問題。
一是廠網(wǎng)建設和河湖水環(huán)境治理不協(xié)同。城鎮(zhèn)污水廠和排水管網(wǎng)（簡稱“廠網(wǎng)”）建設與河湖水環(huán)境治理之間欠統(tǒng)籌、不協(xié)同，建設目標相對獨立、單一。排水管網(wǎng)、污水收集和處理設施建設運營相互獨立，河湖水環(huán)境治理缺少清潔補充水源，難以從根本上解決水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題。
二是污水和再生水設施建設欠統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)污水處理廠建設地址、規(guī)模和處理標準的確定，大部分情況下沒有考慮再生水利用，導致再生水輸配管網(wǎng)和利用設施建設投資大，再生水利用效率低。
三是再生水利用效益有待提高。我國缺水形勢嚴峻，生活和生態(tài)用水需求日益增加，供需矛盾突出，用水效率、效益亟待提高。目前，我國再生水利用以景觀環(huán)境補水為主，比例超過50%，有的城市超過90%，綜合利用效益有待提高，再生水工業(yè)利用和區(qū)域循環(huán)利用、梯級利用有待加強。
二、促進污水處理及資源化利用的主要措施
（一）系統(tǒng)推進水環(huán)境基礎設施建設，促進水城融合發(fā)展
統(tǒng)籌設施建設，科學制定水質(zhì)標準。綜合考慮水環(huán)境治理需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設污水管網(wǎng)、污水處理廠、再生水廠和河湖水環(huán)境治理設施。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、水環(huán)境容量和敏感性、再生水利用需求等，確定污水廠和再生水廠規(guī)模、布局，科學制定差異化的水質(zhì)處理目標，推動水環(huán)境治理科學施策，實現(xiàn)“一地一廠”、“一水一策”。促進城鎮(zhèn)污水排放標準、再生水標準和景觀水體質(zhì)量標準協(xié)同相容，推動實現(xiàn)水環(huán)境和水生態(tài)協(xié)同治理、水城融合發(fā)展。
建立協(xié)同管理平臺，提高運行水平。實施廠網(wǎng)河湖一體化協(xié)同管理，推進廠網(wǎng)河湖水質(zhì)、水量、水位智能化監(jiān)測網(wǎng)點建設，搭建一體化聯(lián)合調(diào)度數(shù)據(jù)平臺、應用平臺、管理平臺，提高運行效能。
（二）加快推進再生水利用增量提效，促進污水處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
提升再生水利用水平，促進污水廠轉(zhuǎn)型升級。我國資源型缺水和水質(zhì)型缺水問題并存，迫切需要開拓新的水源。污水再生水水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可得，可成為穩(wěn)定可靠的第二水源。應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，促進污水處理廠從“治污單功能”向“治污供水雙功能”轉(zhuǎn)變，升級為再生水廠，成為城鎮(zhèn)供水生命線的重要組成部分。
穩(wěn)步拓展再生水用途，提高再生水利用效益。再生水深度處理技術(shù)發(fā)展迅速，在一些地區(qū)已成功應用于鍋爐用水、半導體芯片制造業(yè)超純水制備等工業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟效益顯著。有條件的地區(qū)應積極拓展再生水用途，特別是高價值工業(yè)利用途徑，提升再生水利用效益，實現(xiàn)高價值、高回報利用。推進區(qū)域再生水循環(huán)利用、梯級利用，將達到相應水質(zhì)要求的再生水就近回補自然水體或回灌地下水，補給生態(tài)環(huán)境；再生水通過自然水體儲存、凈化后，作為水資源在一定區(qū)域內(nèi)進行調(diào)配，再次用于生產(chǎn)和生活，提高水資源利用效率。
（三）逐步推進再生水利用管理體系建設，確保再生水安全利用
提高安全意識，建立風險防控體系。再生水利用是一個非傳統(tǒng)供水工程，其前提是確保再生水利用的生態(tài)安全、健康安全和工藝安全，持續(xù)提高公眾接受程度。再生水利用風險防控應堅持“全程管理、預防為主”基本原則，全面識別和評價從污水收集、處理和再生水處理、蓄存輸配到再生水利用等各個環(huán)節(jié)可能存在的風險及其來源，制定風險預防方案。逐步建立再生水廠認證、評價制度，提升再生水生產(chǎn)供水企業(yè)的風險防范意識、防范能力和應急管理能力，提高再生水供水安全性和可靠性。
完善標準體系，提高風險管理科學水平。與飲用水按統(tǒng)一水質(zhì)供水不同，再生水利用遵循“以用定質(zhì)、以質(zhì)定用、以用定管”基本原則。我國已經(jīng)頒布再生水不同用途的水質(zhì)標準，初步解決了“以用定質(zhì)”問題，但是缺少“以質(zhì)定用”和“以用定管”標準，再生水利用價格確定和安全監(jiān)管缺乏依據(jù)，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、按質(zhì)管控。因此，需要加快推進再生水水質(zhì)分類、利用效益評價、風險管理和服務監(jiān)管等標準的制定工作，支撐再生水安全高效利用和規(guī)�；�。
（作者：胡洪營 清華大學研究生院副院長、環(huán)境學院教授）
