胡洪營團隊：深度解讀1《水回用導則 再生水廠水質(zhì)管理》
2022-01-05 09:53來源：給水排水作者：陳卓等
近日，由清華大學、中國標準化研究院、清華大學深圳國際研究生院等單位牽頭制定的《水回用導則》系列國家標準經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會批準正式發(fā)布�！端赜脤t》系列國家標準為首次制定，包括以下3項標準：
《水回用導則 再生水廠水質(zhì)管理》（GB/T 41016-2021）
《水回用導則 污水再生處理技術(shù)與工藝評價方法》（GB/T 41017-2021）
《水回用導則 再生水分級》（GB/T 41018-2021）
《水回用導則》系列國家標準的發(fā)布實施將為我國污水資源化利用發(fā)展提供重要標準依據(jù)，對于加強再生水分級管理，引導污水再生處理技術(shù)開發(fā)與優(yōu)化進步，促進再生水行業(yè)快速發(fā)展具有重要意義。
《給水排水》雜志社特邀主編單位，對3項標準分別進行了深度解讀。本篇重點解讀《水回用導則 再生水廠水質(zhì)管理》（GB/T 41016-2021），標準規(guī)定了再生水廠水質(zhì)管理的相關術(shù)語和定義、目標、措施、檢測監(jiān)控與報告及制度，可為再生水廠水質(zhì)安全保障和高效穩(wěn)定生產(chǎn)提供有益指導。
污水再生利用是統(tǒng)籌解決水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)損害問題的重要途徑。再生水廠建設是城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標具有重要意義。2019年，我國城鎮(zhèn)再生水生產(chǎn)能力為183.4億m³/年，再生水設施建設固定資產(chǎn)投資達50.83億元。標準化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的再生水廠管理是保障再生水利用事業(yè)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展和快速發(fā)展的重要保證。
再生水利用的前提是水質(zhì)安全保障。針對再生水廠水質(zhì)管理需求，清華大學等單位編制了《水回用導則 再生水廠水質(zhì)管理》（GB/T 41016-2021）。該標準由全國節(jié)水標準化技術(shù)委員會（SAC/TC442）和全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC275）共同提出并歸口，由國家市場監(jiān)督管理總局和國家標準化管理委員會發(fā)布實施。
該標準是《水回用導則》系列國家標準之一，為首次發(fā)布�！端赜脤t》系列國家標準旨在從再生水分級、評價和管理等角度為再生水行業(yè)開展項目規(guī)劃、設計、運營、評價和管理等工作提供專業(yè)指導意見和規(guī)范。
01 標準制定的重要意義
水資源短缺和水環(huán)境污染是全球面臨的重大水安全問題，我國和“一帶一路”國家尤為突出。與雨水和海水相比，污水水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就地可取，已成為國際公認的“城鎮(zhèn)第二水源”，其再生利用技術(shù)和經(jīng)濟可行，是解決缺水和水污染問題的雙贏途徑，已成為國家重大需求，對實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標也具有重要意義。我國、美國、新加坡和以色列等國家將再生水利用作為重要戰(zhàn)略，開展了卓有成效的實踐。2019年，我國城鎮(zhèn)地區(qū)再生水利用量已達到116億m³/年，再生水利用率約為20%。從全球范圍來看，預計到2022年，再生水利用量將超過500億m³/年。
國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合出臺的《關于推進污水資源化利用的指導意見》（2021年1月）中指出，到2025年，我國缺水城市污水再生利用率將達到25%以上，京津冀地區(qū)將達到35%以上；到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。根據(jù)國家《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（2021年6月），“十四五”期間，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬m³/d。因此，“十四五”期間和未來15年，我國再生水利用將會得到更快發(fā)展。再生水廠的規(guī)劃、建設、運營維護和管理具有巨大發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g。
標準規(guī)范是再生水行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。再生水廠以污水或達標排放的污水處理廠二級出水為水源，生產(chǎn)和供給再生水，是城鎮(zhèn)再生水系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)。但是，不同再生水廠的水源和處理工藝差異較大，不同水質(zhì)再生水適用范圍及用戶使用需求亦各不相同。目前再生水廠的水質(zhì)管理以末端出水口典型水質(zhì)指標的濃度控制為主，缺乏全流程水質(zhì)風險識別與過程管控，存在水質(zhì)管理方法不統(tǒng)一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足等問題。我國現(xiàn)有標準規(guī)范中尚無再生水廠水質(zhì)管理方面的標準。為促進再生水廠安全高效生產(chǎn)，需要制定突出再生水特點、系統(tǒng)性和針對性強的再生水廠水質(zhì)管理標準，以指導再生水廠水質(zhì)管理，推動我國再生水行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
02 標準的主要內(nèi)容
《水回用導則 再生水廠水質(zhì)管理》于2018年申請立項，由全國節(jié)水標準化技術(shù)委員會（SAC/TC442）和全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC275）共同提出并歸口，由清華大學等單位起草。該標準規(guī)定了再生水廠水質(zhì)管理的相關術(shù)語和定義、目標、措施、檢測監(jiān)控與報告及制度，適用于再生水廠的水質(zhì)管理。在以下幾個方面具有創(chuàng)新性：
從水質(zhì)管理目標、水質(zhì)管理措施、水質(zhì)監(jiān)控與報告和水質(zhì)管理制度等方面規(guī)范了再生水廠水質(zhì)管理內(nèi)容和要求。
明確了再生水水質(zhì)管理的范疇，首次將風險分析與關鍵控制點（HACCP）體系引入我國再生水廠水質(zhì)管理。提出了基于HACCP體系的再生水廠水質(zhì)管理措施，包括風險識別方法、關鍵控制點設置和管控要求、水質(zhì)異常應對措施、應急管理措施等內(nèi)容。
提出了再生水廠水質(zhì)監(jiān)控與報告要求，明確了水質(zhì)監(jiān)控內(nèi)容與要求、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障方法和水質(zhì)報告制度。
03 水質(zhì)管理目標
再生水系統(tǒng)是一個復雜的非傳統(tǒng)供水工程，既具有污水處理系統(tǒng)的特征，又具有供水系統(tǒng)的特征。再生水系統(tǒng)構(gòu)成復雜，包括水源、處理、儲存輸配、用戶端利用等環(huán)節(jié)（圖1）。再生水廠在再生水系統(tǒng)中起著重要作用，其以污水或達標排放的污水處理廠二級出水為水源，生產(chǎn)和供給再生水。再生水廠通常包括進水口、處理、儲存、出水口等單元，再生水廠水質(zhì)管理目標應包括處理單元出水水質(zhì)、廠內(nèi)儲存單元水質(zhì)、再生水廠出水水質(zhì)和用戶端水質(zhì)等關鍵環(huán)節(jié)。再生水廠水質(zhì)管理是以水質(zhì)保障、控制和改進為目的，對再生水廠處理工藝各關鍵環(huán)節(jié)根據(jù)水質(zhì)要求實施管理的過程。
具體而言，針對某一處理單元，再生水廠應根據(jù)其后續(xù)處理單元的進水水質(zhì)要求，確定其管理目標，以保證后續(xù)處理單元的穩(wěn)定高效運行。例如，若采用反滲透處理單元生產(chǎn)A級再生水，由于反滲透膜孔徑小，極易堵塞且難以清洗，需要高水平的預處理。預處理單元一般包括：混凝沉淀、介質(zhì)過濾、超（微）濾等，預處理單元的水質(zhì)管理目標應符合其后續(xù)反滲透單元的進水水質(zhì)要求。
針對廠內(nèi)儲存單元，應根據(jù)再生水廠出水水質(zhì)要求，確定其管理目標。針對再生水廠出水水質(zhì)，應根據(jù)用戶端水質(zhì)要求，并考慮管網(wǎng)輸配過程中的水質(zhì)變化（例如余氯的衰減和微生物的生長等），確定其管理目標。再生水廠出水和用戶端水質(zhì)管控目標包括水質(zhì)指標以及各指標的達標率、波動率等。水質(zhì)標準中規(guī)定的常規(guī)指標主要包括pH、生化需氧量（BOD）、化學需氧量（COD）、總懸浮固體、濁度、余氯、營養(yǎng)物質(zhì)濃度、電導率、病原指示微生物濃度等。
但經(jīng)過深度處理后的再生水中仍含有一定量的有機物和微生物（包括病原微生物），在儲存和管網(wǎng)輸配過程中可能發(fā)生水質(zhì)劣化，威脅再生水的水質(zhì)安全性。因此，在滿足其相關水質(zhì)標準要求的基礎上，還需根據(jù)再生水用途和用戶要求，關注化學穩(wěn)定性、生物穩(wěn)定性、微量有毒有害污染物等水質(zhì)安全指標。例如，再生水用于工業(yè)利用冷卻水和洗滌用水時，考慮結(jié)垢、腐蝕、生物滋生等潛在風險，應重點關注NH3-N、氯離子、TDS、總硬度、SS、色度、化學穩(wěn)定性等指標，循環(huán)冷卻水應考慮鹽度和硬度的控制。
當再生水同時用于多種用途時，水質(zhì)可按最高水質(zhì)標準要求確定或分質(zhì)供水；也可按用水量最大用戶的水質(zhì)標準要求確定。個別水質(zhì)要求更高的用戶，可自行補充處理達到其水質(zhì)要求。再生水廠水質(zhì)管理目標需根據(jù)技術(shù)發(fā)展、最新研究成果、用戶變化情況和用戶反饋情況，及時調(diào)整和完善，包括水質(zhì)指標的增減及達標率、波動率的調(diào)整等。
04 水質(zhì)管理措施
風險分析與關鍵控制點（HACCP）是一套預防性的安全管理體系，其主要內(nèi)容包括識別危害可能產(chǎn)生的關鍵控制點、建立相關指標的關鍵限值、建立預防或減少相應危害的控制措施和驗證控制措施可以正常運行并進行記錄等環(huán)節(jié)。HACCP原理基于預防性過程管理和質(zhì)量保證，其強調(diào)對潛在風險及其產(chǎn)生的關鍵控制點（CCP）的識別、分析、評估和控制，從而消除或?qū)撛陲L險降低到可接受水平。
HACCP體系最早用于食品行業(yè)的安全管理，現(xiàn)已在美國、加拿大、瑞士、法國、德國、澳大利亞等國家的城市飲用水系統(tǒng)安全保障體系中得到廣泛應用。國際標準化組織（ISO）頒布的《城鎮(zhèn)集中式再生水系統(tǒng)管理導則》（ISO 20760-2: 2017）國際標準中，也提出了基于HACCP原理的再生水系統(tǒng)風險識別與水質(zhì)管理體系。
《水回用導則 再生水廠水質(zhì)管理》首次將HACCP體系引入再生水廠水質(zhì)管理。針對再生水廠水源水質(zhì)復雜多變、處理環(huán)節(jié)長等特點，為滿足再生水水質(zhì)安全保障需求，再生水廠應根據(jù)水源特點、處理工藝和水質(zhì)管理目標，基于風險分析與關鍵控制點（HACCP）體系，制定再生水廠水質(zhì)管理措施。水質(zhì)管理措施包括風險識別、CCP設置和管理、水質(zhì)異常應對措施、可持續(xù)改進、應急管理等方面，其制定流程如圖2所示。再生水廠的潛在風險、CCP監(jiān)控指標及水質(zhì)異常應對措施示例如表1所示。當CCP的水質(zhì)指標和控制參數(shù)超出目標范圍時，應及時采取應對措施，使其盡快恢復正常運行狀態(tài)。
注：BOD=五日生化需氧量；CODCr=化學需氧量；DO=溶解氧；FC=糞大腸菌群數(shù)；MLSS=混合液懸浮固體濃度；MLVSS=混合液揮發(fā)性懸浮固體濃度；NH3-N=氨氮；NO3-N=硝酸鹽氮；ORP=氧化還原電位；SS=懸浮物；SDI=淤泥密度指數(shù)；TC=總大腸菌群數(shù)；TN=總氮；TOC=總有機碳；TP=總磷。
此外，再生水廠可能受到緊急情況、突發(fā)事件、水源干擾或中斷等影響，為有效地應對突發(fā)事件或狀況可能對再生水水量和水質(zhì)造成的影響（例如極端氣候條件、自然災害、處理單元失效、管道錯接、疾病爆發(fā)等），應建立和完善水質(zhì)監(jiān)測預警系統(tǒng)，制定水量和水質(zhì)突發(fā)事件應急預案并定期進行應急演練。建立應急聯(lián)絡機制，提高事故響應速度和響應能力。當出現(xiàn)突發(fā)事件時，應根據(jù)應急預案迅速采取有效的處理措施并及時上報。
在事故處置過程中，需兼顧水質(zhì)保障與水量穩(wěn)定供應要求。再生水廠宜配備備用水源以應對緊急情況，保障再生水基本供水需求。例如，針對再生水工業(yè)利用，特定用戶（如工業(yè)冷卻用戶等）應設有備用水源或應急供水方案。當再生水水源可靠性不能保證時，工業(yè)用戶可設置備用水源或應急供水方案。再生水水源水質(zhì)水量不穩(wěn)定時，工業(yè)用戶可設置再生水調(diào)節(jié)池，調(diào)節(jié)再生水水質(zhì)水量。在事故發(fā)生后，需進行事故處理總結(jié)和資料積累，不斷完善應急預案。
05 水質(zhì)監(jiān)控與報告
再生水水源水質(zhì)或水量的大幅波動、病原微生物、化學污染物等有毒有害物質(zhì)濃度高等因素可能對再生水廠處理工藝的高效穩(wěn)定運行帶來挑戰(zhàn)。水質(zhì)監(jiān)控是再生水水質(zhì)安全的重要保障手段，旨在按照計劃開展監(jiān)視和測定，以評價再生水廠運行和水質(zhì)管理措施是否適當。再生水廠應根據(jù)水質(zhì)管理目標及工藝運行控制要求，制定和規(guī)范水質(zhì)監(jiān)控內(nèi)容，明確檢測指標和頻率、監(jiān)控方法等。
再生水廠出水水質(zhì)檢測項目和頻率除參照再生水利用水質(zhì)標準外，還應參考相應的用水水質(zhì)標準。例如，再生水用作農(nóng)田灌溉用水時，可參考《城市污水再生利用 農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》（GB 20922）和《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084）的要求。再生水用作工業(yè)用水時，可參考《城市污水再生利用 工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T 19923）的要求。在此基礎上，當再生水作為鍋爐補給水時，還應滿足《工業(yè)鍋爐水質(zhì)》（GB/T 1576）的要求并宜關注再生水的化學穩(wěn)定性等指標。
再生水廠應根據(jù)水質(zhì)監(jiān)控要求，明確水質(zhì)監(jiān)控能力，配備相應的人員、儀器設備、設施和環(huán)境。再生水廠可與具備檢測資質(zhì)的機構(gòu)共同承擔水質(zhì)檢驗工作。對于部分檢測頻率較低、所需儀器昂貴、檢測成本較高的水質(zhì)指標，可委托具有相關資質(zhì)的單位進行檢測。再生水廠需根據(jù)國家、行業(yè)等相關規(guī)定，對水質(zhì)檢測結(jié)果進行校準，并實施內(nèi)部和外部質(zhì)量檢驗與控制，以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
再生水廠應建立水質(zhì)結(jié)果分析、報送與發(fā)布制度，定期出具水質(zhì)檢測報告，向上級主管部門報送，并向社會公告；對破損的資料及時修補、復制或做其他技術(shù)處理。
06 水質(zhì)管理制度
再生水廠應根據(jù)水質(zhì)管理目標、相關行政主管監(jiān)管部門和國家相關標準要求，制定系統(tǒng)、完善和規(guī)范的水質(zhì)管理制度。水質(zhì)管理制度包括水質(zhì)管理崗位責任、檔案資料管理辦法等。水質(zhì)管理制度需向上級主管部門備案，并向再生水用戶和公眾公告。
再生水廠應設置水質(zhì)管理人員（機構(gòu)）和水質(zhì)檢測人員（機構(gòu)），建立完善的水質(zhì)管理責任體系，明確崗位職責。水質(zhì)管理人員（機構(gòu)）負責制定水質(zhì)管理工作計劃、落實工作安排、水質(zhì)結(jié)果分析、報送與發(fā)布等任務。水質(zhì)管理人員在上崗前，需接受專業(yè)職業(yè)技能培訓，掌握處理工藝和設施、設備的運行和維護基本要求，嚴格按照安全操作規(guī)程進行操作，熟悉水質(zhì)指標及技術(shù)指標檢測監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理。水質(zhì)檢測人員（機構(gòu)）負責水質(zhì)的檢測和數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。水質(zhì)檢測人員需經(jīng)過水質(zhì)檢驗、測試專業(yè)技術(shù)培訓合格后上崗，獲得相應的操作技能等級資格證書。
再生水廠應建立健全水質(zhì)檔案管理制度，完善水質(zhì)檢測和監(jiān)控原始記錄、匯總表、檢測報告、統(tǒng)計表等各類檔案資料的管理。水質(zhì)管理中的所有程序和過程需進行全面準確的記錄、備份和歸檔。保證取樣記錄、化驗記錄、數(shù)據(jù)分析報告及相關的水質(zhì)管理資料的準確完整、字跡清晰、真實有效。記錄、備份和歸檔材料需做到妥善保管、存放有序、查找方便；裝訂材料需符合存放要求，達到“實用、整潔、美觀”。
07 結(jié)語
再生水利用既可提高城市水資源供給能力、緩解供需矛盾，又可減少水污染，保障水生態(tài)安全，是推進我國水資源循環(huán)利用和生態(tài)文明建設的重要措施。我國再生水利用起步較晚，目前城鎮(zhèn)再生水利用率仍然較低，進一步規(guī)范再生水廠水質(zhì)管理、拓展再生水利用空間和途徑將為我國城鎮(zhèn)污水資源化利用發(fā)展提供有力支撐。
《水回用導則》系列國家標準旨在從再生水分級、評價和管理等角度為再生水行業(yè)開展項目規(guī)劃、設計、運營、評價和管理等工作提供專業(yè)指導意見和規(guī)范�！端赜脤t 再生水廠水質(zhì)管理》國家標準是其中之一，為首次發(fā)布，其規(guī)定了再生水廠水質(zhì)管理的相關術(shù)語和定義、目標、措施、檢測監(jiān)控與報告及制度，對于保障再生水的安全高效利用具有重要意義。今后需進一步做好該標準的宣貫工作，加強實施和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮國家標準的規(guī)范和引領作用。
