再生水如何“破圈”成為 城市“第二水源”？
“多虧我們幾年前鋪設了管路，現在只需要開個口子，把管子接進電廠就好了。”這幾天，針對北侖電廠擴大生產提出加大再生水用量的要求，北侖巖東水務公司經營管理部經理曹琛玲已經組織召開了五六次專題會。
同樣因為再生水利用問題，最近，市水利、住建等部門召開了兩個論證會，今后，通途西路（廣元大道—機場路段）和世紀大道等主干道路的管廊建設，將把再生水管道同步納入。
為什么大家都把目光投向再生水？原因只有一個：寧波屬于中等缺水型城市。近年來，由于多方因素制約，寧波市區(qū)每年5億立方米污水處理量，再生水利用率基本維持在17%到18%。
中國共產黨寧波市第十四次代表大會報告提出，“寧波要聚力生態(tài)環(huán)境大優(yōu)化，推進新一輪水環(huán)境綜合治理，全面實施污水零直排，打造再生水利用的全國標桿”。
是什么困住了再生水？再生水利用如何“叫好又叫座”？為此，記者前往水利、生態(tài)環(huán)境等部門及有關企業(yè)進行了調查。
人均水資源不到全國一半 缺水之困指望再生水來破
“你聞聞這杯水，有沒有味道？”初春的雨后，在北侖巖東污水處理廠的再生水中控室里，曹琛玲指著一個量杯里的水問記者。
這杯無色無味、肉眼看起來和純凈水無異的水，其實是經過多道工序處理后的再生水。曹琛玲和這樣的一杯水，已經打了多年交道。
“再生水的用途很多，比如工業(yè)冷卻、城市綠化、沖廁、河道生態(tài)補水、地下水回灌、農業(yè)用水……”會議室里，曹琛玲滔滔不絕。她告訴記者，目前在寧波，再生水主要作為工業(yè)用水和景觀環(huán)境用水。
都說再生水可以作為城市的“第二水源”，但我市的再生水利用率一直上不去。以巖東污水處理廠為例，每天28萬噸污水處理量，作為再生水回用的只有六七萬噸。
巖東污水處理廠遇到的問題，是整個寧波再生水利用的共性問題。這一點，在市水利局水資源處處長楊輝那里得到了證實。
“別看寧波是江南豐水地區(qū)，其實缺水比較嚴重，人均水資源擁有量僅885立方米，不到全國人均的一半、浙江省的60%，你說缺不缺？”楊輝開門見山地指出了我們這座城市的“痛點”。
根據《水資源綜合規(guī)劃》測算，現狀工況下，我市2025年水資源缺口近3.0億立方米，2035年水資源缺口5.5億立方米。目前，我市境內水資源開發(fā)利用已接近天花板，境外引水也相對困難，合理規(guī)�；迷偕Y源，已成為我市用水安全保障的必然之需。
缺水之困怎么破？“再生水利用，是解決這個問題的有效途徑之一。”楊輝說，這方面，寧波不僅需求強烈，基礎設施建設也有一定的“家底”，還擁有相對成熟的實踐經驗。
截至去年底，寧波已有集中式城市生活污水處理廠31座，年處理污水總量達7.76億噸（其中市區(qū)處理量5.02億噸）。全市有18座城鎮(zhèn)污水處理廠配套建有再生水處理設施，再生水日設計生產能力62.54萬噸。“我市再生水水質已全部達到國家再生水利用水質標準，除特殊工業(yè)生產需求外，均可在常規(guī)生產中使用。”楊輝告訴記者。
不僅如此，我市近些年因地制宜在河道生態(tài)補水、工業(yè)用水水源、成品工業(yè)用水等領域探索出了符合寧波實際的再生水利用模式，取得了較好的成效和可復制可推廣的經驗：北侖巖東污水處理廠依托臨港產業(yè)實現年工業(yè)再生水外供2500萬立方米，成為國家和省內再生水利用先進標桿企業(yè)；市水務環(huán)境集團福明凈化水廠再生水生態(tài)補水列入住建部科技示范工程項目；市水務環(huán)境集團嵐山凈化水廠“雙膜”高品質再生水，直供鎮(zhèn)海石化企業(yè)作為鍋爐用水。
盡管如此，根據我市有關部門的最新統(tǒng)計數據，寧波市區(qū)每年5億立方米污水處理量，再生水利用率基本維持在17%到18%。
再生水“叫好不叫座” 是什么困住了“這杯水”
對于再生水利用，我市的發(fā)展需求、基礎設施、實踐經驗都“在線”，緣何“叫好不叫座”？
這個問題，不妨從巖東污水處理廠的“成長經歷”說起。
2007年，巖東污水處理廠布局污水資源化利用，在寧波經濟技術開發(fā)區(qū)駱霞路、迎賓路等主干道路陸續(xù)鋪設再生水管網，從東到西累計鋪設了35公里，串聯了沿路包括
寧波鋼鐵有限公司、北侖電廠在內的20家臨港大工業(yè)企業(yè)，累計外供再生水約2.6億立方米。
“這個數字聽起來挺多，但與巖東污水處理廠每天28萬噸的污水處理量相比，就不值一提了。”在曹琛玲看來，寧波再生水利用率高不起來甚至有下降趨勢，原因主要有兩方面：一方面，現有污水處理廠多處于城市末端，再生水管網沒有與道路規(guī)劃同步，企業(yè)自行開展后期建設，帶來的問題很多；另一方面，由于缺乏相應的激勵機制，再生水制水企業(yè)和用水企業(yè)的積極性沒有被充分調動起來。十多年來，巖東污水處理廠再生水水價一直沒有變化，再生水水價難以覆蓋成本，在一定程度上制約了制水企業(yè)的良性發(fā)展。
記者了解到，巖東污水處理廠目前面臨的困境，也是市水務環(huán)境集團旗下凈化水廠及各地污水處理廠所要面對的。
對此，市水利部門有關負責人分析，首先，再生水利用的政策法規(guī)體系還不健全，主要體現在：再生水利用統(tǒng)籌管理機制有待完善，對再生水制水企業(yè)、用水企業(yè)的政策激勵引導不到位，再生水用于景觀環(huán)境用水、河網生態(tài)補水的政府購買機制還需要突破。
其次，再生水利用受既有污水處理設施布局制約。考慮到尾水排放問題，前期我市既有城鎮(zhèn)污水處理設施均依江、沿海規(guī)劃布局，大多位于城市內河下游，這樣的規(guī)劃布局方式，不利于生態(tài)補水回灌河網資源化利用。此外，我市的既有污水再生利用設施建設，均未統(tǒng)籌考慮水資源調配、供水管網建設、水質標準管控等眾多方面。目前除了北侖區(qū)，從市級層面到各區(qū)域均未編制再生水利用專項規(guī)劃。
第三，再生水利用的現行技術標準銜接不暢。目前我國再生水利用相關技術標準中，有國家標準13部、行業(yè)標準9部，存在分類不統(tǒng)一、指標名稱不統(tǒng)一等問題，特別是再生水回灌河道水質標準不明確，嚴重影響了再生水利用工作的推進。隨著我市污水處理廠清潔排放改造的實施，污水處理廠出水普遍已經達到省清潔排放標準，但受環(huán)境影響評價限制，我市再生水利用規(guī)模受限。
消“痛點”通“堵點” 探路國家再生水試點城市建設
去年12月，國家六部委聯合印發(fā)《典型地區(qū)再生水利用配置試點方案》，明確在典型地區(qū)選擇基礎條件較好的城市開展再生水利用配置試點。今年1月，浙江省六個廳聯合印發(fā)《關于開展典型地區(qū)再生水利用配置試點工作的通知》，要求各地自主申報試點城市。
“我們希望以此為契機，針對寧波再生水利用‘痛點’‘堵點’，見招拆招，逐一突破，探路國家再生水試點城市建設，為寧波解決再生水利用難題蹚出一條新路徑。”市水利部門有關負責人介紹，“打造再生水利用的全國標桿”列入市第十四次黨代會報告，標志著再生水利用工作已經在全市上下形成共識。政府部門和企業(yè)將形成合力，從政策保障和生產供應等多方面全力推進再生水利用工作。目前，寧波市區(qū)再生水利用規(guī)劃、國家試點城市推進方案、價格機制研究、生態(tài)補水水質標準研究等已經取得初步成果。
寧波將推進再生水利用的有序配置。為提高城市供水品質、滿足工業(yè)企業(yè)發(fā)展對水資源的需求，我市在全省率先實施了分質供水體系，將大型耗水型工業(yè)供水與城市公共供水分開，新建工業(yè)專用供水系統(tǒng)，這為再生水利用的有序配置奠定了基礎。
“把再生水輸配設施納入城市管廊建設，與供水管線同等對待。”市水利部門有關負責人表示，這樣一來，我市將形成由“綜合管廊+再生水專管+河網輸送”組成的再生水輸配體系。目前，我市已將再生水輸配管網納入正在修編的城市綜合管廊規(guī)劃，后續(xù)將在推進地下管廊建設中預留再生水管位，與路網建設同步推進。
現有再生水使用范圍“擴容”也至關重要。這方面，我市將加大生態(tài)補水與工業(yè)用水集約利用，探索構建再生水先回灌河道改善水環(huán)境、再進行工業(yè)利用的復用模式。同時，我市還將做好再生水安全管理工作，以寧波智慧水利建設為契機，開發(fā)再生水利用應用場景，強化管控監(jiān)督，通過數字化手段助力再生水安全利用。
讓人欣喜的是，以項目為抓手，寧波已經全面啟動實施五大工程，包括污水收集與再生水能力提升工程、再生水工業(yè)供水工程、再生水輸配管線工程、再生水利用示范工程和再生水利用安全管理工程。
作為寧波供水和污水處理“航母”企業(yè)，市水務環(huán)境集團今年將開工建設并基本建成清水環(huán)通一期福明凈化水廠再生水回用工程（工程立項名稱），實現8萬噸/日生態(tài)補水能力擴展；規(guī)劃第二工業(yè)水廠項目，統(tǒng)籌考慮再生水、河網水作為多水源保障的方案設計及相關管線路由布局，今年將開展項目前期工作，計劃2025年一期工程50萬噸/日規(guī)模建成投運，為突破工業(yè)用水新來源提供“破圈”之路。以水環(huán)境綜合治理為切入口，開展海曙片區(qū)、江北地下再生水廠周邊水環(huán)境綜合治理項目，探索再生水利用新模式。
