作者：張國強 張劍 寧建
良好生態(tài)環(huán)境既是自然財富，也是經(jīng)濟財富，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣�。近些年，湖南省益陽市以最大決心和最大魄力推動垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，“垃圾圍村”的治理從破題起步走向了全面推進，以實踐“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。截至目前，益陽已實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電全覆蓋，成為全國率先實現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電資源化利用全覆蓋的地級市之一。
高位推動打造樣板工程
為全面提升生活垃圾處理能力和循環(huán)利用效益，2015年，根據(jù)湖南省統(tǒng)一規(guī)劃，益陽在全市范圍布點中心城區(qū)、西部和北部3個生活垃圾焚燒發(fā)電項目，項目投資約20億元，日處理規(guī)模2500噸，通過公開招標(biāo)引進中國光大環(huán)境（集團）有限公司按BOT特許經(jīng)營方式投資建設(shè)和運營管理。
益陽市委、市政府高度重視項目建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場調(diào)研，調(diào)度項目建設(shè)中存在難點、堵點和“鄰避效應(yīng)”問題，保障要素、高位推動、依法推進項目建設(shè)，要求將垃圾焚燒發(fā)電廠工程打造為生態(tài)建設(shè)的樣板、惠民利民的樣板、社會治理的樣板。
截至目前，中心城區(qū)項目一期、二期分別于2016年、2021年投入運營，建設(shè)規(guī)模1400噸/日；西部項目已于2022年9月投入運營，建設(shè)規(guī)模500噸/日；北部項目建設(shè)規(guī)模600噸/日，已于2022年11月16日試運營。通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平運營，3個項目的煙氣排放均高于歐盟2010環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。
創(chuàng)新模式探索“益陽樣本”
2016年以來，益陽市以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進餐廚垃圾、醫(yī)療廢物、污泥處理，建成目前湖南項目最全、投產(chǎn)最早的垃圾焚燒一體化靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目。項目占地面積130畝，總投資約10億元，包括生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、污泥處置、醫(yī)療廢物處置4個子項目，日均處理生活垃圾超1400噸、餐廚垃圾+地溝油120噸、醫(yī)療廢物10噸、污泥80噸，預(yù)計每年可發(fā)出綠色電力21288萬千瓦時。
靜脈產(chǎn)業(yè)園建成后，先后榮獲全國“綠色發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)”“AAA級生活垃圾焚燒廠”等諸多榮譽，被評選為財政部、國家發(fā)展改革委PPP全國示范項目和湖南省示范項目，入選全國“綠色政府和社會資本合作項目典型案例”，創(chuàng)造了湖南垃圾焚燒發(fā)電PPP項目建設(shè)的“益陽樣本”。
高效利用踐行綠色發(fā)展
3個垃圾焚燒發(fā)電項目的建成投產(chǎn)，標(biāo)志著益陽市生活垃圾末端處理資源化利用實現(xiàn)全覆蓋，生動踐行了“碳達(dá)峰、碳中和”行動，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，促進了社會經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展。
通過PPP模式引進社會資本，益陽不僅有效解決了項目建設(shè)資金問題，緩解了地方政府財政支出壓力，還通過技術(shù)優(yōu)化提高工藝參數(shù)，每噸垃圾發(fā)電量約400千瓦時，每年為國家電網(wǎng)輸送電量可達(dá)31025萬千瓦時，折合節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤14.75萬噸，按0.5～0.65元/千瓦時計算，每年售電收入可達(dá)約18615萬元，特許經(jīng)營期累計稅收達(dá)51800萬元，經(jīng)濟效益明顯。
益陽垃圾焚燒發(fā)電項目對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾的減量化、資源化和無害化，解決日益嚴(yán)重的“垃圾圍城”和“垃圾上山下鄉(xiāng)”造成的環(huán)境問題作用顯著，改善了生態(tài)環(huán)境，節(jié)約了土地資源，增加了就業(yè)機會，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一，夯實了鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。
