近日，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司，按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 國家發(fā)展和改革委員會辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案〉的通知》（環(huán)辦水體〔2021〕28號）有關(guān)要求，擬將得分前19名的城市確定為試點城市，并公示試點城市名單。

01再生水循環(huán)利用試點城市有哪些

近日，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司，按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 國家發(fā)展和改革委員會辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案〉的通知》（環(huán)辦水體〔2021〕28號）有關(guān)要求，近期生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司會同水利部全國節(jié)約用水辦公室等相關(guān)部門司局組織專家開展了2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點評審。

根據(jù)專家評審結(jié)果，擬將得分前19名的城市確定為試點城市，包括（以下按行政區(qū)劃排序）：

天津市濱海新區(qū)山西省晉城市、運城市內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、鄂爾多斯市浙江省臺州市安徽省宿州市福建省莆田市山東省煙臺市、臨沂市河南省鄭州市、開封市湖南省株洲市四川省內(nèi)江市陜西省延安市、榆林市甘肅省張掖市、白銀市寧夏回族自治區(qū)銀川市

現(xiàn)將上述結(jié)果予以公示，公示期為2022年11月11日至2022年11月17日。

02試點城市工作將如何開展？

根據(jù)此前生態(tài)環(huán)境部等四部委發(fā)布的《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》，試點城市的主要任務(wù)包括以下六點：

（一）合理規(guī)劃布局。根據(jù)試點城市自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及流域和區(qū)域水資源等相關(guān)規(guī)劃要求，科學(xué)編制區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案，在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、利用各環(huán)節(jié)，推動形成污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結(jié)合的治理體系。將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，合理安排區(qū)域再生水循環(huán)利用相關(guān)設(shè)施建設(shè)改造項目，推動再生水生產(chǎn)和利用平衡、濕地凈化與調(diào)蓄能力匹配，確保再生水利用目標可達、重點項目可落地、政策措施可持續(xù)。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo)，試點城市政府負責(zé)落實。以下均需試點城市政府落實，不再列出）

（二）強化污水處理廠運行管理。要加強源頭管控，接納含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水的污水處理廠，不納入試點城市區(qū)域再生水循環(huán)利用體系；要規(guī)范過程管理，強化監(jiān)督考核，確保污水處理廠達標排放；要嚴格末端監(jiān)管，制定實施突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，污水處理廠出水水質(zhì)異常時，及時采取措施，避免影響下游人工濕地水質(zhì)凈化工程等工程措施運行。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按分工指導(dǎo)）

（三）因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。人工濕地水質(zhì)凈化是通過物理、化學(xué)和生物協(xié)同作用使低污染水得以進一步改善的生態(tài)工程措施。人工濕地水質(zhì)凈化工程只承擔水質(zhì)改善任務(wù)，不應(yīng)作為直接處理生產(chǎn)生活污水的治污設(shè)施。各地可從當?shù)貙嶋H出發(fā)，在重要排污口下游、支流入干流處、河流入湖（海）口等流域關(guān)鍵節(jié)點，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。在河道、湖泊管理范圍內(nèi)的人工濕地水質(zhì)凈化工程，要依法履行涉水有關(guān)許可手續(xù)，嚴禁妨礙行洪，不得抬高灘地高程，不得建設(shè)阻礙水流的設(shè)施。在設(shè)計建設(shè)中要堅持生態(tài)優(yōu)先，注重選擇本土植物，避免外來物種入侵。人工濕地的設(shè)計進水規(guī)模，應(yīng)以濕地的凈化能力為基礎(chǔ)，與污水處理廠處理能力、再生水利用和調(diào)配能力相匹配。各地可探索采用除人工濕地水質(zhì)凈化工程以外的其他措施改善水質(zhì)。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo)）

（四）完善再生水調(diào)配體系。各地可以依托低洼地帶，在充分調(diào)查論證地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，確保防洪安全的前提下，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)蓄庫塘，結(jié)合區(qū)域再生水利用需求，形成合理的再生水調(diào)蓄能力，統(tǒng)籌建設(shè)再生水調(diào)配體系。鼓勵新建城區(qū)規(guī)劃建設(shè)再生水管網(wǎng)，有序推動再生水利用。再生水應(yīng)當納入城市供水體系。鼓勵工業(yè)園區(qū)、用水大戶與再生水生產(chǎn)設(shè)施運營單位合作建設(shè)再生水管網(wǎng)，簽訂再生水利用合作協(xié)議。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo)）

（五）拓寬再生水利用渠道。缺水地區(qū)應(yīng)將再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源，嚴控新水取用量。新建高耗水項目應(yīng)盡可能安排在再生水調(diào)配體系周邊。工業(yè)園區(qū)以及火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水項目，具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、景觀環(huán)境用水等應(yīng)當優(yōu)先使用再生水。鼓勵將再生水用于河湖生態(tài)補水。用于農(nóng)業(yè)灌溉的再生水水質(zhì)應(yīng)達到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084）、《城市污水再生利用 農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》（GB 20922）等相關(guān)標準要求。完善用水總量控制指標中非常規(guī)水源利用指標考核相關(guān)規(guī)定，加大再生水等非常規(guī)水源考核權(quán)重。將區(qū)域再生水循環(huán)利用項目納入主要水污染物減排量認定范疇。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo)）

（六）加強監(jiān)測監(jiān)管。試點城市政府應(yīng)當加強區(qū)域再生水循環(huán)利用全過程水質(zhì)水量監(jiān)測，保障再生水利用安全。組織有關(guān)部門和工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)等單位對進入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進行排查，組織有關(guān)部門和城鎮(zhèn)污水處理廠等單位進行評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，應(yīng)當督促其限期退出。要加強污水處理廠和人工濕地水質(zhì)凈化工程運營管理，再生水出水水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于地表水V類標準的人工濕地水質(zhì)凈化工程可以享受試點支持政策。加強再生水調(diào)蓄庫塘環(huán)境管理，防止再生水水質(zhì)惡化。特殊用途再生水利用應(yīng)經(jīng)進一步處理以滿足相應(yīng)用途水質(zhì)要求。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo)）

據(jù)了解，試點城市要及時調(diào)度總結(jié)試點實施方案進展情況，每年12月底前形成試點工作年度報告，報送生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部，并在試點結(jié)束后3個月內(nèi)，對試點實施方案完成情況、主要做法和經(jīng)驗、存在問題及建議等進行總結(jié)，形成試點工作總結(jié)報告并上報。生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部對全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點成效開展總體評估，對試點期間行之有效的好經(jīng)驗好做法及時予以宣傳推廣。

03區(qū)域再生水循環(huán)利用資金從何而來？

實施區(qū)域再生水循環(huán)利用重點工程，建立可持續(xù)的區(qū)域再生水循環(huán)利用模式，需要政府加強投融資政策和制度供給，創(chuàng)新工程項目實施模式和市場化投融資模式，引導(dǎo)社會資金投入。中國環(huán)境報發(fā)表生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院高軍、程亮、陳鵬、張鵬的《區(qū)域再生水循環(huán)利用資金從何而來？》文章中，表示區(qū)域再生水循環(huán)利用資金或?qū)�從以下幾個角度供給：

一、加強投融資政策和制度供給

（一）是加強再生水資源納入水資源統(tǒng)一配置和激勵約束政策研究。

政府加強再生水資源納入水資源統(tǒng)一配置和激勵約束政策研究，有助于促進再生水回用工程項目持續(xù)發(fā)揮效益。對于缺水地區(qū)，特別是資源型缺水地區(qū)而言，受區(qū)域常規(guī)水資源總量和可開發(fā)利用量的約束，再生水回用需求是客觀存在的。但再生水資源納入水資源統(tǒng)一配置時，能否合理規(guī)劃和分配利用常規(guī)水資源與再生水資源，會影響到區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目能否可持續(xù)發(fā)揮效益。建議政府在以下方面加強舉措：

在制定區(qū)域再生水循環(huán)利用實施方案時，依據(jù)水資源“供—用—耗—排”經(jīng)濟社會循環(huán)途徑，以及在中長期供需水預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合污水處理廠接納污水構(gòu)成及其達標排放去向，明確再生水用水需求、利用途徑、配置水量、供應(yīng)能力及設(shè)施布局，加強再生水利用配置。

著力構(gòu)建促進區(qū)域再生水循環(huán)利用的激勵相容政策機制。對于工業(yè)園區(qū)以及火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，有條件利用再生水但未充分利用的，嚴格限制新水取用量。放開政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于廁所沖洗、道路噴灑、車輛沖洗、建筑降塵等有潛在收費機制的市政雜用水，建立有利于促進再生水資源合理利用的各類水源比價關(guān)系。建立取用再生水的價格優(yōu)惠機制，引導(dǎo)再生水在市政雜用領(lǐng)域的有序利用。

加強對污水處理廠、人工濕地水質(zhì)凈化工程進出水水質(zhì)的監(jiān)管以及再生水調(diào)蓄庫塘的環(huán)境管理。強化再生水利用風(fēng)險防控，確保再生水的安全性和穩(wěn)定性。

（二）是加強財政金融政策制度供給，促進再生水重點工程項目投融資。

加強財政資金的直接投入。政府財政資金可來源于一般公共預(yù)算支出、地方政府債券（地方政府一般債券和專項債券）和政府性基金。其中地方政府一般債券主要為沒有收益的公益性項目發(fā)行，以地方政府一般公共預(yù)算收入還本付息，較為適合城市綠化、景觀環(huán)境、河道生態(tài)補水等領(lǐng)域再生水回用設(shè)施工程的建設(shè)投資。地方政府專項債券是為有一定收益的公益性項目發(fā)行，以公益性項目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖脒�本付息，較為適合城鎮(zhèn)污水處理廠、有門票收入、休閑旅游收費項目等收費機制的人工濕地的建設(shè)投資。此外，上級補助專項資金也是再生水回用工程項目的重要資金來源，主要包括中央水污染防治專項資金、污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金等。

加強金融支持政策供給和金融工具創(chuàng)新，促進再生水回用重點工程項目的融資。在金融支持政策層面，應(yīng)充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行等開發(fā)性金融機構(gòu)的政策傾斜，通過開展區(qū)域再生水循環(huán)利用投融資試點，在中長期信貸支持、較低融資利率水平、減少融資擔保成本等層面探索建立金融支持區(qū)域再生水循環(huán)利用的金融政策。建立區(qū)域再生水循環(huán)利用重點工程向金融機構(gòu)定期推介機制，積極向股權(quán)投資機構(gòu)、政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等推薦尚有資本金缺口的重點項目，引導(dǎo)加強權(quán)益性融資，鼓勵以投貸聯(lián)動等方式支持項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新支持區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目建設(shè)的金融工具，試點開展項目預(yù)期收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資擔保。

二、創(chuàng)新工程項目實施模式和市場化投融資模式

（一）是鼓勵整體打包、區(qū)域?qū)嵤�，促進工程項目的可融資性。

可將不同再生水用途的區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目打捆實施。再生水用于工業(yè)用水和部分市政雜用水的工程項目，能夠建立用戶付費機制；而再生水用于景觀環(huán)境、生態(tài)補水的工程項目，較難建立用戶付費機制，但可通過政府財政資金給予一定的資金補助。不同用途的工程項目打捆交由社會資本實施，對于社會資本而言，工程體量變大，可發(fā)揮規(guī)模效益和取得收益。對于金融機構(gòu)而言，政府資金補助起到了增信作用，增加了區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目可融資性。

可將區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目與城鎮(zhèn)污水處理廠一體化建設(shè)和運維。對于存量污水處理廠，可通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式交由公開招標形式確定的區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目建設(shè)運維的社會資本一體化建設(shè)和運維；對于新建污水處理廠，鼓勵與區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目一起交由社會資本一體化建設(shè)和運維。從區(qū)域再生水循環(huán)利用角度看，將污水處理廠與人工濕地、調(diào)蓄庫塘、再生水管網(wǎng)等一體化建設(shè)和運維，更有利于再生水水量水質(zhì)的調(diào)控和運行監(jiān)管。從融資角度看，污水處理廠作為存量基礎(chǔ)設(shè)施，可通過基礎(chǔ)設(shè)施（Reits）模式為整體項目融資，增加了工程項目的可融資性。

（二）是鼓勵采用EOD模式，通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)促進工程項目的投資和收益可持續(xù)。

區(qū)域再生水循環(huán)利用在增加區(qū)域水資源可利用量的同時，改善了流域水環(huán)境，恢復(fù)了河道水生態(tài)，同時也為盈利性關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入提供了良好的生態(tài)基底。比如，人工濕地水質(zhì)凈化工程作為區(qū)域再生水循環(huán)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可導(dǎo)入旅游、度假、會議、文化、養(yǎng)生等功能，建設(shè)有收益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

相關(guān)政策文件也為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了政策保障，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》提出，參與河道保護和治理的社會資本，在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益。

區(qū)域再生水循環(huán)利用在改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，可通過引入市場化資源，比如沿河道注入文旅、運動休閑等元素，與康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施，通過盈利性產(chǎn)業(yè)收益反哺，促進區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目的建設(shè)資金投入。

（三）是鼓勵規(guī)范采用政府和社會資本合作（PPP）模式促進工程項目建設(shè)和運維。

區(qū)域再生水循環(huán)利用涉及人工濕地、調(diào)蓄庫塘、再生水管網(wǎng)建設(shè)等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，其利用途徑除工業(yè)企業(yè)用水外，大都屬于公共服務(wù)，符合PPP模式的應(yīng)用范疇，且工業(yè)企業(yè)、部分市政雜用等利用途徑具備一定的收費機制，較適宜打包成為可行性缺口補助類PPP模式。對于具備財政可承受能力的地區(qū)而言，規(guī)范化采用PPP模式，可提高區(qū)域再生水循環(huán)利用設(shè)施供給水平和公共服務(wù)供給效率。

在采用PPP模式實施時，應(yīng)注重挖掘項目潛在收益，如在污水處理廠與區(qū)域再生水循環(huán)利用一體化實施的工程項目中，社會資本可通過污水處理廠節(jié)能降耗、厭氧沼氣回收綜合利用、污泥資源化利用等獲取一定的收益。其收益可建立與政府共享機制，在提高社會資本挖掘項目收益積極性的同時，降低了財政付費壓力，促進區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目的投資建設(shè)和良好運行。

（四）是鼓勵社會資本投融資模式創(chuàng)新拓寬資金渠道。

區(qū)域再生水循環(huán)利用需建設(shè)的人工濕地、調(diào)蓄庫塘、再生水管網(wǎng)等屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，可鼓勵社會資本成立區(qū)域再生水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)投資基金，地方政府通過認購份額的方式予以支持，促進大量閑散的民間資金通過產(chǎn)業(yè)投資基金渠道進入?yún)^(qū)域再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

此外，應(yīng)鼓勵社會資本通過企業(yè)債券、項目收益?zhèn)�券、公司債券、中期票�?jù)等方式通過債券市場為區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目融資。

對于再生水回用于工業(yè)園區(qū)或大型企業(yè)以及部分具有收費機制的市政雜用等具備穩(wěn)定償債資金來源的工程項目，可探索發(fā)行項目收益?zhèn)�券，擴大社會資本融資途徑，促進區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目落地實施和長效運行。