良好生態(tài)環(huán)境是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，更是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。隨著一座座新城拔地而起，如何科學消納和資源化利用建筑垃圾成了影響城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難題之一。
廣州市歷來高度重視建筑廢棄物治理工作，近年來，經(jīng)過一系列創(chuàng)新嘗試，廣州逐步形成了法規(guī)體系完善、全鏈條監(jiān)管到位、資源化利用全覆蓋的建筑廢棄物治理的“廣州模式”，大力提升建筑廢棄物處置管理水平，受到國家住建部的肯定，市民群眾對廣州市建筑廢棄物管理工作滿意度也不斷提升。
與時俱進：逐步推動建廢治理邁向“三化”
作為改革開放的前沿城市之一，廣州在經(jīng)歷萬丈高樓平地起的日新月異的同時也飽受建筑垃圾“圍城”之困，解決建筑垃圾治理問題迫在眉睫。
早在上世紀九十年代，廣州市就設(shè)立了專業(yè)的管理機構(gòu)，并逐步配套相關(guān)的規(guī)范性文件對建筑廢棄物進行管理，全國第一部地方性法規(guī)《廣州市余泥渣土管理條例》就是該年在廣州誕生的。2012年再次修訂頒布了《廣州市建筑廢棄物管理條例》，進一步打牢廣州市在建筑廢棄物治理工作上的法治根基。之后，為細化法規(guī)的管理規(guī)定，圍繞處置核準、源頭減量、全程監(jiān)管、資源化利用等領(lǐng)域，廣州市又先后出臺《廣州市建筑廢棄物運輸企業(yè)及車輛誠信綜合評價管理辦法》《廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理辦法》《廣州市建筑廢棄物車輛運輸聯(lián)單管理辦法》等7個配套規(guī)范性文件，針對實際管理中的難點、痛點問題，先后組織實施18項專項整治，有效確保法律法規(guī)貫徹落實。
據(jù)廣州城管部門介紹，自廣州正式開展建筑垃圾規(guī)范化管理以來，一直都由市政府主要領(lǐng)導擔任組長的市城市管理工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推進，多年的實踐證明，高位的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、完善的規(guī)章制度，是推動規(guī)范化管理的基礎(chǔ)保障。這些法規(guī)的出臺和實施，為廣州市構(gòu)建權(quán)責清晰、全流程監(jiān)管體系發(fā)揮了重要作用。
與此同時，2016年起，隨著廣州市建設(shè)重點發(fā)生變化，啟動了一大批新的建設(shè)區(qū)域，舊村改造等城市更新的力度也不斷加大，廣州全市建筑垃圾持續(xù)增長。對此，廣州市采取了“源頭減量利用、末端綜合處理”的模式，解決建筑垃圾出路問題。通過編制《廣州市建筑廢棄物資源化處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》、出臺《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》、利用建筑垃圾回填進行復綠復墾等措施，實現(xiàn)建筑廢棄物資源化利用。此外，廣州城管部門還緊跟時代發(fā)展步伐，將“智慧化芯片”植入到廢建治理的監(jiān)管過程中，以加強信息化建設(shè)為抓手，構(gòu)建全鏈條智慧化監(jiān)管系統(tǒng)。
近十年以來，廣州城管部門通過高位統(tǒng)籌，以完善制度和科學規(guī)劃構(gòu)筑治理基礎(chǔ)，實現(xiàn)廣州建筑廢棄物治理工作從亂到治、從堵到用的根本轉(zhuǎn)變，并逐步推動建廢治理工作邁向規(guī)范化管理、資源化利用、智慧化監(jiān)管的方向。“越來越多具體、細化的政策落地，能夠更好地提高市民對建筑廢棄物的認識和指引我們進行合理處置，不亂扔建筑垃圾已經(jīng)成為了廣州市民的共識。”前來城管部門辦事的市民周先生說。
破局前行：攻克建廢治理的重點、難點問題
從公開的數(shù)據(jù)顯示，目前廣州全市建筑垃圾排放申報核準率達97%，合法收運率達99%，安全處置率達100%，綜合利用率達56%，基本實現(xiàn)了建筑垃圾治理試點的工作目標。一個個充滿實績的數(shù)字背后，體現(xiàn)了廣州市治理建筑廢棄物的勇氣和決心。
隨著城市化進程的發(fā)展，消納場、綜合利用廠選址難、落地難，一直是建筑廢棄物管理的瓶頸問題。一方面，建筑廢棄物資源化項目廠房占地面積大，經(jīng)濟效益不高；另一方面，建筑廢棄物資源化項目建設(shè)及運營成本過高，企業(yè)難以承受。針對該問題，2016年以來，廣州先后編制了《廣州市建筑廢棄物消納場布局規(guī)劃2016-2020》《廣州市建筑廢棄物水上運輸中轉(zhuǎn)碼頭選址規(guī)劃》《廣州市建筑垃圾治理專項規(guī)劃(2019-2035)》《廣州市建筑廢棄物處置設(shè)施布局規(guī)劃2021-2035》等專項規(guī)劃，明確了廣州市建筑垃圾處置設(shè)施布局、處理路徑，為全市建筑垃圾治理提供了科學指引。
據(jù)了解，在“十三五”期間，廣州城管部門共規(guī)劃了28個消納場、7個綜合利用廠和7個水運中轉(zhuǎn)碼頭，有效保障了各類處置設(shè)施建設(shè)落地。
建筑垃圾管理涉及的部門多、覆蓋面廣，尤其是像廣州這樣的特大城市和粵港澳大灣區(qū)核心城市，想要解決好建廢處置的監(jiān)管問題，就必須整合城管、交通、公安和生態(tài)環(huán)境等部門力量，聚焦各類違法處置行為，實施聯(lián)合懲戒。比如在源頭管理方面，廣州城管部門將規(guī)范處置建筑垃圾的管理要求列入施工合同，將運輸秩序與工程質(zhì)量安全的考核驗收掛鉤。在運輸管理方面，由公安、交通、城管部門聯(lián)合審批統(tǒng)一標準的密閉車型，對超裝車輛實施“一超多罰”，通過誠信評價完善市場退出機制。
據(jù)統(tǒng)計，自2018年開展治理試點工作以來，廣州全市建筑垃圾合法收運率達99%，密閉運輸率超80%，余泥灑漏情況大幅下降，輿情投訴率下降30%以上，市民群眾對廣州市建筑垃圾管理工作滿意度穩(wěn)步提升。
此外，近年來隨著家居屋舍翻新、改裝需求的增長，裝修垃圾的管理也成為城市治理的難題。作為建筑廢棄物治理的“先行軍”，廣州市在管理裝修垃圾方面已有一些成熟的經(jīng)驗。針對裝修垃圾單次產(chǎn)生量少、產(chǎn)生源頭分散，分揀難度大的管理難點，廣州城管部門制定出臺了《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》，明確“袋裝收集、定時定點投放、集中清運”的管理原則，設(shè)置裝修垃圾臨時堆放點，整合街(鎮(zhèn))、物業(yè)管理公司、居委會等單位的力量，建設(shè)綜合性大型分揀中心。目前，廣州市已形成了政府牽頭主導、社會共同參與的治理思路，推動裝修垃圾資源化、無害化處理。
創(chuàng)新發(fā)展：智慧城管助力“無廢城市”建設(shè)
“無廢城市”是推動城市生態(tài)文明建設(shè)的動力，也是城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要路徑。當前，廣州正朝著“無廢城市”的目標邁進。廣州城管部門緊緊圍繞建設(shè)“無廢城市”，按照“管住存量、控制增量、理清來源、嚴控去向、安全處理、科學利用”治理思路，不斷創(chuàng)新、豐富治理手段，發(fā)揮“城管智慧”。
一直以來，廣州城管部門都在積極探索建筑廢棄物資源化利用的方法模式，解決廣州建筑廢棄物的出路難題。如何讓建廢“重生”，變廢為寶，廣州城管部門心得滿滿。
首先，他們將占總量八成的建筑余泥中的七成通過工地間調(diào)劑回填利用、園林綠化堆山造景實現(xiàn)高效處置，一成結(jié)合礦坑復墾建設(shè)消納場回填利用，比如花都區(qū)長崗村消納場回填后就建設(shè)成生態(tài)公園，然后，將占總量兩成的建筑拆修廢棄物采用再加工實現(xiàn)循環(huán)利用，其中一部分利用混凝土塊、磚渣、瓦片等再生環(huán)保建材，用于就近工程施工，實現(xiàn)廢棄物“不出紅線，就地利用”；另一部分集中到大型國企和社會龍頭企業(yè)利用先進工藝，生產(chǎn)附加值較高的再生混凝土、裝配式建材等再生建材。
在黃埔區(qū)沙浦村建筑廢棄物移動式循環(huán)利用項目現(xiàn)場，塊狀的建筑垃圾經(jīng)過破碎篩分生產(chǎn)線的處理，已然破碎成相對比較小的顆粒，“蛻變”為再生粗骨料及再生細骨料。沙浦村相關(guān)負責人表示，“移動式的建筑廢棄物循環(huán)利用點就在‘家門口’，不僅大大節(jié)約了我們改造過程中的清運處置成本，相關(guān)再生建筑材料還能循環(huán)利用到復建工程當中，幫助沙埔舊村改造的同時還減少了對周邊環(huán)境的污染。”
此外，廣州城管部門還積極推廣應(yīng)用新能源建筑廢棄物運輸車輛，并取得階段性成效。以粵港澳生態(tài)環(huán)境科學中心(一期)項目為例，該項目共投入500輛燃料電池泥頭車，是全國首批、規(guī)模最大的氫燃料電池建筑廢棄物運輸車落地示范運營項目。運營企業(yè)有關(guān)負責人李榮軍表示，按每年工作300天、每天行駛300公里計算，500輛燃料電池泥頭車每年污染物的減排量相當于種樹約 300萬棵。另外，廣州公交集團等3家企業(yè)也已投入230輛新能源車落地運營。
要想高效、高質(zhì)做好建筑廢棄物治理工作，實現(xiàn)智慧化管理是重要的創(chuàng)新舉措。
緊緊掐住建筑廢棄物的源頭和末端，抓牢對建筑廢棄物運輸過程的監(jiān)管，一直都是廣州城管部門的治理“必殺技”。為緩解基層執(zhí)法監(jiān)管壓力，提高執(zhí)法效能，廣州市以信息化建設(shè)為抓手，健全“兩點一線”的全流程智慧監(jiān)管模式。
管住源頭是第一步。廣州城管部門積極推進建筑工地源頭視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，利用“廣州市智慧余泥監(jiān)管平臺”集成管理，形成部門齊抓共管合力。其次，通過建設(shè)“廣州市建筑廢棄物運輸監(jiān)管平臺”，實施動態(tài)監(jiān)管和遠程管控，建立視頻卡口抓拍執(zhí)法模式，實現(xiàn)非現(xiàn)場、非接觸式執(zhí)法監(jiān)管，從而管住過程。而針對建筑廢棄物的末端管理，廣州城管部門則通過常態(tài)化視頻監(jiān)控、穩(wěn)定性監(jiān)測和安全評估，建立消納場堆體的實時監(jiān)測平臺，確保安全運營、科學處置。
廣州城管部門在裝修垃圾的處置問題上也充分運用智慧化手段。比如開展裝修廢棄物全鏈條清運服務(wù)試點，構(gòu)建智慧服務(wù)平臺，健全“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾清運”的全鏈條、數(shù)字化服務(wù)收運體系，開發(fā)建立“渣土寶”微信公眾號。此外，還參照“滴滴打車”的方式，市民群眾可在微信公眾號自助下單約車，以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺“點對點服務(wù)”的形式方便市民群眾，暢通服務(wù)渠道。天河區(qū)市民小陳剛剛搬進新家，收拾出來三大袋裝滿水泥塊、碎磚塊的裝修垃圾，他表示，“一鍵下單”使得現(xiàn)在普通市民處置裝修垃圾越來越便利，很大程度上提高了市民合理處置裝修垃圾的自覺度，也進一步強化市民的主人翁意識，共同愛護廣州這個家。
從2012年3月頒布實施《廣州市建筑廢棄物管理條例》，2018年開展全國建筑垃圾治理試點工作，到2022年就《廣州市建筑廢棄物處置設(shè)施布局規(guī)劃(2021-2035)(征求意見稿)》公開征求意見，這十年來，廣州市城管部門不斷推動建筑廢棄物治理工作走深走實，更是以建設(shè)“無廢城市”為契機，以加強信息化建設(shè)為抓手，著力解決城市建設(shè)需求與城市建筑垃圾處置能力之間的矛盾，持續(xù)推動廣州建筑垃圾治理工作始終走在全國前列。
采寫：南都記者代國輝通訊員成廣聚
