為構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，常州市通過打牢質(zhì)量基礎(chǔ)、大數(shù)據(jù)識別線索、創(chuàng)建執(zhí)法清單、聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管，積極探索排污許可清單式執(zhí)法監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
一是強(qiáng)化質(zhì)量打基礎(chǔ)。實(shí)施排污許可證核發(fā)聯(lián)審機(jī)制，開展聯(lián)合審查會簽，重點(diǎn)審查污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、許可排放量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把排污許可證質(zhì)量。加快推進(jìn)排污許可證質(zhì)量審核與整改，建立臺賬、掛賬銷號并定期調(diào)度，預(yù)計(jì)今年底提前完成排污許可證質(zhì)量審核任務(wù)。結(jié)合近期實(shí)施一批江蘇地方標(biāo)準(zhǔn)，主動為286家企業(yè)完成排污許可證變更，并發(fā)函告知排污單位，為證后監(jiān)管夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
二是研判信息識線索�；谌珖盼墼S可證管理信息平臺的回流數(shù)據(jù)，優(yōu)化排污許可管理智能化輔助系統(tǒng)，開發(fā)完善管理類別問題判別、許可證到期預(yù)警、執(zhí)行報告提交統(tǒng)計(jì)、污染排放濃度和總量數(shù)據(jù)比對分析等功能，及時識別、預(yù)警排污許可證臨期、執(zhí)行報告提交和可能存在降級管理、自動監(jiān)測未聯(lián)網(wǎng)、未按規(guī)定開展自行監(jiān)測、超標(biāo)超總量排放等問題線索，為執(zhí)法部門開展精準(zhǔn)執(zhí)法提供“靶向”服務(wù)。今年以來，已對45家排污許可證臨期、2800余家應(yīng)提交排污證可證執(zhí)行報告的排污單位進(jìn)行預(yù)警提醒；發(fā)現(xiàn)19家自動監(jiān)控設(shè)施應(yīng)聯(lián)網(wǎng)未聯(lián)網(wǎng)、5家疑似降級管理線索，目前均已完成整改。
三是梳理要點(diǎn)建清單。編制排污許可非現(xiàn)場執(zhí)法清單和現(xiàn)場執(zhí)法清單，明確重點(diǎn)檢查持證排污、按證排污、管理要求落實(shí)等內(nèi)容。按照清單明確的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容，執(zhí)法人員僅需勾選“是”或“否”選項(xiàng)，并同步在“存在問題情況說明”欄進(jìn)行記錄，減化操作程序，規(guī)范執(zhí)法流程，有效提高執(zhí)法檢查效率。清單式執(zhí)法試行一個月以來，常州市已對33家企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題58個，立案查處7個。
四是加強(qiáng)聯(lián)動建機(jī)制。及時補(bǔ)充已申領(lǐng)排污許可證318家企業(yè)名單，動態(tài)更新“雙隨機(jī)”庫，開展排污許可與執(zhí)法銜接業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升“一證式”執(zhí)法能力。建立問題反饋機(jī)制，及時推送問題清單，齊抓共管，提高監(jiān)管成效。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司
