時隔一年，被業(yè)界戲稱為“魯豫有約”的山東河南生態(tài)對賭終于塵埃落定。2022年7月5日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會公布了“對賭”的結果：由于黃河入魯水質始終保持在二類水質以上，山東作為受益方，共兌現河南省生態(tài)補償資金1.26億元。

時隔一年，被業(yè)界戲稱為“魯豫有約”的山東河南生態(tài)對賭終于塵埃落定。

去年4月，山東、河南兩省簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》（下稱《協(xié)議》）。與此前其他地區(qū)的跨省流域生態(tài)補償機制類似，這是一個對賭協(xié)議：以河南省與山東省黃河干流跨省界斷面水質監(jiān)測結果為依據，在水質全年均值達到Ⅲ類標準的基礎上，每下降一級，河南給山東6000萬；反之，每上升一級，山東給河南6000萬。

2022年7月5日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會公布了“對賭”的結果：由于黃河入魯水質始終保持在二類水質以上，山東作為受益方，共兌現河南省生態(tài)補償資金1.26億元。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴《華夏時報》記者，基于斷面考核的經濟補償機制，對省內水質改善確實帶來一定的動力。當然，提升斷面所需要的投資目前遠遠大于補償資金，所以不能僅僅看這一個點的作用，還需要其他機制的協(xié)同。此外，水體治理相當復雜，投入需求較大，存在反復或者不可控因素，水質改善也必然是個循序漸進的長期過程。

黃河流域首個跨省生態(tài)補償機制

作為黃河流域的首個跨省流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，《協(xié)議》甫一發(fā)布便引起輿論的廣泛關注。

《協(xié)議》約定，對河南省與山東省黃河干流跨省界斷面（劉莊國控斷面）2020年和2021年的水質年均值，以及化學需氧量、氨氮、總磷3項關鍵污染物的年均濃度值進行考核。水質基本補償方面，若水質全年均值達到Ⅲ類標準，山東省、河南省互不補償；水質年均值在Ⅲ類基礎上每改善一個水質類別，山東省給予河南省6000萬元補償資金；水質年均值在Ⅲ類基礎上每惡化一個水質類別，河南省給予山東省6000萬元補償資金。

水質變化補償方面，劉莊國控斷面年度關鍵污染物（COD、氨氮、總磷）指數每同比下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補償；每同比上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補償，該項補償上限為4000萬元。從對賭結果來看，無論是基本水質還是污染物控制，過去一年的治理都已明顯取得成效。

近年來，隨著整體性和系統(tǒng)性成為流域治理的指導思想，流域上下游生態(tài)保護補償機制也在逐漸建立和完善。

2016年12月，財政部等四部門聯合印發(fā)《關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》，要求到2020年，各�。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制基本建立，探索開展跨多個省份流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點等。

其中，建立省內生態(tài)補償機制較為容易，長江經濟帶11省市和此次對賭中的兩省目前均建立了省內流域生態(tài)保護補償機制；而跨省生態(tài)補償機制方面，從2011年開始，安徽和浙江兩省就在新安江流域探索了中央財政補償+地方對賭補償的“新安江模式”，為全國首個跨省流域生態(tài)保護補償機制。此后這一經驗逐漸推廣，據生態(tài)環(huán)境部透露，截至2022年1月，全國已有18個相關省份，簽訂了13個跨省流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，其中半數流域已經完成至少一輪補償協(xié)議。

補償金額難以覆蓋改善投入

雖然超過1億的補償金額看起來不小，但是從過往經驗來看，仍然遠遠無法覆蓋提升斷面水質所需要的投資金額。

以新安江過去幾輪試點為例，首輪試點期內，中央財政出3億元，安徽浙江兩省各出1億元，以兩省交界處水域為考核標準，上游安徽提供水質優(yōu)于基本標準的，由下游浙江補償安徽1億元；劣于基本標準的，由安徽補償浙江1億元。而無論結果是哪一種，中央財政補償的3億元全都撥付給安徽。但從第二輪開始，中央財政補償逐漸開始退坡，到第三輪已經完全撤出。

即使中央財政予以補貼的前兩輪試點中，地方在實際工作中仍然面臨較大的財政壓力。黃山市新安江流域生態(tài)建設保護局相關負責人接受媒體采訪時曾指出，前兩輪試點黃山市累計為新安江生態(tài)保護投入資金120.6億元，但補償資金僅有35.8億元，資金壓力仍然較大。

盡管無法得知河南省過去一年改善黃河斷面的具體投入，也可從一些支流的治理項目中窺見一斑：三門峽市的開展黃河支流全流域綜合治理項目，估算總投資金額為24.8億元人民幣，近期獲得世界銀行貸款1.89億美元，折合人民幣12.04億元，也僅僅是項目總額的一半。

而在《協(xié)議》到期后，河南和山東兩省將根據補償機制運行評估情況及國家要求再行協(xié)商后續(xù)事宜。如何解決補償金額不足、不可持續(xù)的問題？一個或許可以參考的方向是，寧波大學東海戰(zhàn)略研究院副秘書長謝慧明對前三輪新安江流域跨界生態(tài)補償機制進行研究后，建議嘗試在流域范圍內推進多級政府橫向生態(tài)轉移支付試點、積極謀劃居民主體率先參與到流域生態(tài)補償實踐等等。

全流域統(tǒng)一標準為何欠奉？

此外，此次山東、河南對賭，有一個很明顯的特征是只將水質的斷面考核作為標準，而未包括水量，甚至生物多樣性、水源涵養(yǎng)等更為豐富的標準。并且，參與者只有兩個相鄰的省份，而非在整個流域內按照統(tǒng)一標準進行橫向生態(tài)補償。

事實上，流域生態(tài)補償機制確實還有許多“硬骨頭”需要啃。

2022年初，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波表示，嚴格意義上的流域生態(tài)補償比較復雜，需要做好上下游生態(tài)產品的價值核算。對于生態(tài)補償的標準，各地、各個流域的實際情況千差萬別，補償標準要因地而異。即使是同一個補償，究竟什么標準，有時上下游的爭議還很大，因此不大可能全國出一個統(tǒng)一的標準化解這個復雜的問題�，F在的做法是從流域上下游比較容易接受的一些點，先作為補償標準，比如上下游交接斷面的水環(huán)境質量目標是否達到標準，這是比較簡單的辦法，還有上下游水源地的保護方面開展一些補償。先易后難，逐步完善，推動橫向生態(tài)補償順利開展。

薛濤則向本報記者指出，相較于其他生態(tài)補償機制，在因果關系和考核方式上，水質的斷面考核是較容易執(zhí)行的，因此“新安江模式”運行以來，流域生態(tài)補償機制得到了一定程度的推廣。相對而言，一對一就省界進行斷面考核機制簡單明晰，容易建立。如果是全流域統(tǒng)一，則必然面臨著相關因素復雜、因果模型建立困難等問題，需要協(xié)調的種種因素更多，目前看困難較多。此外，當前兩省間的生態(tài)補償金額的設置，和實際的流域的治理投入以及生態(tài)價值方面的相關性很弱，也是處于初級階段的水平，擴展到全流域則會更加放大這個缺點。

原文標題：《山東河南1.26億生態(tài)補償對賭塵埃落定，補償金額難以覆蓋投入》