北京汛期降雨突發(fā)性強(qiáng)、局地性明顯、短時雨強(qiáng)大等特點(diǎn)突出,由降雨引發(fā)的積水內(nèi)澇逐漸成為“常態(tài)化”風(fēng)險。為努力實(shí)現(xiàn)積水內(nèi)澇應(yīng)急管理向風(fēng)險管理的思路轉(zhuǎn)變,繼續(xù)加強(qiáng)積水內(nèi)澇風(fēng)險防控，進(jìn)一步增強(qiáng)社會公眾對積水內(nèi)澇風(fēng)險的理解，經(jīng)過多年研究探索,利用數(shù)字化手段,首次完成了北京城市積水內(nèi)澇風(fēng)險地圖,直觀展示可能發(fā)生的積水內(nèi)澇風(fēng)險分布，給出相應(yīng)的應(yīng)對措施。由于積水內(nèi)澇風(fēng)險研究仍存在大量不確定因素，此次發(fā)布的風(fēng)險地圖還有待進(jìn)一步完善，望各單位部門、社會公眾能提出寶貴意見和建議，共同推進(jìn)積水內(nèi)澇風(fēng)險研究工作開展。
本次發(fā)布的積水內(nèi)澇風(fēng)險地圖主要針對下凹橋區(qū)、市政主干道路等易產(chǎn)生積水內(nèi)澇風(fēng)險的區(qū)域，通過梳理近十年積水內(nèi)澇風(fēng)險點(diǎn)臺賬，同時輔助水文水動力模型、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等技術(shù)，采用“風(fēng)險分布圖+信息列表”相結(jié)合的表達(dá)方式，形成覆蓋北京市中心城區(qū)、城市副中心和回龍觀天通苑區(qū)域積水內(nèi)澇風(fēng)險地圖，面向社會公眾發(fā)布使用，由于降雨的不確定性、模型的有限性以及城市建設(shè)變化的影響，難以精準(zhǔn)覆蓋全部風(fēng)險情況，圖中所列的積水內(nèi)澇風(fēng)險僅涵蓋了歷史上發(fā)生過或通過模型模擬的可能發(fā)生的積水內(nèi)澇風(fēng)險，僅作為汛期積水內(nèi)澇風(fēng)險提示的參考工具之一。
北京城市積水內(nèi)澇風(fēng)險地圖由北京市水務(wù)局組織實(shí)施，前期充分征求了相關(guān)部門意見，目前該成果通過市水務(wù)局官方網(wǎng)站向社會發(fā)布。下一步，將繼續(xù)深入積水內(nèi)澇風(fēng)險分析工作，逐步提升為社會公眾提供精準(zhǔn)服務(wù)的能力。
一、發(fā)布依據(jù)
（一）政策文件
1.《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）
編制內(nèi)澇風(fēng)險圖，探索劃定洪澇風(fēng)險控制線和災(zāi)害風(fēng)險區(qū)。
2.北京市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實(shí)施方案（京政辦發(fā)〔2021〕6號）
完善預(yù)警機(jī)制。完善積水內(nèi)澇監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)機(jī)制，利用微信、微博等及時向市民提供雨天出行和道路積水預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。（市水務(wù)局、市應(yīng)急局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市氣象局、市排水集團(tuán)配合）
3.《北京市“十四五”時期防汛減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃》（京政汛發(fā)〔2021〕5號）
高效提升防汛指揮調(diào)度。加強(qiáng)城市運(yùn)行狀態(tài)信息共享，結(jié)合城市運(yùn)行圖，制作市級、區(qū)級風(fēng)險地圖和力量布防圖，科學(xué)研判可能發(fā)生的風(fēng)險，實(shí)行扁平化、點(diǎn)對點(diǎn)指揮協(xié)調(diào)和風(fēng)險防范管理。
4.《北京市2022年防汛工作要點(diǎn)》（京政汛發(fā)〔2022〕2號）
精細(xì)編制城市風(fēng)險地圖。結(jié)合城市歷史內(nèi)澇情況，利用大數(shù)據(jù)等分析手段，梳理城市低洼處、下凹式立交橋、鐵路橋涵等易積滯水風(fēng)險點(diǎn)位，逐步制定大概率災(zāi)害、大影響災(zāi)害風(fēng)險清單，提高防災(zāi)的精準(zhǔn)度。（責(zé)任單位：市防汛辦、各專項(xiàng)分指、各區(qū)防指）
5.《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》（京辦發(fā)〔2021〕27號）
增強(qiáng)城市空間布局安全。深入開展本市氣候變化影響研究和地下結(jié)構(gòu)探測分析，統(tǒng)籌開展全要素、全過程、全空間的風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級與防控措施，識別與劃定各類災(zāi)害風(fēng)險區(qū)。
（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
1.《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》（GB51222-2017）
城鎮(zhèn)內(nèi)澇定義為：“城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的強(qiáng)降雨或連續(xù)性降雨超過城鎮(zhèn)雨水設(shè)施消納能力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)地面產(chǎn)生積水的現(xiàn)象”。
2.《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（GB50014-2021）
規(guī)定了“在內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期條件下，城鎮(zhèn)排澇能力滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的積水深度和最大允許退水時間時，不應(yīng)視作內(nèi)澇；反之，地面積水深度和最大允許積水時間超過規(guī)定值時，判為不達(dá)標(biāo)”。
3.《城鎮(zhèn)雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)暴雨徑流計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（DB11T 969-2016）
規(guī)定了“以北京市水文手冊設(shè)計(jì)暴雨圖集確定的時段降雨量推求的設(shè)計(jì)降雨過程，可用于城鎮(zhèn)澇水匯流計(jì)算及排澇河道設(shè)計(jì)流量計(jì)算”。
二、主要技術(shù)方法
本次積水內(nèi)澇風(fēng)險地圖系統(tǒng)收集整理了歷史積水內(nèi)澇點(diǎn)信息，綜合運(yùn)用現(xiàn)場調(diào)查、模型模擬等多種風(fēng)險分析方法，選取了多個典型國內(nèi)外商業(yè)模型和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的模型、洼地分析模型，同步開展積水內(nèi)澇風(fēng)險模擬，并提取積水內(nèi)澇風(fēng)險點(diǎn)。多模型模擬結(jié)果互為驗(yàn)證、互為補(bǔ)充，融合多模型模擬結(jié)果，形成了積水內(nèi)澇風(fēng)險地圖，為城市運(yùn)行各部門以及社會公眾提供積水內(nèi)澇風(fēng)險防御參考依據(jù)，輔助市民汛期安全出行。
三、風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)
以積水內(nèi)澇點(diǎn)對公眾和城鎮(zhèn)運(yùn)行產(chǎn)生的不利影響為出發(fā)點(diǎn)，考慮各城鎮(zhèn)排查和調(diào)查工作實(shí)際情況，按照簡易可行的方式制定積水內(nèi)澇風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。
積水深度是影響人行、車行及一層建筑物進(jìn)水的主要因素，其判斷閾值制定為15厘米、27厘米、40厘米和60厘米，主要是基于幾個方面的考慮。
將15厘米作為積水和內(nèi)澇區(qū)分的界限。積水深度小于 15厘米的判定為輕微積水，大于等于15厘米的判定為內(nèi)澇，因?yàn)槭姓缆仿肪壥母叨韧ǔ＜s15-20厘米左右，積水不超過15厘米時不影響行人和機(jī)動車輛通行，基本不會對公眾出行產(chǎn)生災(zāi)害，積水大于15厘米時，行人和汽車駕駛員難以辨別地面情況和車道位置，容易造成行人安全和駕駛隱患，因此定義為內(nèi)澇，這也與《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50014-2021）和《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》（GB 51222 - 2017）的規(guī)定保持一致。
將27厘米作為較低風(fēng)險和中等風(fēng)險區(qū)分的界限。因?yàn)榉e水深度超過27厘米時會淹沒排氣管造成車輛熄火（普通轎車排氣口距地面的高度為20-30厘米，SUV汽車為30-40厘米，），造成局部交通節(jié)點(diǎn)（下凹橋、交叉路口等）擁堵，根據(jù)《道路交通防汛專項(xiàng)分指揮部工作方案》（京交安全發(fā)〔2022〕539號）文件要求，下凹式立交橋區(qū)積水線達(dá)到27厘米及時封閉交通，并通過新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)向廣大市民發(fā)布繞行路線的提示。
將40厘米作為中等風(fēng)險和較高風(fēng)險區(qū)分的界限。因?yàn)榉e水深度超過40厘米可能造成部分一層建筑進(jìn)水。根據(jù)《民用建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50352-2019），民用建筑場地設(shè)計(jì)標(biāo)高一般高出道路20厘米，一層建筑踏步距離地面不宜超過15厘米，加上路緣石15-20厘米的高度，基本上高于道路最低處40厘米以上。因此積水深度超過40厘米時一層建筑有進(jìn)水風(fēng)險。
將60厘米作為較高風(fēng)險和高風(fēng)險區(qū)分的界限。因?yàn)榉e水深度超過60厘米可能對人身安全造成威脅，造成汽車進(jìn)氣口進(jìn)水、地鐵進(jìn)水。一般情況下，水深超過60厘米成年人難以站穩(wěn)，摔倒坐立時口鼻位于水面以下，導(dǎo)致人身安全受到極大威脅。汽車行駛安全方面，普通轎車進(jìn)氣口高度為65-80厘米左右，考慮到行駛過程中產(chǎn)生的水浪，水深超過60厘米時進(jìn)氣口容易進(jìn)水，會導(dǎo)致車輛熄火，甚至將水吸進(jìn)發(fā)動機(jī)而造成永久性損壞；另有研究認(rèn)為水深超過60厘米時，車會被水流裹挾移動，增加逃生困難。此外，《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50157）規(guī)定地鐵出入口地面標(biāo)高應(yīng)出該處室外地面30-45厘米，加上人行道高度高于道路15-20厘米，當(dāng)積水深度高于60厘米時，地鐵存在進(jìn)水風(fēng)險。
綜上所述，本次積水內(nèi)澇風(fēng)險圖將積水深度小于15厘米的判定為輕微積水點(diǎn)，大于等于15厘米以上的判定為內(nèi)澇點(diǎn)。內(nèi)澇點(diǎn)的積水深度按照27厘米，40厘米，60厘米，風(fēng)險等級由低到高劃分為四級，積水深度小于27厘米屬于較低風(fēng)險區(qū)域；積水深度大于等于27厘米但小于40厘米屬于中等風(fēng)險區(qū)域；積水深度大于等于40厘米但小于60厘米屬于較高風(fēng)險區(qū)域；積水深度大于等于60厘米屬于高風(fēng)險區(qū)域。
四、發(fā)布內(nèi)容
積水內(nèi)澇風(fēng)險地圖通過市水務(wù)局官方網(wǎng)站以高清圖片形式統(tǒng)一對外發(fā)布，包括典型歷史積水內(nèi)澇點(diǎn)、下凹式立交橋、積水內(nèi)澇風(fēng)險分布圖，范圍覆蓋北京市中心城區(qū)、城市副中心和回龍觀天通苑等重點(diǎn)區(qū)域，采用“風(fēng)險分布圖+信息列表”相結(jié)合的表達(dá)方式，根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同積水內(nèi)澇深度劃分四級風(fēng)險。
1.典型歷史積水內(nèi)澇點(diǎn)位分布圖
系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)2011-2021年發(fā)生積水內(nèi)澇的點(diǎn)位情況，形成典型歷史積水內(nèi)澇點(diǎn)位分布圖，共列出點(diǎn)位139處。
圖1 典型歷史積水內(nèi)澇點(diǎn)位分布圖
2.下凹式立交橋分布圖
由于下凹式立交橋的天然屬性，極端天氣下較易產(chǎn)生積水，為提示下凹式立交橋低洼區(qū)域易產(chǎn)生積水的風(fēng)險，會同北京市交通委員會統(tǒng)計(jì)出區(qū)域內(nèi)下凹式立交橋共244座，在圖中標(biāo)出，供使用者參考。
圖2 下凹式立交橋分布圖
3.積水內(nèi)澇風(fēng)險分布圖
本次發(fā)布的積水內(nèi)澇風(fēng)險分布圖，范圍覆蓋北京市中心城區(qū)、城市副中心和回龍觀天通苑區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域，采用“風(fēng)險分布圖+信息列表”相結(jié)合的表達(dá)方式，根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同積水內(nèi)澇深度劃分四級風(fēng)險，由低到高分別以藍(lán)、黃、橙、紅四色表示，其中藍(lán)色代表較低風(fēng)險（積水深小于27厘米）、黃色代表中等風(fēng)險（積水深大于等于27厘米小于40厘米）、橙色代表較高風(fēng)險（積水深大于等于40厘米小于60厘米）、紅色代表高風(fēng)險（積水深大于等于60厘米）。研究范圍內(nèi)積水內(nèi)澇風(fēng)險區(qū)域總面積97.91平方公里。信息列表包括主要風(fēng)險點(diǎn)共64處，同時列出所在區(qū)域、具體位置等屬性信息。
圖3 積水內(nèi)澇風(fēng)險分布圖
五、防御指南
1.政府部門
當(dāng)發(fā)生降雨或預(yù)警后，各級政府部門應(yīng)密切關(guān)注天氣變化，結(jié)合降雨過程、強(qiáng)度、落區(qū)等信息，研判風(fēng)險情況，根據(jù)相關(guān)職責(zé)做好積水內(nèi)澇防御準(zhǔn)備，加強(qiáng)對風(fēng)險區(qū)域的監(jiān)控與布防，及時采取疏導(dǎo)、抽排、斷路導(dǎo)行等措施，并提醒廣大市民實(shí)時關(guān)注天氣預(yù)報(bào)和各類預(yù)警信息，降低積水內(nèi)澇風(fēng)險對市民生活和交通的影響。
2.社會公眾
雨季，要密切關(guān)注天氣預(yù)報(bào)及預(yù)警信息，外出盡量避開有積水的區(qū)域，切勿在雨天盲目穿行不明水深地帶。如遇險情，及時采取避險自救和緊急呼救，保障自身安全。
（1）較低風(fēng)險區(qū)域：若產(chǎn)生積水水深可能高過路緣石，建議盡量遠(yuǎn)離低洼地帶、下凹式立交橋、地下通道、危舊房和在建工地等區(qū)域。
（2）中等風(fēng)險區(qū)域：若產(chǎn)生積水可能影響人員及車輛通行，建議遠(yuǎn)離風(fēng)險區(qū)域，切勿盲目穿行已經(jīng)發(fā)生積水的下凹路段和橋區(qū)，避開高壓電力塔、路燈桿、電線桿、廣告牌、變壓器、電力線、鐵欄桿、高大樹木，防止觸電或倒塌危險。
（3）較高風(fēng)險區(qū)域：若產(chǎn)生積水會影響人員及車輛安全，建議繞行該區(qū)域。若正在通過該區(qū)域，遠(yuǎn)離用電設(shè)備、不在積水中行走，不靠近漩渦；若開車遇到險情，果斷棄車逃生，被困車中時，找可用工具應(yīng)急破窗，并撥打110、12345電話求救。
（4）高風(fēng)險區(qū)域：若產(chǎn)生積水會嚴(yán)重影響人員及車輛安全，降雨時避免出行，禁止進(jìn)入高風(fēng)險區(qū)域。
六、名詞解釋
積水是指未能及時排除而積聚的雨水，一般指局部積水點(diǎn)。
內(nèi)澇是指強(qiáng)降雨或連續(xù)性降雨超過城鎮(zhèn)雨水設(shè)施消納能力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)地面較大區(qū)域產(chǎn)生積水的災(zāi)害現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，本地圖所示的積水內(nèi)澇為積水深度超過15厘米的現(xiàn)象，即對城市居民雨季出行產(chǎn)生影響的情況。
