兩岸山似屏，舟行煙波里。安徽省黃山市新安江畔，江面猶如明鏡，在晨光熹微中波光粼粼。新安江是黃山的母親河，是安徽省內(nèi)僅次于長江、淮河的第三大水系，也是浙江省最大的入境河流，是錢塘江的源頭，也是千島湖優(yōu)質水源的重要保障。

　　今年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2021年全國美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動評選結果，安徽新安江（黃山段）當選9個美麗河湖優(yōu)秀案例之一。

　　新安江流域水生態(tài)環(huán)境如何保護？皖浙兩省高位推動，在財政部、生態(tài)環(huán)境部等國家部委的支持下，實施新安江流域生態(tài)補償機制試點，開創(chuàng)了我國建立跨省流域上下游生態(tài)補償機制的先河。

　　提高政治站位 精準施策

　　作為新安江源頭所在地，安徽省委、省政府，黃山市委、市政府高度重視體制機制建設，自2012年新安江流域生態(tài)補償機制試點啟動以來，先后制定出臺《新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案》《關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》等文件，為試點的高效實施和整體推進提供了政策保障。

　　安徽省委、省政府和黃山市委、市政府分別成立推動新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設領導小組及綜合辦公室，將生態(tài)補償試點工作向縱深推進。

　　同時，黃山市建成新安江水質監(jiān)測數(shù)據(jù)管理平臺、農(nóng)村污水治理智慧監(jiān)管云平臺和船舶港口污水信息化管理平臺，對境內(nèi)新安江流域水質實現(xiàn)24小時無間斷的動態(tài)監(jiān)測和遠程監(jiān)控，定期開展新安江流域重要過水斷面水質手工監(jiān)測。

　　十年前的豐樂河沿岸，是一個以精細化工、機械制造為主的工業(yè)園。兩岸居民說這條河是一條臭水河，風一吹，空氣里都是臭味。實施生態(tài)補償以來，黃山市累計關停淘汰污染企業(yè)220多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，拒絕污染項目192個，優(yōu)化升級項目510多個。如今的豐樂河，水清景美，成為居民散步游玩的好去處。

　　黃山市山多地少，村民居住分散，為解決農(nóng)業(yè)面源污染防治難題，全市穩(wěn)步實施農(nóng)村垃圾、污水處理PPP項目，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率均達100%，全市農(nóng)村污水處理PPP項目96個站點已全部建成投入運行，日處理能力達14160噸。在全省率先建成農(nóng)藥集中配送體系，累計建成規(guī)范化農(nóng)藥集中配送網(wǎng)點462個，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級配送覆蓋率100%。全域推廣“粘蟲黃板+生物農(nóng)藥+生態(tài)農(nóng)藝”的茶園綠色防控，2021年累計插放黃板2800萬片。建成“生態(tài)美”超市345家，實現(xiàn)流域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。為保護流域水生態(tài)環(huán)境，累計拆除網(wǎng)箱5993只，實施新安江漁民“退捕上岸”。

　　2019年12月，一家三代打魚的張振維與父親張水玉商定：起網(wǎng)上岸，永遠不再到新安江捕魚。曾經(jīng)的捕魚人陳樹里上岸后變成了一名護魚隊長，有了固定的工資收入，守護著養(yǎng)育自己的新安江。更多的上岸漁民則依靠綠水青山吃起了生態(tài)農(nóng)旅飯，2021年綿潭村人均收入達1.5萬元，超過全省平均水平。

　　生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益日益顯現(xiàn)

　　數(shù)據(jù)顯示，新安江流域總體水質常年保持優(yōu)良，穩(wěn)定達到河流地表水Ⅱ類標準，部分指標達到Ⅰ類標準。黃山市2020年度水質指數(shù)在全國337個城市中排名第28位，在長三角區(qū)域居第1名。2012年—2020年，新安江上游流域總體水質為優(yōu)。補償實施以來，P值連年達到《補償協(xié)議》要求，按照第一輪考核方式，2020年P值由2012年的0.833下降至0.782。2021年經(jīng)初步測算，聯(lián)合監(jiān)測補償指數(shù)P值為0.82。千島湖湖體水質同步變好。2005年—2020年，千島湖湖體水質總體為優(yōu)，保持Ⅰ類—Ⅱ類。自2005年以來，千島湖營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)呈現(xiàn)先升高后下降再趨于平穩(wěn)，2012年開始由中營養(yǎng)變?yōu)樨殸I養(yǎng)，2015年—2019年，營養(yǎng)指數(shù)接近30，接近中營養(yǎng)水平。2020年千島湖營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)下降為28.0，屬貧營養(yǎng)。

　　社會效益日益顯現(xiàn)，保育了新安江流域的綠水青山，林地、草地等生態(tài)系統(tǒng)面積逐年增加，森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%。生態(tài)系統(tǒng)構成比例更加合理，自然生態(tài)景觀在流域占比達85%以上。

　　生態(tài)保護補償試點不僅推動了全流域生態(tài)文明建設，而且以生態(tài)保護補償為契機，探索綠水青山向金山銀山轉化的有效路徑，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益同步提升。同時，提供了上下游互利共贏的“新安江模式”。

　　跨省流域生態(tài)保護補償機制為促進流域上下游經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展開拓了全新路徑。在新安江流域生態(tài)保護補償?shù)脑圏c基礎上，桂粵九洲江、閩粵汀江—韓江、冀津引灤入津、贛粵東江、冀京潮白河以及省份眾多、利益關系復雜的長江流域等橫向生態(tài)保護補償機制紛紛建立起來，為全國橫向生態(tài)保護補償實踐提供了良好的示范和經(jīng)驗。