解讀《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》：排查設施薄弱環(huán)節(jié) 完善工程及應急處置體系
來源：中國建設報作者：馬小蕾
在城市快速發(fā)展與氣候變化雙重影響下，近年來城市內(nèi)澇災害頻發(fā)，內(nèi)澇已經(jīng)成為影響城市防汛安全的重要問題。為深入貫徹習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示批示精神、落實《關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》任務要求，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”），從薄弱環(huán)節(jié)排查、排水防澇體系建設、實施保障措施三個環(huán)節(jié)作出了工作安排，從系統(tǒng)建設排水防澇工程體系、構建防洪和排水防澇統(tǒng)籌體系以及完善內(nèi)澇應急處置體系三個方面明確了工作重點、工作內(nèi)容和工作流程。
內(nèi)澇防治具有高度的系統(tǒng)性，要求我們在工程規(guī)劃建設、運行維護、管理機制、應急處置等各個環(huán)節(jié)必須牢固樹立防災、抗災、減災意識，系統(tǒng)建設完善城市排水防澇體系，提升內(nèi)澇治理水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
全面扎實開展城市防洪排澇設施薄弱環(huán)節(jié)排查評估工作
查明現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題是開展系統(tǒng)建設城市排水防澇體系工作的前提和重要基礎。行動計劃要求從排水防澇設施、防洪設施、自然調(diào)蓄空間及應急管理能力4個方面開展全面排查。
排查工作應主要包括：復核歷史積水點分布及其影響范圍、整治情況，定期排查積水點、掌握變化情況、查明積水原因。排查排水防澇設施的協(xié)調(diào)性，排水管渠系統(tǒng)與河道排澇的能力及匹配、設施銜接情況；排查排水口與受納水體水力銜接，評估潛在洪水頂托影響。排查排水管渠與泵站設施完好情況等；對排水防澇的關鍵環(huán)節(jié)，如排澇泵站、閘門等關鍵點，從抗災減災角度評估其應對超標降雨的能力。排查城市防洪工程設施達標情況及風險隱患，城市山洪設防標準、行洪河道的行洪能力，超過防洪標準的洪水行泄通道和蓄滯空間分布，可能出現(xiàn)的災害風險評估。排查城市生命線工程、地下空間、重要建筑物及重點區(qū)域的設防標準、防汛隱患，評估關鍵環(huán)節(jié)的抗災減災能力，摸清排水防澇應急搶險能力、物資儲備情況。調(diào)查城市自然調(diào)蓄空間管控程度、違法擠占情況，評估增加自然空間調(diào)蓄雨水能力以及對其進行生態(tài)修復、功能完善的可行性。
加快系統(tǒng)建設排水防澇工程體系
一是要系統(tǒng)梳理排水防澇設施建設工作。自《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》發(fā)布以來，住房和城鄉(xiāng)建設部組織開展了《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術規(guī)范》《城鎮(zhèn)雨水調(diào)蓄工程技術規(guī)范》《室外排水設計規(guī)范》等排水防澇工程建設相關國家標準的編制、修訂發(fā)布工作，編制下發(fā)了《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》《關于做好暴雨強度公式修訂有關工作的通知》等，落實和提升排水防澇專項規(guī)劃編制工作。近年來，各地區(qū)各部門大力推進排水防澇設施建設，內(nèi)澇治理取得了積極進展，但排水防澇設施仍需在全面排查的基礎上系統(tǒng)建設完善。排水防澇工程體系應完善各組成設施，實現(xiàn)源頭徑流減排、過程排水能力全面達標、末端排水通暢，提升工程設施系統(tǒng)的抗災減災能力。
二是要以建設海綿城市、韌性城市為目標，控制源頭徑流、疏通超標雨水通道、增加自然調(diào)蓄空間。優(yōu)先利用城市自然蓄滯空間、優(yōu)化排水通道及排水管網(wǎng)布局，完善城市河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等行洪排澇通道，重點核查、協(xié)調(diào)、落實鐵路、引水干渠等與排水管網(wǎng)及排水通道交匯處的排水防澇設施建設和管理，消除排水通道的瓶頸段。超標雨水地面行泄通道應避開重要地下通道、地下空間、設施出入口。對新建區(qū)域和老城區(qū)設定不同目標、因地制宜地靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種海綿措施組合，充分發(fā)揮雨水源頭蓄滯利用、削減延緩徑流峰值流量的作用。
三是確保排水防澇管渠泵站系統(tǒng)全面達標。在全面排查分析基礎上，采取有效措施保證排水通暢、排水能力達標，防止洪水倒灌、控制溢流污染，進一步提升管渠排水系統(tǒng)性。排查、消除封堵雨水排口、洪水倒灌、拍門不易打開、過水堰設置不合理等影響排澇的現(xiàn)象。復核提升洪潮頂托下排澇泵站設置及排水能力、低洼地區(qū)必要時應考慮高水高排區(qū)域溢流至低排區(qū)域的水量，確保排水通暢；復核確保易澇點內(nèi)澇防治重現(xiàn)期下的最大退水時間達標；提升地下通道、下穿隧道、軌道交通地下車站出入口及場站等區(qū)域和周邊排澇能力及保障程度。
著重構建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系
一是要統(tǒng)籌工程設施系統(tǒng)，實施聯(lián)排聯(lián)調(diào)。內(nèi)澇發(fā)生固然有排水管網(wǎng)和泵站設施等自身不足的原因，造成嚴重不良影響的事件大多疊加了外水倒灌入城、洪澇頂托、山洪的影響，而應急處置不當是嚴重災害事件發(fā)生的原因之一。應構建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，統(tǒng)籌流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境、水資源利用、城市安全和防災減災，統(tǒng)籌城市防洪和排水防澇工程體系，推進信息化建設，完善洪澇監(jiān)測管控平臺，推進信息共享，實施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。
二是要強化內(nèi)澇風險研判，提升城市抗災減災能力。近20年來極端降水事件的出現(xiàn)概率大增，并呈逐年增加趨勢。應結合氣候變化背景下局地暴雨時空分布變化特征分析，及時修訂城市暴雨強度公式和城市防洪排澇有關規(guī)劃，充分考慮洪澇風險，編制不同量級暴雨的洪水、內(nèi)澇風險圖，評估遭遇設防標準之上洪災、內(nèi)澇災害的影響，強化內(nèi)澇風險研判。根據(jù)洪澇風險，及時修訂相關規(guī)劃，對城市新區(qū)選址、豎向設計加強管控，優(yōu)化排水分區(qū)，低洼地區(qū)合理布局排澇泵站，對城市重要設施選址、設防標準、防護措施等加強管控，軌道交通地下車站、地下通道、重要地下空間等設施出入口的防洪標準應按照所在區(qū)域風險進行復核。有條件的城市應逐步恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，擴展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，充分利用城市綠地、廣場、濕地濕塘等蓄滯空間和雨洪調(diào)蓄工程，提升城市抗災減災能力，增強城市韌性。
三是要加強風險點管控，消除城市風險隱患。針對自然地理條件、水文氣象特征和城市規(guī)模，重視山洪、風暴潮特點及影響，提升防洪安全，定期排查城市防洪排澇風險點，消除隱患、降低洪災影響；針對易造成積水內(nèi)澇問題的雨水管網(wǎng)，汛前應加強排水管網(wǎng)的清疏養(yǎng)護，維護排澇泵、泄洪閘、防潮閘等設施。有序?qū)嵤┖䦷旒皟?nèi)河預降水位，避免出現(xiàn)洪澇疊加。對于目前暫時難以完成整治的積水點，采取措施減少汛期積水影響。
作者系中國市政工程西北設計研究院有限公司副總工、教授級高工
