綜合規(guī)劃與政策典型案例 | 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)㉞：濱海河口高密度開發(fā)地區(qū)“大小海綿”互存的海綿城市建設(shè)模式
2022-12-12
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地深入落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境重要規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革、重點(diǎn)工程和重要政策，開展相關(guān)重大專項(xiàng)工作，形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一批典型案例，現(xiàn)選編，供有關(guān)部門、地方在工作中借鑒。
在中國（廣東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廣州南沙片區(qū)（以下簡稱南沙片區(qū)），河涌與江流縱橫交錯(cuò)的明珠灣起步區(qū)多面環(huán)水，相比其他區(qū)域承擔(dān)著更大的防臺(tái)防汛壓力。對此，南沙片區(qū)結(jié)合其地理、生態(tài)條件，提出適宜濱海河口高密度開發(fā)地區(qū)“大小海綿”互存的海綿城市建設(shè)模式，為城市解決防洪排澇問題、水質(zhì)凈化問題，完善水生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，將城市防洪工程與景觀建設(shè)相融合，打造市民休閑親水城市濱海景觀，進(jìn)一步提升了明珠灣的宜居性。
南沙片區(qū)地處濱海河口地區(qū)，有著河涌、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，針對臺(tái)風(fēng)頻發(fā)、潮沙等特點(diǎn)，需要提高區(qū)域韌性。同時(shí)，區(qū)域規(guī)劃定位為高密度開發(fā)的金融商務(wù)服務(wù)區(qū)。在這樣的背景下，近年來，南沙片區(qū)統(tǒng)籌外江、河涌、景觀、建設(shè)地塊的海綿建設(shè)要求，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)河涌、湖泊、濕地等“大海綿”體系與公建、小區(qū)、公園的“小海綿”體系之間的關(guān)系，以“大小海綿”互存的海綿城市建設(shè)模式，使高密度開發(fā)建設(shè)區(qū)域綠色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色基礎(chǔ)設(shè)施并存，最大化發(fā)揮區(qū)域的本底資源韌性優(yōu)勢。
“大海綿”方面，首先利用外江水系、內(nèi)河涌、湖泊、濕地豎向標(biāo)高，保證建設(shè)范圍內(nèi)防洪水安全；再者利用高效截污處理、生態(tài)河湖建設(shè)和潮沙水流調(diào)節(jié)等復(fù)合措施，保障區(qū)域內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境；采用“強(qiáng)排＋自排＋調(diào)蓄”的排澇體系，保障區(qū)域整體防澇安全。
“小海綿”方面，以海綿建設(shè)“滲滯蓄凈用排”六字方針為原則，采取屋頂綠化、下沉式綠地、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄等低影響開發(fā)措施，建設(shè)雨洪公園、濱水景觀帶、市政道路、海綿建筑與小區(qū)等典型海綿項(xiàng)目，充分發(fā)揮建筑與小區(qū)、市政道路、公園綠地、廣場等“小海綿”體系對雨水的滯留、滲透、凈化和蓄積作用，有效控制雨水徑流。
“大小海綿”模式破解了市政和水利管理壁壘，將不同的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌起來，形成了以海綿建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向的工作推進(jìn)模式。在高密度城市建設(shè)背景下，通過系統(tǒng)化的建設(shè)思路，以“小海綿”理念為基礎(chǔ)、“大海綿”模式為先導(dǎo)，積極推廣“大小海綿”模式：利用城市外江、河涌、濕地等水利設(shè)施保證防洪、排澇，確保城市韌性安全；物盡其用充分開發(fā)市政道路、景觀、地塊建設(shè)海綿設(shè)施，將城市大的雨水洪峰通過市政體系排除，減少地塊雨水承載量。
通過實(shí)施海綿城市建設(shè)，保障了水安全，保護(hù)了水生態(tài)，改善了水環(huán)境。目前，片區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，截止到目前成功抵御至少5次臺(tái)風(fēng)的侵襲，區(qū)內(nèi)主要河道水體水質(zhì)達(dá)到III類水以上，明珠灣開發(fā)建設(shè)區(qū)域無城市內(nèi)澇發(fā)生，海綿景觀與城市風(fēng)景融為一體。
南沙片區(qū)濱海河口地區(qū)海綿城市建設(shè)思路是將區(qū)域特點(diǎn)和海綿建設(shè)思想碰撞的創(chuàng)新舉措。經(jīng)過實(shí)踐和實(shí)證數(shù)據(jù)，“大小海綿”建設(shè)模式成為濱海河口地區(qū)開展海綿建設(shè)的新選擇。目前，南沙片區(qū)以明珠灣海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果為依托，正在編制中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)《粵港澳大灣區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)程》，同時(shí)以明珠灣為試點(diǎn)開展廣州海綿城市建設(shè)監(jiān)測評估試點(diǎn)項(xiàng)目，為其他區(qū)域海綿城市建設(shè)提供示范和借鑒。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司
