要治理城市黑臭水體，必須全面調(diào)查黑臭水體的數(shù)量和分布，科學(xué)認(rèn)識(shí)黑臭水體產(chǎn)生的原因，避免“情況不明決心大、底數(shù)不清點(diǎn)子多”，為科學(xué)制定黑臭水體治理方案奠定基礎(chǔ)。

（一）開(kāi)展黑臭水體治理成因調(diào)查。造成城市黑臭水體的原因復(fù)雜，在進(jìn)行黑臭水體排查時(shí)就不能就水論水，要站在城市角度統(tǒng)籌考慮。這就需要通過(guò)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，分析河道現(xiàn)狀水環(huán)境情況、入河污染物總量，分析水體自凈能力和水動(dòng)力，計(jì)算河道環(huán)境容量，明確允許排放的污染總量。具體調(diào)查內(nèi)容包括：一是沿河調(diào)查城市點(diǎn)源、面源等污染排放的情況；二是調(diào)查城市排水體制、排水分區(qū)情況，從河道排水口倒查排水管網(wǎng)連接情況和管網(wǎng)運(yùn)行水位，分析是否存在混接錯(cuò)接漏接、管網(wǎng)破損、河水倒灌等問(wèn)題；三是沿河道調(diào)查排水口數(shù)量，分析排水特征（旱天排水還是雨天排水、排水水量水質(zhì)等）；四是調(diào)查排放水體所對(duì)應(yīng)的污水處理廠情況，污水處理廠處理水量、進(jìn)水水質(zhì)、出水標(biāo)準(zhǔn)、處理后尾水出路等；五是調(diào)查河道常、枯、洪水位對(duì)應(yīng)的水量、水質(zhì)，生態(tài)來(lái)水情況，消落帶保護(hù)與利用等情況。

在總結(jié)“十三五”期間黑臭水體治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》對(duì)黑臭水體治理提出了更加系統(tǒng)的要求，這就要求我們要用“系統(tǒng)的方式、統(tǒng)籌的方法”來(lái)推進(jìn)黑臭水體治理工作。

（一）統(tǒng)籌污水處理提質(zhì)增效和黑臭水體治理

一些城市在黑臭水體治理中，對(duì)于入河排口“見(jiàn)口就截”、“見(jiàn)水就截”，導(dǎo)致大量地下水、山泉水等清水被截流進(jìn)入污水系統(tǒng)，擠占了空間、降低了效能，出現(xiàn)了黑臭水體治理過(guò)程中污水處理廠入廠污染物濃度斷崖式下降、污水處理廠長(zhǎng)期滿負(fù)荷運(yùn)行甚至污水處理廠“建一座滿一座”的情況。雖然，這種末端大截流的粗放方式短期內(nèi)在一定程度上改善了水體環(huán)境，部分解決了晴天水體黑臭問(wèn)題，但是效能的降低、資源的浪費(fèi)，以及雨天溢流導(dǎo)致水體水質(zhì)不穩(wěn)定的情況比較突出�！秾�(shí)施方案》要求，要“科學(xué)實(shí)施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建設(shè)”，同時(shí)，也提出了兩個(gè)非常明確的目標(biāo)要求，要求到2025年，“城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到 70%以上”以及“進(jìn)水 BOD 濃度高于 100 毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上”。為了貫徹落實(shí)這些要求、實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)，需要更加系統(tǒng)治理城市黑臭水體，達(dá)到“晴天污水不入河、雨天污水少溢流、入廠濃度有提高”的治理成效。

具體來(lái)說(shuō)，一是要補(bǔ)全污水管網(wǎng)系統(tǒng)、保證污水全面收集。在治理黑臭水體過(guò)程中，需要全面排查城市污水處理設(shè)施空白區(qū)，因地制宜、分類施策，補(bǔ)齊管網(wǎng)缺口，做到“污水應(yīng)收盡收”。一方面對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，結(jié)合城市路網(wǎng)建設(shè)、更新改造等分類確定污水系統(tǒng)建設(shè)方案；另一方面針對(duì)入河排口，做到精細(xì)化截污，針對(duì)污水直排口“底截死、一個(gè)不放過(guò)，針對(duì)混錯(cuò)接排口進(jìn)行溯源排查盡可能在源頭進(jìn)行改造，針對(duì)合流制排口通過(guò)就源頭減量、末端截流調(diào)蓄等手段綜合施策減少溢流污染。

二是要完善污水處理系統(tǒng)，保證污染有效處理。要在處理好集中與分散、晴天與雨天、永久與臨時(shí)、點(diǎn)源與面源四個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，首先要綜合謀劃城市污水處理設(shè)施布局，布置城市污水處理廠和臨時(shí)、分散處理設(shè)施，保證收集污水能得到處理；其次要系統(tǒng)、綜合，綠灰結(jié)合解決城市面源污染，綜合統(tǒng)籌源頭削減和末端處理，堅(jiān)持因地制宜、綠灰結(jié)合、綠色優(yōu)先的原則，盡量采用源頭削減措施而不是簡(jiǎn)單的末端截流和處置；最后，在有條件的地區(qū)在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，采取增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、快速凈化設(shè)施等措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染，減少雨季污染物入河湖量。

三是要清理污水管道外水，保證效能高效提升。首先，要通過(guò)降低河道水位、排口防倒灌設(shè)施建設(shè)、遷改或修復(fù)河道水位以下管道等方式減少河水倒灌進(jìn)入污水管道；其次，要開(kāi)展“清污分流”工作，減少上游非建成區(qū)的清水進(jìn)入污水系統(tǒng)，分離上游清水和污水，清污分流、各行其道，確保污水截流進(jìn)入污水系統(tǒng)、上游清水單獨(dú)入河進(jìn)行生態(tài)用水補(bǔ)給；最后，要減少施工降水、基坑排水，特別是不能進(jìn)入合流制管道、污水管道和下游設(shè)有截流設(shè)施的雨水管道，盡量進(jìn)入下游沒(méi)有截流設(shè)施的雨水管道排放，對(duì)于有條件的城市，可以考慮建設(shè)專管進(jìn)行排放。

四是要維持管道低位運(yùn)行，保證設(shè)施有效運(yùn)行。應(yīng)盡量恢復(fù)污水管道的設(shè)計(jì)水位和流速，通過(guò)合理加大管道流速，減少污染物在管道內(nèi)的沉積、降解，同時(shí)可以騰出空間，增加調(diào)蓄容量，減少雨天污染物溢流。

（二）強(qiáng)化“污澇統(tǒng)籌”，系統(tǒng)綜合解決城市水問(wèn)題。

一些城市在治理黑臭水體時(shí)，為了減少污水溢流，對(duì)入河排口采取了簡(jiǎn)單封堵或者修建簡(jiǎn)單截流堰，導(dǎo)致雨水排口、合流制排口在汛期排水不暢、城市大面積積水，甚至有的城市因?yàn)楹诔羲�體治理導(dǎo)致城市在面對(duì)10mm左右的小雨時(shí)就出現(xiàn)城市大面積積水的情況。部分城市為了營(yíng)造“水景”、遮擋排口，有意通過(guò)閘壩等措施抬高河湖水位，造成降低了河湖調(diào)蓄空間、頂托城市雨水管道等，進(jìn)一步加重了內(nèi)澇災(zāi)害。因此，在黑臭水體治理過(guò)程中，一是要針對(duì)入河排口特別是混錯(cuò)接的雨水排口、合流制排口在截流中要避免簡(jiǎn)單封堵或者修建簡(jiǎn)單截流堰的形式，為雨水排放提供河流空間，避免因?yàn)橹挝蹖?dǎo)致內(nèi)澇，針對(duì)排口處的防倒管設(shè)施或者截流設(shè)施，要做到“旱天封得死，滴水不漏；雨天打得開(kāi)，排水通暢”；二是要盡可能恢復(fù)河湖天然水位，避免人為憋高、壅高河湖水位，提高河道行洪能力和河湖調(diào)蓄能力，減少高水位對(duì)城市排水管道頂托。正如《實(shí)施方案》中提出的，“減少對(duì)城市自然河道渠化硬化，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間”的要求。

《實(shí)施方案》提出到2025年縣級(jí)城市要基本消除黑臭水體，相比于地級(jí)及以上城市，縣級(jí)城市存在建成區(qū)面積小容易受到周邊區(qū)域影響、相對(duì)工業(yè)較多且小散亂偏多、城市財(cái)政能力不高等問(wèn)題，因此，縣級(jí)城市需要因地制宜、結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展黑臭水體治理工作。

（一） 科學(xué)合理制定方案

要結(jié)合縣級(jí)城市的自身特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)承受能力，建立系統(tǒng)、綜合、統(tǒng)籌的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體治理和污水處理提質(zhì)增效，做到問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜、綠色優(yōu)先、綠灰結(jié)合、源頭治理、系統(tǒng)治理。

一是要從流域全局視角，定量分析問(wèn)題和成因，針對(duì)性提出工程措施。

二是要從完成整體目標(biāo)的角度，統(tǒng)籌源頭-過(guò)程-末端工程體系，協(xié)調(diào)灰色和綠色基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系，明確各流域工程措施應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，確保整體工程方案的實(shí)施效果。

三是要從工程方案的可操作性，梳理多工程體系與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系，進(jìn)行多工程優(yōu)化組合，綜合考慮經(jīng)濟(jì)性、落地性和實(shí)施難度，力求做到整體效果最優(yōu)。

（二）強(qiáng)化流域統(tǒng)籌

縣級(jí)城市建成區(qū)面積一般較少，很多黑臭水體的上游、支流均不在城市建成區(qū)內(nèi)，因此縣級(jí)城市內(nèi)的黑臭水體受到流域影響較大，受到周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染影響較大，為了保證縣級(jí)城市黑臭水體治理成效，就必須綜合統(tǒng)籌流域，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村污染治理，正如《實(shí)施方案》提出的要求，在治理黑臭水體特別是縣級(jí)市黑臭水體治理過(guò)程中，需要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理，對(duì)影響城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體，納入流域治理工作同步推進(jìn)。根據(jù)河湖干支流、湖泊和水庫(kù)水環(huán)境、水資源、 水生態(tài)情況，開(kāi)展精細(xì)化治理，提高治理的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，完善流域綜合治理體系，提升流域綜合治理能力和水平”。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染影響較大黑臭水體，要針對(duì)黑臭水體流域范圍全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，特別是針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)家樂(lè)、采摘園等需要強(qiáng)化對(duì)其污水和垃圾治理，設(shè)有排污口的一定要發(fā)放排污許可，并嚴(yán)格持證排污、按證排污。

（三）強(qiáng)化工業(yè)廢水治理和監(jiān)管

縣級(jí)城市中的工業(yè)企業(yè)一般較多，對(duì)水體污染較大，工業(yè)廢水排放往往是水體黑臭的主要原因，因此，為了確保縣級(jí)城市黑臭水體治理效果，需要加強(qiáng)工業(yè)廢水治理和監(jiān)管。一是要監(jiān)管并確保工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)要符合國(guó)家或地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放；二是對(duì)排放污水的工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，確保其應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴(yán)格持證排污、按證排污，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰；三是強(qiáng)化城市黑臭水體沿岸工業(yè)企業(yè)的管理，嚴(yán)控違法排放、避免通過(guò)雨水管網(wǎng)直排入河，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法。

為了確保黑臭水體治理成效，特別是已經(jīng)治理完成的黑臭水體不再返黑返臭，就需要建立起長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到“長(zhǎng)制久清”目標(biāo)要求，重點(diǎn)就在于加強(qiáng)排水許可特別是黑臭水體沿線排水戶的管理、完善加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)維和完善收費(fèi)機(jī)制。

（一） 強(qiáng)化排水許可發(fā)放和管理

鑒于城市排水戶數(shù)量龐大、污染因子及影響復(fù)雜，因此排水許可發(fā)放和管理也應(yīng)該根據(jù)排水戶類型實(shí)行分類管理�！秾�(shí)施方案》明確提出的“到2025年，對(duì)城市黑臭水體沿線的餐飲、洗車、洗滌等排水戶的排水許可核發(fā)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市重點(diǎn)排水戶排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)”的要求，正是體現(xiàn)了這一理念。在具體排水許可發(fā)放時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)排水設(shè)施影響較大或已列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶（如工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院等）應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)管理，對(duì)城鎮(zhèn)排水設(shè)施影響一般或排放量較大的集中排水戶可實(shí)行一般管理，對(duì)城鎮(zhèn)排水設(shè)施影響較小的排水戶（如居民小區(qū)、餐飲等）可實(shí)行備案管理，特別是對(duì)建立沿街商鋪應(yīng)該對(duì)其名稱、地址、法人、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、日排水量、主要污染物及濃度、預(yù)處理設(shè)施、排水走向等信息進(jìn)行登記管理。

在排水許可發(fā)放后，在管理階段，應(yīng)該依托城市排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，建立接入市政管網(wǎng)的排水戶接駁口名錄，實(shí)施信息化管理。對(duì)于工地，應(yīng)該發(fā)放施工降水臨時(shí)排水許可發(fā)放和加強(qiáng)后期兼顧，保證工地依照許可要求進(jìn)行施工降水排放；對(duì)于沿街店鋪，應(yīng)該合理實(shí)施管網(wǎng)改造，對(duì)經(jīng)營(yíng)性排水戶因地制宜進(jìn)行接駁，并對(duì)特定行業(yè)排水的預(yù)處理提出要求。

同時(shí)，應(yīng)該依托排水許可的發(fā)放和管理，健全污水應(yīng)接盡接制度，完善污水管網(wǎng)移交，強(qiáng)化“小散亂”規(guī)范管理等管理要求。

（二） 優(yōu)化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制

“三分建、七分管”，為了保障黑臭水體治理效果，針對(duì)大量的城市污水處理設(shè)施，需要加強(qiáng)對(duì)其的運(yùn)行維護(hù)。為了保障設(shè)施運(yùn)維效果，建立專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍是基礎(chǔ)，將市政小區(qū)污水設(shè)施統(tǒng)一管理是重點(diǎn)，構(gòu)建“廠-網(wǎng)”一體運(yùn)行維護(hù)機(jī)制是有效措施。

一是要建立專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍。通過(guò)大量城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建一個(gè)有責(zé)任心、有能力的城鎮(zhèn)污水設(shè)施專業(yè)維護(hù)隊(duì)伍，特別是依托國(guó)有企業(yè)建立本地化的專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)，是城市污水設(shè)施有效運(yùn)維的基礎(chǔ)。在構(gòu)建隊(duì)伍過(guò)程中，對(duì)于運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位，其從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、機(jī)具設(shè)備和注冊(cè)資金等應(yīng)符合《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》以及當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)排水主管部門(mén)要求，應(yīng)建立完善的運(yùn)行維護(hù)和安全管理制度并執(zhí)行到位；對(duì)于城市政府，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，根據(jù)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素確定人員配置和資金保障。

二是逐步將市政小區(qū)污水設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免將小區(qū)小問(wèn)題變成市政的大問(wèn)題。在具體操作過(guò)程中，既可以參考常州模式由開(kāi)發(fā)企業(yè)委托排水部門(mén)開(kāi)展“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”，也可以參考深圳模式由政府出資委托當(dāng)?shù)厥姓�污水設(shè)施的運(yùn)行單位進(jìn)行統(tǒng)一管理。

三是要構(gòu)建“廠-網(wǎng)”一體運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。通過(guò)“廠-網(wǎng)”一體運(yùn)行維護(hù)機(jī)制可以有效整合污水處理廠、排水管網(wǎng)等各運(yùn)營(yíng)方利益，避免各自為政。在實(shí)施過(guò)程中，要避免將廠、網(wǎng)委托給一個(gè)企業(yè)的兩個(gè)獨(dú)立子公司，造成形式上一體化、實(shí)際上扯皮不斷的局面，要盡量委托給同一家獨(dú)立公司，并且構(gòu)建邊界清晰、權(quán)責(zé)明確，目標(biāo)合理、指標(biāo)清晰，嚴(yán)格考核，按效付費(fèi)的考核體系，將污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度提升、生活污水直排口整治、設(shè)施空白區(qū)消除、污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行等進(jìn)行綜合考核，真正實(shí)現(xiàn)“廠-網(wǎng)”一體化。