對(duì)話吳豐昌院士：水污染防治領(lǐng)域也是降碳的一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)
時(shí)間：2022-04-13
來(lái)源：環(huán)境保護(hù)
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，要以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，并就持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固提升飲用水安全保障水平以及提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系，組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新等工作提出了具體的指導(dǎo)意見。我國(guó)深層次的水環(huán)境污染治理存在哪些難題？破解難題的“金鑰匙”是什么？帶著這些疑問(wèn)，《環(huán)境保護(hù)》雜志記者專訪了中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、“十三五”水體污染控制與治理國(guó)家重大科技專項(xiàng)技術(shù)總師吳豐昌。
吳豐昌，男，1964年8月出生，于2017年當(dāng)選中國(guó)工程院院士，我國(guó)環(huán)境基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)與污染防治專家。1995年在中國(guó)科學(xué)院獲博士學(xué)位�，F(xiàn)任中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。
吳豐昌院士長(zhǎng)期致力于環(huán)境基準(zhǔn)與污染風(fēng)險(xiǎn)防控理論、技術(shù)研發(fā)與工程實(shí)踐，在環(huán)境基準(zhǔn)理論方法、關(guān)鍵技術(shù)和工程應(yīng)用等方面取得了創(chuàng)新性成果，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂、管理制度創(chuàng)建、業(yè)務(wù)應(yīng)用和流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程建設(shè)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境基準(zhǔn)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程，為提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂和污染控制的科學(xué)性、規(guī)范性和適用性做出重要貢獻(xiàn)。先后榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、省部級(jí)一等獎(jiǎng)3項(xiàng)以及國(guó)家科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)�；發(fā)表SCI論文200多篇，發(fā)明專利授權(quán)20多項(xiàng)，出版學(xué)術(shù)專著6部。
我國(guó)水環(huán)境問(wèn)題在全世界無(wú)先例可循
《環(huán)境保護(hù)》：《意見》指出，要深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，請(qǐng)問(wèn)造成我國(guó)水體污染的主要原因有哪些？
吳豐昌：水環(huán)境的問(wèn)題比較復(fù)雜，水體污染與生產(chǎn)、生活等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)過(guò)程密切相關(guān)。不同國(guó)家、不同地域、不同階段面臨的水環(huán)境問(wèn)題和挑戰(zhàn)有所不同。比如，有的可能是在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展方式上比較粗放，水污染物排放強(qiáng)度大、負(fù)荷高等。有的可能是人多水少、水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，導(dǎo)致一些地方水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染；有的是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足、管理措施跟不上。比如，工業(yè)和生活污水等管網(wǎng)不配套，雨水管網(wǎng)混接、錯(cuò)接，污水、污泥處置能力不足，固體廢物集中收集處置、循環(huán)利用不足等。水污染是世界性難題，中國(guó)水環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜程度、面臨的挑戰(zhàn)在全世界都無(wú)先例可循。就我國(guó)當(dāng)前存在的情況而言，主要原因可能有以下幾個(gè)方面：
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)尚未完成綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出。工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生活污染長(zhǎng)期存在的污染物排放強(qiáng)度大、污染負(fù)荷高等問(wèn)題并未得到根本性解決。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，全國(guó)水污染物排放中化學(xué)需氧量排放量超過(guò)千萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)源、生活源對(duì)水污染物排放貢獻(xiàn)比較大。同時(shí)，我國(guó)不僅是人口大國(guó)，也是能源消費(fèi)大國(guó)、煤炭消費(fèi)大國(guó)、金屬礦產(chǎn)消費(fèi)和化學(xué)品生產(chǎn)大國(guó)，重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域的污染物排放強(qiáng)度大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整任務(wù)艱巨。
在地理氣候環(huán)境方面，我國(guó)地理氣候環(huán)境先天不足，人多水少、水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均導(dǎo)致我國(guó)會(huì)面臨水災(zāi)害的難題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，水安全中的老問(wèn)題仍有待解決，新問(wèn)題越來(lái)越突出、越來(lái)越緊迫。“老問(wèn)題”就是地理氣候環(huán)境決定的水時(shí)空分布不均以及由此帶來(lái)的水災(zāi)害。“新問(wèn)題”主要是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染。新老問(wèn)題相互交織，給我國(guó)治水賦予了全新內(nèi)涵，提出了嶄新課題。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，生活污水管網(wǎng)不配套、雨水管網(wǎng)混錯(cuò)接、污泥處置能力不足等現(xiàn)象不同程度存在。《意見》提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放。強(qiáng)化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，對(duì)進(jìn)水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠，開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。這些是解決城市黑臭水體問(wèn)題的關(guān)鍵和要害。
在水生態(tài)環(huán)境方面，水生態(tài)破壞問(wèn)題比較突出，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。與國(guó)際情況對(duì)比，我國(guó)在水生態(tài)方面的差距明顯，已經(jīng)成為建設(shè)美麗中國(guó)的突出短板，這一點(diǎn)我們需要給予高度的重視。在制藥、化工、造紙等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)集聚的沿江、沿河、沿海區(qū)域，水環(huán)境受體敏感性高，突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)突出。長(zhǎng)江、黃河、珠江等重點(diǎn)流域，大量工業(yè)企業(yè)沿江、河而建，特別是化工園區(qū)和重點(diǎn)化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)不完善，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，將對(duì)流域水環(huán)境造成嚴(yán)重影響，危及飲用水安全。
除此之外，隨著社會(huì)發(fā)展與人們對(duì)健康生活質(zhì)量要求的提高，水體污染涌現(xiàn)出新的問(wèn)題。比如，新污染物。這類物質(zhì)種類繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，已經(jīng)有大量的科學(xué)研究表明其對(duì)生態(tài)安全及人體健康會(huì)產(chǎn)生危害。然而，目前的環(huán)境管理政策、法規(guī)或排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大多數(shù)新污染物并沒有具體規(guī)定，現(xiàn)有的污水處理工藝對(duì)新污染物去除效果也存在很大的不確定性，亟須加強(qiáng)新污染物的治理工作。
總體而言，我國(guó)深層次的水環(huán)境問(wèn)題尚未完全破解，飲用水安全問(wèn)題仍然面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題還沒得到根本解決，水生態(tài)修復(fù)機(jī)理性和基礎(chǔ)性研究部署不夠，新污染物對(duì)人體健康的影響及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍然存在挑戰(zhàn)，特別是在切實(shí)保障人民群眾生命健康上仍需持續(xù)發(fā)力。
技術(shù)創(chuàng)新是破解中國(guó)污染治理難題的“金鑰匙”
《環(huán)境保護(hù)》：您認(rèn)為深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的著力點(diǎn)在哪里？“牛鼻子”又是什么？
吳豐昌：深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”是總方針，科技賦能、科技先行是不二的選擇，這是著力點(diǎn)和“牛鼻子”。
在精準(zhǔn)治污方面，要做到問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”；在科學(xué)治污方面，要強(qiáng)化對(duì)環(huán)境問(wèn)題的成因、機(jī)理及時(shí)空和內(nèi)在演變規(guī)律的研究，組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新；在依法治污方面，要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和適用規(guī)則，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。
科技賦能、科技先行必須強(qiáng)化創(chuàng)新工作。創(chuàng)新治理和監(jiān)管方式方法，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新理念、手段、技術(shù)、制度。只有增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力，只有突破了關(guān)鍵核心技術(shù)，水體污染控制、治理和管理才能更加有效，才能切實(shí)提升我國(guó)水環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
在創(chuàng)新工作方面，水體污染控制與治理國(guó)家重大科技專項(xiàng)積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)科技創(chuàng)新解決了一批制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水污染重大瓶頸問(wèn)題。一是通過(guò)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，為國(guó)家水污染控制和飲用水安全保障提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的科技支撐。例如，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化改革、疏通堵點(diǎn)，更能保障生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)機(jī)制順暢運(yùn)行。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域化、流域化監(jiān)管體制與屬地監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，更好地體現(xiàn)水污染防治的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性；構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的監(jiān)管制度，在加強(qiáng)建設(shè)事中監(jiān)管和事后補(bǔ)救制度的基礎(chǔ)上，著力健全事前預(yù)防制度，把區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)合起來(lái)。創(chuàng)新管理模式，采取行政管制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、技術(shù)服務(wù)、信用管理相結(jié)合的有力措施，更好適應(yīng)新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式的轉(zhuǎn)型需要。二是通過(guò)污染機(jī)理機(jī)制創(chuàng)新，準(zhǔn)確掌握我國(guó)流域區(qū)域水體污染特征、污染源、污染輸移規(guī)律、河湖污染機(jī)理，為水體污染控制和治理提供理論依據(jù)。例如，太湖是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托，以污染機(jī)理方法為支撐厘清輸入、輸出與藍(lán)藻水華暴發(fā)的原理機(jī)理，突破氮磷污染源治理、流域生態(tài)修復(fù)、湖體生境改善和生態(tài)管理等技術(shù)方法，可以為“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。三是通過(guò)治污理念創(chuàng)新，創(chuàng)新性開展水環(huán)境管理技術(shù)研究，顯著提升了我國(guó)水環(huán)境管理手段和能力，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)效能。例如，建立以質(zhì)量改善為核心的水環(huán)境管理技術(shù)體系，探索形成流域系統(tǒng)治污經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新治湖先治河、治河先控污，陸水統(tǒng)籌、“三水”（水資源、水生態(tài)、水環(huán)境）協(xié)同治理的技術(shù)思路，為全面實(shí)施山水林田湖草沙協(xié)同治理和系統(tǒng)修復(fù)提供綜合解決方案，有力推動(dòng)流域水質(zhì)改善與飲用水安全保障。
目前，我國(guó)還面臨治理能力不足帶來(lái)的壓力，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的落實(shí)還不到位，對(duì)部分生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的成因和機(jī)理研究不夠、認(rèn)識(shí)不透，對(duì)環(huán)境污染的演變規(guī)律、傳輸路徑和控制途徑等的研究有待加強(qiáng)�；诖�，我認(rèn)為科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新是破解中國(guó)污染治理難題的“金鑰匙”，污染治理理念、科技和體制機(jī)制的創(chuàng)新融合為水污染控制與治理提供科技支撐，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，以便于科學(xué)決策，更有力支撐《意見》的實(shí)施，科學(xué)助力深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
“水專項(xiàng)”成果提升環(huán)保裝備制造水平與創(chuàng)新能力
《環(huán)境保護(hù)》：目前我國(guó)水污染治理技術(shù)與裝備處在怎樣的一個(gè)水平？未來(lái)的創(chuàng)新方向是什么？
吳豐昌：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)全面加大水污染治理力度，開啟了重點(diǎn)流域治理和污水處理設(shè)施高速發(fā)展的進(jìn)程。特別是在黨的十八大以后，更是將生態(tài)環(huán)境治理和水污染防治提升到國(guó)家戰(zhàn)略新高度，我國(guó)水污染治理技術(shù)與裝備得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。總的來(lái)講，我國(guó)在水處理、水環(huán)境治理和水環(huán)境監(jiān)測(cè)方面研制出了一批重大環(huán)保裝備，突破了一系列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，極大地提高了我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，在一定程度上打破了依賴進(jìn)口的被動(dòng)局面，全面提升了我國(guó)水環(huán)境治理能力。如此顯著成果的取得離不開“水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)”（以下簡(jiǎn)稱“水專項(xiàng)”）三個(gè)五年的持續(xù)攻關(guān)的努力。
“水專項(xiàng)”是我國(guó)第一個(gè)系統(tǒng)解決環(huán)境問(wèn)題的重大科技工程和民生工程。“水環(huán)境治理關(guān)鍵材料和裝備研制與產(chǎn)業(yè)化”是水專項(xiàng)八大標(biāo)志性成果之一，其成果能代表我國(guó)水污染治理技術(shù)與裝備的水平。在水專項(xiàng)實(shí)施前，我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，核心材料、關(guān)鍵設(shè)備與監(jiān)測(cè)儀器國(guó)產(chǎn)化率低，產(chǎn)品與裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口。十余年間，在水專項(xiàng)的持續(xù)支持下，我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)突破了三大技術(shù)體系（水污染治理技術(shù)體系、水環(huán)境管理技術(shù)體系、飲用水安全保障技術(shù)體系）中重點(diǎn)行業(yè)水污染控制、城鎮(zhèn)水污染控制與水環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染控制與生態(tài)修復(fù)、飲用水安全保障以及流域水環(huán)境管理五個(gè)領(lǐng)域的219項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和86項(xiàng)成套技術(shù)。專項(xiàng)研發(fā)的成果共獲得20項(xiàng)國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)、175項(xiàng)省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)、18項(xiàng)國(guó)際獎(jiǎng)勵(lì)，初步改變了我國(guó)水環(huán)境治理高端材料裝備和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器嚴(yán)重依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，極大地提升了我國(guó)水環(huán)保裝備制造水平與創(chuàng)新能力。
在核心功能化材料方面，研發(fā)國(guó)產(chǎn)化水處理濾膜、MBR膜反應(yīng)器、反硝化濾池填料、吸附樹脂等34項(xiàng)水處理核心材料，并實(shí)現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率在60%以上。在重大環(huán)保裝備方面，研制大型臭氧發(fā)生器、流化床芬頓反應(yīng)器、高鹽高有機(jī)廢水MVR蒸發(fā)器等127臺(tái)套水環(huán)境治理關(guān)鍵裝備。MVR蒸發(fā)裝備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率在50%以上。研發(fā)的大型臭氧發(fā)生器的價(jià)格比同類進(jìn)口產(chǎn)品低30%以上，其市場(chǎng)占有率達(dá)到50%以上。
在儀器設(shè)備方面，自主研制COD、總氮、總磷和硝酸鹽等在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器和水質(zhì)生物毒性分析儀等44臺(tái)套監(jiān)測(cè)儀器，氣相色譜—質(zhì)譜聯(lián)用儀（GC-MS）打破國(guó)外壟斷，價(jià)格降低50%。特別是在在線儀器設(shè)備方面，改變了十五年前基本都是依靠國(guó)外進(jìn)口的困境。經(jīng)過(guò)三個(gè)五年規(guī)劃的努力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從以國(guó)外引進(jìn)為主，實(shí)現(xiàn)了自主研發(fā)并出口。水專項(xiàng)的研究成果推動(dòng)了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品裝備出口額超億元，在斯里蘭卡、孟加拉國(guó)等37個(gè)國(guó)家被推廣應(yīng)用，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到了提升。
雖然水專項(xiàng)在成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化推廣方面取得了明顯成效，但是仍有不少技術(shù)成果僅僅是完成了工程示范驗(yàn)證，未來(lái)市場(chǎng)潛力巨大。如果能集中攻關(guān)，將這些技術(shù)進(jìn)一步開發(fā)形成產(chǎn)品裝備，可以達(dá)到事半功倍的功效。后續(xù)第一個(gè)著力點(diǎn)可以放在加強(qiáng)水專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)集群建設(shè)與關(guān)鍵技術(shù)工藝裝備化開發(fā)上，使更多成果轉(zhuǎn)化為我國(guó)水環(huán)境治理能力和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對(duì)于技術(shù)和裝備未來(lái)的創(chuàng)新方向，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和需求導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)必須得到技術(shù)的支撐，技術(shù)創(chuàng)新必須以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向。面向生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)、“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌水資源、水污染和水生態(tài)，兼顧資源、能源、生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。污染治理、節(jié)水節(jié)能、資源化利用、水生態(tài)保護(hù)技術(shù)和裝備是發(fā)展方向，技術(shù)和裝備的智能化、低碳化、綠色化、生態(tài)化是發(fā)展重點(diǎn)�；谝陨峡紤]，建議重點(diǎn)研究方向可以聚焦在以下幾個(gè)方面：一是自動(dòng)化、智能化的水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、產(chǎn)品和裝備研發(fā)；二是更加經(jīng)濟(jì)實(shí)用的治污技術(shù)、產(chǎn)品裝備研發(fā)；三是低碳、節(jié)能、綠色發(fā)展的技術(shù)與裝備研發(fā)；四是資源再生、循環(huán)利用的技術(shù)與裝備研發(fā)。
長(zhǎng)江保護(hù)法是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的“特別法”
《環(huán)境保護(hù)》：國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中還指出要持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)�！吨腥A人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》在長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面發(fā)揮著怎樣的作用?
吳豐昌：長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)保護(hù)為發(fā)展讓路一直是長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的痛點(diǎn)。目前，城市和工業(yè)點(diǎn)源污染的治理任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)面源污染防治形勢(shì)不容樂觀，濕地、湖泊面積萎縮，水生態(tài)系統(tǒng)功能失衡，水生態(tài)問(wèn)題突出，新污染物的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與人體健康風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶永續(xù)發(fā)展高度重視。2016年以來(lái)，習(xí)近平總書記先后三次主持召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”�！吨腥A人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)江保護(hù)法》）正是為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署而制定的，對(duì)于加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生和中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。
《長(zhǎng)江保護(hù)法》作為我國(guó)第一部流域法律，是一部全面保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境、支撐和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展的“特別法”。一是突出頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)中所面臨的部門分割、地區(qū)分割等體制和機(jī)制問(wèn)題，堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)規(guī)劃、政策和重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，妥善協(xié)調(diào)長(zhǎng)江流域上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。三是突出依法嚴(yán)懲、全面擔(dān)責(zé)。將“嚴(yán)”的基調(diào)貫徹到《長(zhǎng)江保護(hù)法》適用的全過(guò)程、各方面，嚴(yán)懲重處長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。明確劃分各級(jí)政府在長(zhǎng)江大保護(hù)上的責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)各部門和各級(jí)政府盡職盡責(zé)。
可以說(shuō)《長(zhǎng)江保護(hù)法》是瞄準(zhǔn)長(zhǎng)江保護(hù)痛點(diǎn)專門制定的一部針對(duì)性和科學(xué)性很強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、綠色發(fā)展促進(jìn)法，確立了理念，統(tǒng)籌了發(fā)展和環(huán)境，明確了發(fā)展底線，制定了各項(xiàng)措施，建立了評(píng)估機(jī)制，在促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、提升流域人居環(huán)境質(zhì)量、保障長(zhǎng)江黃金水道功能等方面發(fā)揮著重大作用。
水污染防治領(lǐng)域也是降碳的一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)
《環(huán)境保護(hù)》：請(qǐng)您談?wù)勌歼_(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)水污染防治產(chǎn)生的影響？
吳豐昌：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出也必將對(duì)水污染防治領(lǐng)域形成深遠(yuǎn)影響。我主要從削減主要碳源排放的“減碳策略”、固定已排放二氧化碳的“固碳策略”以及減污降碳協(xié)同增效管理體系等幾個(gè)方面談一下自己的認(rèn)識(shí)。
首先是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、清潔生產(chǎn)改造的“減碳策略”必將導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境污染特征的改變。二氧化碳的排放源中發(fā)電和供熱占比45%，工業(yè)占比39%，交通占比10%，建筑占比5%，農(nóng)業(yè)占比1%。這幾大領(lǐng)域，特別是發(fā)電、工業(yè)、交通行業(yè)將合力聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展高地。例如，推動(dòng)化石能源的清潔高效開發(fā)利用，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和可再生能源產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放的“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)和以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、航空航天、海洋裝備、綠色交通等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。推廣節(jié)能、節(jié)水、綜合利用資源的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面清潔生產(chǎn)改造。污染物排放情況具有行業(yè)特異性，與采用的能源、原料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品緊密相關(guān)。面向綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響需要重新評(píng)估，即開展污染溯源和貢獻(xiàn)分析、重新確定管控重點(diǎn)和對(duì)象，做好適應(yīng)性調(diào)整工作，研發(fā)新技術(shù)，適應(yīng)低碳時(shí)代的水污染治理和水生態(tài)保護(hù)。
其次是吸收并固定大氣中二氧化碳的“固碳策略”將極大促進(jìn)水污染防治提質(zhì)增效。學(xué)術(shù)界對(duì)固碳方式已有過(guò)很多研究，主要分六大類，第一類是利用光合作用生態(tài)固碳；第二類是從煙道中收集并固定二氧化碳，制成各類化學(xué)品、燃料、藻類等生物制品；第三類是收集二氧化碳?xì)怏w，用于油田驅(qū)油、驅(qū)氣過(guò)程；第四類是收集二氧化碳，制成碳化水泥；第五類是收集二氧化碳后，封存于地層之中；第六類是生物質(zhì)燃料利用、采伐樹木及秸稈等悶燒還田等。后五類技術(shù)均需額外耗能，因此固碳工作首先會(huì)聚焦生態(tài)建設(shè)，即采用修復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)、保育等措施，增強(qiáng)光合作用并將更多碳以有機(jī)物的形式固定在植物，尤其是森林和土壤之中，這也是最重要的固碳過(guò)程。在水污染防治各種技術(shù)中，生態(tài)工程著力于修復(fù)并強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)工程措施為生物生長(zhǎng)與繁殖提供必要條件，加速污染物的降解和去除。因其經(jīng)濟(jì)、高效，生態(tài)工程一直是發(fā)展的重點(diǎn)方向。水污染防治工作與“雙碳”目標(biāo)方向相同，方法措施相近，必將相互成就。
再次是國(guó)家“雙碳”重大戰(zhàn)略將催生水污染管控制度的創(chuàng)新。面對(duì)新形勢(shì)，亟需創(chuàng)建以流域?yàn)閱卧�、以�?shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的水環(huán)境管理技術(shù)體系。完善相關(guān)國(guó)家水環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急能力。提高碳排放的監(jiān)測(cè)水平和數(shù)據(jù)編制方法的標(biāo)準(zhǔn)化水平，并納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系和污染排放許可范圍之內(nèi)，建立水量、水質(zhì)、水生態(tài)、碳排放的流域生態(tài)系統(tǒng)完整性評(píng)價(jià)方法、技術(shù)，提升減污降碳協(xié)同治理的監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急能力。構(gòu)建污染源和碳排放源綜合整治體系、健全流域管控機(jī)制。在減污降碳“一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核”的機(jī)制下，依據(jù)流域系統(tǒng)性開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局謀劃等工作，多措并舉助力經(jīng)濟(jì)低碳、健康、平穩(wěn)運(yùn)行。健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，支撐全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有序發(fā)展。
最后是水污染防治本身也耗能，據(jù)測(cè)算歐美國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理僅電耗就占其全部電力消耗量的1%，算上投加藥劑、其他工業(yè)廢水處理、各類景觀水體修復(fù)耗能，占比則更高一點(diǎn)。水污染防治領(lǐng)域也是降碳的一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。為助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，污水處理技術(shù)將有可能出現(xiàn)革新性發(fā)展，水污染防治將出現(xiàn)一些新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品。例如，研究表明厭氧環(huán)境釋放的溫室氣體總量明顯高于好氧環(huán)境，化糞池和厭氧反應(yīng)池排放的溫室氣體總量占污水排放的溫室氣體總量的75%，相關(guān)技術(shù)必將發(fā)生巨大改變。同時(shí)，用水格局也將發(fā)生改變，促進(jìn)再生水循環(huán)利用，減少南水北調(diào)水量，降低遠(yuǎn)距離輸水能耗，這都將是未來(lái)可能的發(fā)展方向。
