環(huán)規(guī)院王東：堅(jiān)持系統(tǒng)治理 實(shí)現(xiàn)“人水和諧”“有河有水”“有魚(yú)有草”--生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東研究員
時(shí)間：2022-04-02
來(lái)源：新華網(wǎng)
“為持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，‘十四五’需著力推動(dòng)由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。”近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東研究員在接受記者采訪時(shí)稱，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成，用三個(gè)五年的時(shí)間力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)。
長(zhǎng)江干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)；
環(huán)渤海“三省一市”累計(jì)修復(fù)濱海濕地8891公頃；
……
“十三五”期間，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著
“為持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，‘十四五’需著力推動(dòng)由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。”近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東研究員在接受記者采訪時(shí)稱，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成，用三個(gè)五年的時(shí)間力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)。
3月22日是第三十屆“世界水日”，22日至28日是第三十五屆“中國(guó)水周”。今年，我國(guó)紀(jì)念2022“世界水日”“中國(guó)水周”活動(dòng)的主題是“推進(jìn)地下水超采綜合治理 復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。王東表示，在今后一段時(shí)間，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）是黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院專門(mén)就水污染防治作出的重大決策部署，也是“十三五”時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南。
王東認(rèn)為，“水十條”實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，出臺(tái)配套政策措施，積極推進(jìn)水污染防治，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
總體上，“十三五”期間，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例增加了17.4個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例下降了9.1個(gè)百分點(diǎn)；2804個(gè)縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地完成10363個(gè)問(wèn)題整改，10638個(gè)農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”水源地全部完成保護(hù)區(qū)劃定；全國(guó)地級(jí)及以上城市黑臭水體消除比例98.2%；長(zhǎng)江流域、渤海入海河流劣V類國(guó)控?cái)嗝嫒肯�，長(zhǎng)江干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)；環(huán)渤海“三省一市”累計(jì)修復(fù)濱海濕地8891公頃，整治修復(fù)岸線132公里；完成15萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治；省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施；需更新改造的加油站地下油罐，全部完成更新改造；累計(jì)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）26.3萬(wàn)多個(gè)。
“2021年，國(guó)家作出深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持了持續(xù)改善的勢(shì)頭。”王東舉例說(shuō)，全國(guó)水質(zhì)優(yōu)良水體比例達(dá)到84.9%，同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例降低為1.2%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。
我國(guó)水環(huán)境理化指標(biāo)已接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平
數(shù)據(jù)顯示，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)水環(huán)境理化指標(biāo)的治理成效顯著，用各國(guó)可比的理化指標(biāo)分析表明，當(dāng)前已經(jīng)接近或者達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
2021年，生態(tài)環(huán)境部首次開(kāi)展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，共篩選出馬踏湖、新安江等18個(gè)美麗河湖案例，目前已在生態(tài)環(huán)境部“一網(wǎng)雙微”上宣傳推介相關(guān)案例經(jīng)驗(yàn)材料，供全國(guó)各地學(xué)習(xí)借鑒，把我國(guó)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)不斷引向深入。
《中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南(2021年)》于2021年年底發(fā)布，明確了對(duì)集中式飲用水水源地保護(hù)、流域水污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)等項(xiàng)目的支持方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，中央財(cái)政通過(guò)水污染防治專項(xiàng)資金、生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)資金和農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)整治資金等加大對(duì)地方生態(tài)環(huán)保的支持力度。其中，2016—2020年，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部共下達(dá)水污染防治資金700多億元，支持了全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）6000余個(gè)水污染防治項(xiàng)目實(shí)施。
王東表示，對(duì)于下一步河湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展方向，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)將推進(jìn)從理化指標(biāo)的水質(zhì)改善向“三水”統(tǒng)籌的水生態(tài)健康恢復(fù)轉(zhuǎn)變，要更加注重水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，以“水生環(huán)境保護(hù)”“水環(huán)境保護(hù)”和“水資源保障”為支撐，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。
“水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是一項(xiàng)系統(tǒng)性的、長(zhǎng)期性的工程。”王東認(rèn)為，在明確目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步健全多元共治的制度保障，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，確保水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
具體而言，就是：依據(jù)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，落實(shí)地方政府對(duì)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合；企事業(yè)單位依法落實(shí)水污染防治主體責(zé)任；公開(kāi)環(huán)境治理信息，鼓勵(lì)高校、科研院所的知名專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線等積極動(dòng)員社會(huì)組織和公眾參與環(huán)境治理和監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)，形成工作合力，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供有力保障。
為碳達(dá)峰碳中和做出貢獻(xiàn)
實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，每個(gè)行業(yè)都應(yīng)該作出貢獻(xiàn)，污水處理行業(yè)也不例外。
有研究指出，污水處理行業(yè)碳排放量占全社會(huì)碳排放總量的1%～2%。“化糞池等厭氧過(guò)程、生化池生物脫氮過(guò)程以及污水收集和處理過(guò)程是污水處理過(guò)程中的三個(gè)重要碳排放環(huán)節(jié)。”王東稱，對(duì)于污水處理全行業(yè)而言，應(yīng)注重提高精細(xì)化管理水平，降低能源和物料消耗。
在王東看來(lái)，還可以因地制宜鼓勵(lì)各地采取一些碳減排措施。
一方面是加強(qiáng)污泥厭氧消化沼氣的收集及利用，污水處理協(xié)同有機(jī)廢棄物處置，使產(chǎn)生的沼氣轉(zhuǎn)化成電能用于污水處理的能源需要，利用發(fā)酵污泥做有機(jī)肥減少化肥用量，在滿足有機(jī)廢棄物安全處理處置、污水達(dá)標(biāo)排放的前提下，通過(guò)資源再生利用，減少化石能源消耗，實(shí)現(xiàn)碳減排。
另一方面是以污水處理廠尾水為水源，構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。污水處理廠達(dá)標(biāo)排放尾水經(jīng)人工濕地水質(zhì)凈化工程進(jìn)一步改善后，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、景觀環(huán)境、農(nóng)田灌溉等領(lǐng)域，可緩解區(qū)域引調(diào)水、自來(lái)水的供應(yīng)壓力。
“在今后一段時(shí)間，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。”王東認(rèn)為，在水環(huán)境方面，鞏固深化污染減排成果，著力突破城鄉(xiāng)面源污染防治瓶頸，順應(yīng)老百姓景觀、休閑、游泳等親水需求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“人水和諧”。
在水資源方面，推動(dòng)完善水資源管理的基礎(chǔ)制度，把生態(tài)用水保障放在更加突出的位置，明確重要水體的生態(tài)用水底線并推動(dòng)河湖生態(tài)流量（水位）得到有效保障，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“有河有水”。
在水生態(tài)方面，按照流域生態(tài)環(huán)境功能需要完善生態(tài)環(huán)境管控要求，積極開(kāi)展河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升河湖自凈能力和生物多樣性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“有魚(yú)有草”。
