省地區(qū)域合作+同業(yè)生態(tài)合作 省級環(huán)保平臺發(fā)展有新路？
時間：2022-03-21
來源：綠谷工作室
作者：谷林
迄今為止，幾乎國內(nèi)各省都已經(jīng)建立了自己的省級環(huán)保平臺。在日益嚴格的環(huán)境壓力下，面對央企、其他國企，以及領先的市場化企業(yè)的競爭，省級環(huán)保集團或許有更多的發(fā)展路徑可供選擇，但整合省內(nèi)資源進行合作，無疑可以稱得上是一個最佳選擇。
前段日子作者寫了篇廣東垃圾焚燒市場的文章，其中提到當時江門市和揭陽市各有一個項目正在招標之中。上周，江門蓬江區(qū)生活垃圾資源化處置提質(zhì)改造項目已經(jīng)有了結果：因為前兩次招標失敗，項目改為單一來源采購，最終公用能源(江門)有限公司(牽頭方)和江門京環(huán)環(huán)�？萍加邢薰�(成員方)聯(lián)合體成為項目供應商。
根據(jù)企查查顯示，公用能源(江門)有限公司分別由江門濱江建投、江門公用水務環(huán)境的全資子公司，以及廣東環(huán)保集團的全資子公司，三家企業(yè)合資成立。江門京環(huán)環(huán)�？萍加邢薰緞t是北京環(huán)境有限公司的全資子公司。
作為廣東省政府重點打造的環(huán)保平臺和業(yè)務抓手，與省內(nèi)其他頭部企業(yè)如廣環(huán)投、深能環(huán)保、粵豐環(huán)保等相比，廣東環(huán)保集團在廣東省內(nèi)垃圾焚燒市場大規(guī)模起步的時間晚了不少，如普寧項目、揭西項目都是在2015年之后才獲取的。
根據(jù)作者之前預計，隨著這幾年大的社會背景以及環(huán)保市場的變化，特別是2021年廣東環(huán)保集團更為現(xiàn)名之后，廣東環(huán)保集團在廣東垃圾焚燒市場的發(fā)展步伐或許會加快，在后續(xù)一些待建項目中或會有更精彩的表現(xiàn)。而在未來的區(qū)域市場甚至全國市場中，或?qū)⑹菑V東環(huán)保集團這樣的各省市環(huán)保平臺公司與全國性市場化行業(yè)龍頭企業(yè)同唱主角。(具體可見：群雄爭霸!廣東生活垃圾焚燒市場競爭地圖)
先天“不足” 省級環(huán)保平臺到底行不行？
作者之前發(fā)布過《各省市紛紛成立環(huán)保集團，是市場危機還是轉(zhuǎn)機?》《再議省級環(huán)保集團現(xiàn)象：不用過于擔心平臺市場通吃 》兩篇文章，專門探討了省級環(huán)保平臺的話題。大家對省級環(huán)保的基本看法是：各省級平臺無論從成立時機?，還是實際業(yè)務操作來說，都存在著不小的“掣肘”。一些省級環(huán)保集團，僅有集團的概念，并沒有具體的業(yè)務內(nèi)容。
對于各省級環(huán)保集團來說，雖然在省級政府的支持下，有資金、技術、資源等方面的優(yōu)勢，但它們真正的競爭對手是長江生態(tài)、中節(jié)能、光大環(huán)境等大央企以及北控水務、首創(chuàng)環(huán)保集團、康恒環(huán)境、旺能環(huán)境等這樣全國性的市場化領先企業(yè)。
一位省級平臺的負責人對作者介紹：省級環(huán)保平臺融資能力不如央企、機制靈活性不如民企，處境其實比較尷尬。即使有了省政府的背書，在省內(nèi)各市的業(yè)務推進也并不如大家常規(guī)想象的那么好做。要想打開市場，同樣需要真刀真槍地去拼市場。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤等人認為，省級平臺公司作為地方所屬國有企業(yè)，政治可靠，有國企擔當，可為地方政府承擔更多整合管理型項目，并在特殊條件下為地方政府提供兜底保障。尤其是一些跨區(qū)域協(xié)調(diào)、項目整合程序復雜、難度較大，且對市、縣級資源整合要求較高，可能更適合省級平臺公司去完成。但環(huán)保項目的事權決定權在地級市及縣級市。在項目招投標方面，國家有招標投標法來管理，即使是省級環(huán)保集團，也必須依法參與。當前各層級之間國企的競爭仍然十分激烈。實際市場里，不會存在按照企業(yè)級別來比大小王的情況，國有企業(yè)也并不能靠級別高通行天下。
省級環(huán)保平臺的尷尬如前所述，央企在地方運營項目，溝通協(xié)調(diào)難度也非常大。它們之外的全國性市場化領先企業(yè)，也面臨它們二者的夾擊。在大家都很難，也都各有優(yōu)缺點的背景下，不少企業(yè)的發(fā)展也探索從直面競爭模式更多地轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞴糙A模式。同樣如此次江門項目，就是廣東省級環(huán)保平臺、江門市平臺企業(yè)，以及北京環(huán)衛(wèi)集團這樣全國性的市場化領先企業(yè)的三方合作與共贏。
江蘇環(huán)保集團主動出擊 直接對接市縣成破局新路？
一位資深行業(yè)從業(yè)者和觀察者介紹，各地成立環(huán)保平臺，一是解決政府支付緊張的問題，二是緩解環(huán)境政治壓力。從地方的角度，政府肯定都希望既有政治業(yè)績，也有經(jīng)濟效益，既能解決環(huán)境問題，也能給本地企業(yè)發(fā)展更多的機會。從這個角度看，在本地企業(yè)有能力做的情況下，地方政府肯定更希望使用當?shù)氐钠髽I(yè)。
正是基于前面所說的初心，以及各級政府都有這樣的考慮，省級環(huán)保平臺相當于夾在了市縣平臺和央企之間，被很多人認為難以有更多的作為。江門項目可以說是提供了另外一個的可能：這些企業(yè)之間不光是競爭關系，其實也可以采取合作的模式。在他看來，省級環(huán)保平臺究竟能如何作為，不僅在于省級政府的支持力度，也在于省級平臺本身的主動程度。
就其了解，近些年各省市成立環(huán)保集團的消息頻出，但很多公司在成立后便陷于沉寂之中，市場拓展效果了了。其中江蘇省環(huán)保集團看起來像個例外，它的一些做法或許有更好的示范意義。
江蘇環(huán)保集團雖有前面專業(yè)人士所言的尷尬，卻也有自己的相對優(yōu)勢：比央企層級低，但扎根在地方;沒有市縣級地方環(huán)保平臺的本地資源，但卻可以從省級視野統(tǒng)籌一些事情。江蘇環(huán)保集團就定位為一個綜合環(huán)境服務商，囊括了全產(chǎn)業(yè)鏈，有能力在一些細分領域比如環(huán)境檢測領域進行深入，成為這個領域的龍頭企業(yè)。面向全省，重點布局一些省級重大項目，按照目前的布局，江蘇省環(huán)保集團似乎更傾向于發(fā)力省級的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。
而其中最突出的是，它直接與一些市縣進行了業(yè)務對接。
在中國水網(wǎng)的報道中，從2020年至今，江蘇省環(huán)保集團已經(jīng)先后與沛縣、沭陽縣、連云港市海州區(qū)、昆山市、南京建鄴區(qū)、無錫錫山區(qū)、常熟市、蘇州高新區(qū)和相城區(qū)、揚州江都區(qū)、江陰高新區(qū)等地政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并在蘇州、無錫等地設立了區(qū)域分公司。
其中在南京建鄴區(qū)合作建立前述的江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，引入江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)股份有限公司、江蘇省環(huán)境工程技術有限公司、江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控有限公司等省環(huán)保集團三家子公司入駐園區(qū)，意圖將其打造成年產(chǎn)值規(guī)模百億元以上的一流園區(qū);在蘇州高新區(qū)，江蘇省環(huán)保集團將與蘇高新股份共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目;與江陰高新區(qū)簽約水環(huán)境綜合整治工程項目;與無錫錫山區(qū)合作農(nóng)村生活污水治理工程，并形成了“錫山模式”……
這樣的發(fā)展模式，被一些業(yè)內(nèi)人士認為類似于“ABO”模式[授權(Authorize)—建設(Build)—運營(Operate)]：由地方政府通過競爭性程序或直接簽署協(xié)議方式進行合作授權，企業(yè)向政府方提供項目的投融資、建設及運營服務，合作期滿負責將項目設施移交，政府方按約定給予企業(yè)一定的財政資金支持。
在直接與市縣政府進行對接的同時，江蘇環(huán)保集團也積極與一些富于根基和特色的當?shù)仄髽I(yè)進行合作，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈完善：2020年10月，與江蘇水源公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議;2021年6月，與金環(huán)環(huán)保科技股權投資基金簽約;2022年1月，與膜技術和產(chǎn)品領先的蘇科環(huán)保達成戰(zhàn)略合作;2022年3月，子公司江蘇省環(huán)境工程技術公司與金山環(huán)保集團合資成立的江蘇環(huán)工太湖生態(tài)科技有限公司，總投資近10億元，以建設環(huán)太湖綠色環(huán)保技術研創(chuàng)中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟及環(huán)保高端裝備基地。
省地區(qū)域合作+同業(yè)生態(tài)合作 或是省級環(huán)保平臺最佳選擇
在E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心首席研究員潘功博士看來，省級環(huán)保平臺大多都是由各省國資委控股發(fā)起由城投公司孵化而成，在成立之初即多多少少整合了域內(nèi)的垃圾焚燒廠、污水處理廠等運營型資產(chǎn)。而江蘇省環(huán)保集團等由環(huán)保系統(tǒng)孵化而成的省級平臺在發(fā)展道路上特別是起步階段會略有不同，它們的主要業(yè)務建立在環(huán)保市場監(jiān)管基礎上，有更多社會責任及市場監(jiān)管的承擔。
今日，經(jīng)中央批準，國務院國資委成立科技創(chuàng)新局、社會責任局，以進一步推動央企國企深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、積極履行社會責任，體現(xiàn)了國家對于國有企業(yè)發(fā)展的導向和期待。
對于各省級政府來說，形成央地、省地的區(qū)域性合作，同時在省域內(nèi)形成生態(tài)型合作或是做強、做優(yōu)、做大省級(包括市縣地方型)環(huán)保平臺的可行路徑之一。
作為一家市場化程度高、經(jīng)濟發(fā)達省份的省級環(huán)保平臺，江蘇環(huán)保集團具體能走多遠，發(fā)展成什么樣，尚不可知，但它的主動進取和模式探索或許可以為更多的省級環(huán)保平臺發(fā)展提供一些參考。
專家們認為，省級環(huán)保平臺貼近地方政府及行業(yè)管理部門，相比于市場化公司或者下級平臺公司，更加理解省府的宏觀及行業(yè)政策，更有效地貫徹執(zhí)行政府政策。未來想要有更好的發(fā)展，省級環(huán)保平臺或可以嘗試與當?shù)仄渌麌衅髽I(yè)特別是一些技術型企業(yè)合作，以它們的技術和資源作為敲門磚，再結合自己的省級平臺優(yōu)勢，在合作中學習，實現(xiàn)省內(nèi)監(jiān)管和技術資源的優(yōu)勢整合，以滿足地方政府環(huán)境治理的需求，又有助于促進地方企業(yè)發(fā)展。
此外，也可以結合裝備制造型國有企業(yè)共同開展環(huán)保設備研發(fā)、制造，或者結合其他產(chǎn)業(yè)的地方國有企業(yè)，共同開發(fā)以生態(tài)環(huán)境為導向的發(fā)展模式(EOD)，為地方生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造額外價值。在土壤修復領域，也可結合地產(chǎn)開發(fā)型的地方國有企業(yè)，探索土壤修復+地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)模式，解決土壤修復資金問題。
根據(jù)中國水網(wǎng)的統(tǒng)計，迄今為止，幾乎國內(nèi)各省都已經(jīng)建立了自己的省級環(huán)保平臺。在日益嚴格的環(huán)境壓力下，面對央企、其他國企，以及領先的市場化企業(yè)的競爭，省級環(huán)保集團或許有更多的發(fā)展路徑可供選擇，但整合省內(nèi)資源進行合作，無疑可以稱得上是一個最佳選擇。
前路或遠，對于省級環(huán)保集團，我們或可以報以更好的期待。未來的產(chǎn)業(yè)競爭格局，似乎大局已定，但省級環(huán)保平臺的發(fā)展，或許會為市場帶來更多的變數(shù)。
